食品安全问题与法律规制的完善

论我国食品安全犯罪刑法规制的缺陷和完善

彭玉伟

【期刊名称】《内蒙古社会科学》

【年(卷),期】2009(030)004

【摘 要】食品安全是各国政府和消费者共同关注的重大社会问题.食品安全关系到人的生命和健康.关乎国家经济发展和社会稳定.目前,我国食品安全问题凸显,违法犯罪频发,刑法保护不力.刑法学界对食品安全犯罪问题缺乏应有的关注.国外食品安全犯罪刑事法网严密,科刑趋重.我国现行刑法对食品安全犯罪的规制存在诸多缺陷,因此,应从犯罪分类、罪名、罪状、法定刑四个方面予以全面完善.

【总页数】4页(P23-26)

【作 者】彭玉伟

【作者单位】北京师范大学,刑事法律科学研究院,北京,100875

【正文语种】中 文

【中图分类】D924

【相关文献】

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3.我国食品安全犯罪刑法规制的缺陷和完善 [J], 李雪菁

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论食品质量安全市场准入法律制度的完善

中图分类号:d922.29 文献标识:a 文章编号:1009-4202(2010)08-197-01

摘 要 我国食品市场准入制度在法律上并未明确地规定,都是由各部门根据法律的有关精神制定的部门规章,需要在法律的层面进一步的补充和完善。对于食品来说,更应加强政府对其的规制,可以借鉴美国的做法,由政府实施强制性检验,同时,将监督抽查、统一监督检查、定期监督检查有机结合起来,用定期监督检查来建立质量评价指数的样本总体,用统一监督检查或专项监督检查来对存有质量问题的一类产品进行行业性整治,用监督抽查来及时发现存有质量问题的商品。

关键词 食品质量 市场准入 免检制度

一、食品质量安全准入制度需要法律层面的完善

食品质量安全市场准入制度是指,为保证食品的质量安全,具备规定条件的生产者才允许进行生产经营活动、具备规定条件的食品才允许生产销售的监督制度。因此,实行食品质量安全市场准入制度是一种强制性规定。2005年7月9日,国务院颁布《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》。条例规定,国家对生产乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等直接关系人体健康的食品等重要工业产品的企业实行生产许可证制度,进一步明确了食品质量安全的重要性,为我国的食品质量安全写下了重要的一笔。

市场准入制度包括三个内容:(1)对食品生产加工企业实行生产许可证管理,即对食品生产加工企业的环境条件、生产设备、加工工艺过程、原材料把关、执行产品标准、人员资质、储运条件、检测能力、质量管理制度和包装要求等条件进行审查,并对其产品进行抽样检验。对符合条件且产品经过全部项目检验合格的企业,颁发食品质量安全生产许可证,允许其从事食品生产加工。(2)对食品出厂实行强制检验。(3)实施食品质量安全市场准入标志管理。即获得食品质量安全生产许可证的企业,其生产加工的实行食品质量安全市场准入制度的产品经出厂检验合格的,在出厂销售之前,必须在最小销售单元的食品包装上标注由国家统一制定的食品质量安全生产许可证编号并加印或者加贴食品质量安全市场准入标志,并以“质量安全”的英文名称quality safety的缩写“qs”表示。

河南财经政法大学学报　２０１２年第２期（总第１３０期）　

食品安全刑法保护的缺陷与完善　

房清侠　

（河南财经政法大学法学院，河南郑州４５０００２）　

摘要：食品安全事件的频发，使食品安全问题再次成为我国经济生活及社会发展所面临的重大难题　

之一。用重典保护食品安全已成为全社会的共识。检视食品安全的法理、法事，继续完善刑事立法，扩大　食品犯罪圈，完成食品安全的行政法规与刑法的对接，是作为保障法的刑法对食品犯罪的理性选择。　关键词：食品安全；刑法保护；立法完善　

