行政法与行政诉讼法学复习资料

行政法与行政诉讼法学复习要点

第一章

一、行政法概念：行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和其后果予以补救的法律规范的总称。（P2）

二、行政法的特征（P4）

（一）在形式上的特征

1、行政法没有统一、完整的法典

2、行政法表现形式和效力等级的多样性

3、行政法实体规范与程序规范交织共存

（二）在内容上的特征

1、行政法的内容广泛，具有较强的专业性和技术性

2、行政法具有明显的强制性

3、行政法律规范的内容具有易变性

三、行政法的渊源（会判断）（P7）

（1）宪法

（2）法律：如《国务院组织法》、《治安管理处罚法》、《铁路法》等。

（3）行政法规与部门规章：如《中华人民共和国民用航空器航行管理条例》等。

（4）地方性法规、自治条例和单行条例

（5）有权法律解释：立法解释、司法解释、行政解释、地方解释。

（6）条约和协定

四、行政法律关系（P10）(了解)

五、行政法律事实含义：即由行政法律规范规定的，能够引起行政法律关系产生、变更和消灭的客观现象。它可以分为法律事件和法律行为两种事实。（P15）

六、行政法的作用（没有标准答案题目）（P17）

1、维护社会秩序与行政权力运行秩序

2、保障私益与公益的实现

3、预防和解决行政纷争

4、推进和保障社会改革

第二章

一、行政法的基本原则（P24）（理解）

（一）行政合法性原则

（二）行政合理性原则

第三章（基础题）

一、行政法上的主体（重点：小案例选择）（P33）

（一）国务院的组成

1、国务院办公厅。协助国务院领导开展工作，由《国务院组织法设置》，不具有行政主体资格。

2、国务院组成部门。部、委、行、署08年大部制改革后共27个，具有行政主体资格，是主体。

附：外交部 国防部 发展改革委 教育部 科技部 国防科工委 国家民委 公安部国家安全部 监察部 民政部 司法部 财政部 人事部 劳动保障部 国土资源部 建设部

铁道部 交通部 信息产业部 水利部 农业部 商务部 文化部 卫生部 人口计生委 人民银行 审计署 3、国务院的直属机构。如中华人民共和国海关总署、国家税务总局、国家新闻出版总署（国家版权局）、国家林业局、国家工商行政管理总局、国家知识产权局、国家预防腐败局等，具有行政主体资格。

4、国务院部委管理的国家局。包括国务院办公厅管理国家信访局，国家发展和改革委员会管理的国家粮食局、国家能源局等，具有行政主体资格。

5、国务院办事机构。包括国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室。主要是协助总理办理具体事务，一般不享有对外管理的独立权限，因而不具有行政主体资格。

6、国务院直属事业单位。具体为：新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院等18个。其中证监会、银监会、保监会、电监会、社保基金理事会、地震局、气象局，具有行政主体资格。

（二）地方行政机关

（1）地方各级人民政府的工作部门，具有行政主体资格。

（2）地方各级人民政府的派出机关，如行政公署，区公所，街道办事处。具有行政主体资格。

（3）地方政府职能部门的派出机构。具有行政主体资格的派出机构有中国人民银行各地分支机构；派出所、税务所、工商所。

（三）被授权组织

１、行政机构。行政机构不具有独立的编制和财政预算。因此一般情况下行政机构不具有行政主体资格，但是如果行政机构得到了授权就可以变为行政主体。几个典型的具有行政主体资格的行政机构：

（１）内设机构。专利复审委员会，由专利局设立，《专利法》授权。商标评审委员会，工商行政管理部门《商标法》

（2）行政性公司。烟草公司、自来水公司、煤气公司

（３）事业单位。研究机构、教育机构、技术检验、鉴定机构

（４）企业单位，如管道企业

（５）群众性自治组织。居民委员会、村民委员会

（６）社会团体。如工会、共青团、妇联、以及律师协会、注册会计师协会等

（四）受委托的组织

由于受委托组织的具体行政行为引起纠纷或者争议，行政管理相对方向人民法院起诉时，受委托组织不能以被告的身分应诉，只能由委托行政机关作为被告出庭应诉，因而受委托组织不具有行政主体资格。