中图分类号：Ｄ９２４．３３文献标识码：Ａ文章编号：２０９５—３２７５（２０１２）０２—０１５４—０６　

民以食为天，食以安为先。然而，近年我国食品安全形势非常严峻，正如尼科尔斯・福克斯所言，　

“我们的身边原本充满了看不见的危险，但现在我们不幸看见了，而且是在餐桌上……”。问题是，食品　

安全问题不像一般的急性传染病那样，会随着经济的发展、卫生条件的改善及计划免疫工作的持久开展　而得到有效的控制。相反，却随着生产的机械化、集中化以及化学品及新技术的广泛使用而泛化…。　

当国人不断发出“我们还能吃什么”的呐喊时，笔者认为，为防止“自我毁灭”所导致的生存危机，刑事法　

律必须担当起保护食品安全最后防线的职责，即在社会转型期加大对食品安全的保护力度、完善食品安　全保护的刑事立法，并在较长一段时期对食品安全的犯罪持高压打击状态。　

一、我国食品安全的立法现状　

我国古代食品安全的规制，早在《秦律》中就对种子的保管以及农作物的每亩播种数量做出明文规　定；《仓律》中仓库如漏雨或因其他原因管理不善，致使粮食腐烂，该主管官员要受惩罚，仓库的有关人　

员共同赔偿所损失粮食　；也就是说，在商品化初期，由于食品安全仅限在自给区域，一般仅通过声誉、　非正规管制和自我裁决就可实现对食品安全的保护。　

我国近现代食品安全的法律规制，在刑事立法方面经历了三个阶段。一是旧刑法阶段。１９７９年　

《刑法》是我国第一部刑法，在计划经济时代，由于食品安全问题还没有凸显，因此，刑法对此方面几乎　没有规定。当时对实践中发生较多的勾兑毒酒的案件，是按照性质相似的危害公共安全罪定罪量刑的。　

从“国内酒业塑化剂风波”看中国食品安全法律责任的有效性

【摘要】从“红心鸭蛋”到“某品牌酒塑化剂事件”，中国食品安全问题呈现常态化。为了保障人民群众的身体健康安全，消除消费者的恐慌以及促进食品市场的长期发展，采取有效的法律规制措施十分必要。

【关键词】食品安全；法律经济学；法律规制

2013年2月4日，某品牌酒发布公告称原董事长已向公司提交辞职报告提前退位，希望可以通过更换掌门人的方式遏制经营业绩下滑的态势，增强投资者信心，但是大多数投资机构表示，看淡该品牌酒业2013年利润，甚至有券商认为因受去年塑化剂事件影响，公司将在2013年出现负增长。

一、食品安全的相关法律责任的有效性分析

（一）民事责任的法经济学分析

按照经济学理论，在市场失灵时，法律可以作为矫正价格的手段降低交易成本，提高资源配置效率。从法经济学视角分析，理性人侵权行为的发生便是一种“市场失灵”的表现，因为此时某种行为产生了不能内化的负外部性，法律作为具有明确性的行为规则，其主要功能是使人们能够产生行为预期。同样《食品安全法》对于食品安全责任的规定也会影响人们对将来行为的选择。

根据《食品安全法》的规定，消费者有权向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。但是消费者实际受到的伤害难以实现完全补偿，因为法律很难准确计算受害者的非切实损失。同时由于消费者日常消费的食品价格并不高，十倍价款的赔偿对企业来说显然威慑力不足。在这种情况下惩罚性赔偿的有效性被大为减弱。

（二）行政责任的法经济学分析

但是在执法实践中，负有监管职责的众多部门往往以当前立法中对被监管者适用的行政处罚标准过低为由，解释屡禁不止的违法生产行为的发生。一旦加大行政处罚法力度，将会导致“激励的悖论”，即政策目标与政策结果之间的一种意外关系。[1]监管部门的选择积极检查的概率γ会变小，被监管者也会慢慢得知这一结果，越来越多的被监管者会选择冒险行为，最后将会导致p变大。所以从博弈论角度只是单独加大违法生产者的处罚力度并不能有效减少违法生产行为的发生。