二、国家公务员（P51 PPT）

（一）公务员回避制度

（二）公务员申诉制度

第四章

一、行政行为的分类（P66）

（1）抽象行政行为与具体行政行为

（2）羁束行政行为与自由裁量行政行为

（3）依职权的行政行为和依申请的行政行为

（4）要式行政行为与不要式行政行为

（5）授益行政行为与不利行政行为

（6）内部行政行为与外部行政行为 （7）单方行政行为与双方行政行为

（8）作为行政行为与不作为行政行为

（9）其他分类

二、行政立法的含义：是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和规章的活动。（P73）

三、行政立法的效力等级（P78）（理解）

第六章

一、行政许可的含义：是在现行法律一般禁止的情况下，行政主体依据行政相对人的申请，经过审查确认，通过颁发许可证照的形式予以申请人从事某项活动的权利和资格的行为的总称。（p112）

二、行政许可的设定权限（P122）(重点，答详细)

（1）法律可以设定各类行政许可。

（2）行政法规设定行政许可。法律未有创设的事项可以由行政法规对其进行创设，必要时国务院可以以决定的形式设定行政许可。该许可实施后，应当及时提请全国人大及其常委会立法或者自行制定行政法规，但临时性许可例外。

（3）地方性法规设定行政许可。尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。

（4）省级地方规章可以设定临时性行政许可，但只限于省，自治区、直辖市人民政府规章而不包括其他规章。

（5）国务院的部门规章不能设定行政许可，只能对已经创设的行政许可作出具体规定。

（6）行政法规、地方性法规、行政规章可以在上位法范围内作出具体详细的规定，但是没有权力增设许可，更加不得增设违反上位法的条件。

三、行政许可的实施程序（P125）(重点)

（一）一般程序

（1）申请与受理

（2）审查与决定

（3）听证（非必经程序）

（4）变更、延续

（二）特殊程序

四、行政许可注销情形：（P132）

（一）行政许可有效期届满未延续的；

（二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；

（三）法人或者其他组织依法终止的；

（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；

（五）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；

（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。

注意：撤销与注销的区别，注销的前提是具有合法的行政许可。

五、行政相对人的责任（P133）

１、行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。

２、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章

一、行政处罚的含义：是指为了有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，由享有法定权限的行政主体依法对违反行政法律规范但尚未构成犯罪的行为人（包括公民、法人或者其他组织）给予法律制裁的具体行政行为。（P136）

二、行政处罚的种类（判断属于哪一类）（P139）

1、警告

警告是申诫罚的一种形式，指行政机关或者法律、法规授权的组织对轻微违法行为人的谴责和告诫。

2、罚款

罚款是指行政机关对违法行为人在一定期限内令其承担一定的金钱给付义务的处罚形式。

3、没收违法所得

没收即收归国有，没收违法所得是行政机关将违法行为人的违法所得和非法收入收归国有的处罚形式。

4、没收非法财物

没收非法财物是行政机关将违法行为人非法占有的财物收归国有的处罚形式。

5、责令停产停业

责令停产停业是指行政机关对从事非法生产经营活动的行政管理相对人的一种处罚。包括停止生产和停止营业两种情形。

6、暂扣或吊销许可证、执照

暂扣或吊销许可证、执照是指行政机关暂时扣押或取消违法行为人已经获得的从事某项活动或业务的资格证书，限制或剥夺其从事某项特许活动的权利的处罚。

7、行政拘留

行政拘留是指公安机关对违反行政管理秩序的公民，在短期内剥夺其人身自由的处罚形式。

8、法律、法规规定的其他行政处罚

除上述主要行政处罚种类外，法律、法规还可规定其他的行政处罚形式。

三、行政处罚的设定权（P142）

1、法律的设定权——任何种类的行政处罚

2、行政法规的设定权——除限制人身自由的行政处罚

3、地方性法规的设定权——除限制人身自由和吊销企业营业执照。

４、行政规章的设定权——只能设定警告和一定数额的罚款。其中部门规章罚款的限额由国务院规定。地方政府规章罚款的限额由省级人大常委会规定。

四、行政处罚的地域管辖——违法“行为发生地”（P146）

五、行政处罚决定的原则

一事不再罚原则（P148）(分析案例)

行政处罚与刑罚互相折抵原则。（p151）

六、行政处罚追究时效的期限。（P151）

（1）违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。

（2）违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。

（3）因纳税义务人违反规定而造成的少征或者漏征，海关在3年以内可以追征。

（4）违反海关监管规定的行为在3年以后被发现的，免予处罚。

（5）违反税收法律、行政法规应当给予行政处罚的行为，在五年内未被发现的，不再给予