对城市管理综合执法的意见建议

—1— 城市管理行政执法工作存在的问题及建议

目前，我市城市管理行政执法体制是市城管局和区双重管理，其人、财、物以区管理为主的管理体制。经过一段时间的运行，这种管理体制的弊端不断暴露，成为困扰我市城管执法向纵深开展的最主要原因。探究这一“体制性缺陷”的理论基础和现实根源，以改革谋求新的发展，是搞好此项工作的当务之急。

一、现行体制弊端分析

（一）从法理角度分析。依据《行政处罚法》第十六条，相对集中行政处罚权的立法本意，是结束城市管理领域处罚权彼此分离、各自为政的局面，这就要求在现实中形成一个“横向平行、纵向独立”的城管执法系统。由于我市的城区工行委是市委、市政府的派出机构，在现行体制下，各城区实行情况的差异性，事实上造成了相对独立的多个城管执法机构存在，在纵向上再次分割了执法权力，背离了相对集中行政处罚权的立法本意。

（二）从城区行政职能角度分析。城区的中心工作紧紧围绕“社会稳定、经济发展、乡镇建设”三大主题，日常公务往来十分繁重，在城管执法领域常常显得力不从心。主管领导顾不上抓，重视大多出现在开始时、需要时，关心大多停留在口头上、文件上，依靠城区重视干好城管行政执法工作是不现实的。

（三）从城市化进程角度分析。目前，我市正处于开发建设和区域改造的高峰期，受历史背景、地理位置、经济条件等因素影响，

—2— 不同区域之间的城市进程不一，城管执法工作开展难度大、成本高，有些问题触及深层次社会矛盾，处理起来十分棘手，不仅很难出成绩，稍有不慎，还可能引发各类社会事件。这就很容易使城区领导产生消极倦怠思想，失去做好这项工作的信心和恒心。

（四）从事权、人权、财权的配置角度分析：

事权上，一是城区执法中队职能交叉、分工不明，时常迫于种种压力，从事一些与执法工作无关的事情，甚至出现执法人员、装备为其他部门的基层机构所用的现象。二是中队在执法中需要协调多种利益关系，案件办理受基层政府意志影响较大，很验证保证执法的严肃性。三是对于“难啃的硬骨头”，中队自身力量薄弱，又缺乏城区的有效支持和公安保障机制，工作局面很难打开，执法人员常常“两头受气”，备感失落，严重挫伤工作积极性和主动性。

对城管执法工作的建议

对城管执法工作的建议：

1. 加强培训：城管执法人员应接受全面的规范化培训，包括法律法规、执法程序和沟通技巧等方面的知识，以提高执法素质和专业能力。

2. 提高执法透明度：城管执法应公开透明，接受社会监督。通过建立举报平台、公开执法数据等方式，提高执法的公正性和可信度。

3. 加强沟通协调：城管执法人员在执法过程中应积极与相关部门、企业和居民沟通，协调解决问题，避免执法过程中的冲突和纠纷。

4. 强化执法监督：建立健全城管执法监督机制，加强对执法人员的考核和监督，确保执法行为合法、公正、文明。

5. 加大执法力度：城管执法应加大对违法行为的打击力度，对于严重违法行为要依法进行严厉处罚，以起到震慑作用。

6. 完善执法手段：城管执法人员应配备必要的执法工具和装备，以提高执法效率和安全性。同时，推广使用科技手段，如无人机、智能监控等，提升执法水平。

7. 加强对城管执法人员的保障：为城管执法人员提供必要的培训和装备，并完善相关政策，加强对执法人员的权益保护，提高他们的工作积极性和责任心。

8. 加强社会宣传教育：通过开展宣传教育活动，加强对城市管理法规的宣传，提高市民的法律意识和文明素质，减少违法行为。

9. 坚持依法执法原则：城管执法人员要坚持依法执法，不能滥用职权，遵循法律程序，确保执法行为合法合规。

10. 加强与社区的合作：城管执法人员应与社区居民建立良好的合作关系，通过社区巡逻、定期座谈等形式，了解社区居民的需求和问题，共同解决社区管理难题。

总结：通过加强培训、提高执法透明度、加强沟通协调、强化执法监督、加大执法力度、完善执法手段、加强对城管执法人员的保障、加强社会宣传教育、坚持依法执法原则和加强与社区的合作等措施，可以进一步提升城管执法工作的质量和效果，促进城市管理的有序进行。

第４卷第５期２００６年１０月Ｏｃｔ．４，Ｎｏ．５Ａｕｇ．，２００６中共南昌市委党校学报

ＪｏｕｒｎａｌｏｆｔｈｅＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌｏｆＮａｎｃｈａｎｇＣＰＣＣｏｍｍｉｔｔｅｅ

［收稿日期］２００６－０９－２７［作者简介］周剑英（１９５８—），女，江西南昌人，江西公安专科学校副研究员，主要从事法学研究。由试点到普及，城市管理综合执法近几年在全

国发展迅速。城市管理包括市容环卫、园林绿化、工

商管理、城市规划、公安交通、环境保护……涉及范

围相当广泛。我国现行城市管理体制部门林立，各管

一摊，而许多执法问题常常牵涉几个执法部门。综合

执法则把多个部门的职能集中到了一个行政机关，避

免了实践中存在的多头执法、职责交叉、重复处罚、重

复扰民等问题，但有些问题仍然需要加以改进。

一、城市管理综合执法中存在的问题

１、执法手段、强制措施不足，执法阻力重重。城

市管理综合执法触及城市的边边角角，“城管”执法

手段比较单一，力量相对薄弱，实践中的许多问题得

不到解决。看似一些鸡毛蒜皮的小事，看似强弱分明

的两方势力，但执行起来却阻力重重。在建筑物上乱

涂乱画、流动摊贩堵塞交通，今天抓了罚了，明天还

会有，就像与执法机关工作人员捉迷藏。许多顽症很

难得到根治。另外，相对人不执行、“抗法”现象屡见

不鲜，甚至“暴力抗法”造成执法人员身体伤害的事

例也时有发生。城市管理行政综合执法具有法律制

裁的强制性，当然不能像某些授益行政一样，都能得

到相对人的积极响应。与之配套的强制调查权、行政

强制措施、强制执行权是必不可少的。然而，城市综合执法机关却没有这样的权力。法院对于城管这样

涉及小标的案件一般不会受理强制执行。执法人员

对拒不履行行政处罚的行为，既不能像公安机关一

样可以对相对人采取拘留等强制措施，也不能行使

法院那样的对抗法者实行强制执行。常常是束手无

策，导致许多违法行为屡禁不止。当事人和执法者搞

游击战，或者直面冲突。

２、粗暴执法，执法程序虚置，恶化了执法环境。

加强和改进城管执法工作的思考建议

加强和改进城管执法工作的思考建议如下：

1. 加强执法人员培训：提高城管执法人员的法律素养、职业道德和执法技能，确保他们能够正确、公正地执行执法任务。

2. 完善监督机制：建立健全的监督机制，确保城管执法的公正和透明。可以通过建立独立的执法监察机构、加强对执法行为的评估和检查等方式，提高城管执法的合法性和公信力。

3. 增加执法力度：加大对城市违法行为的打击力度，提高执法效果。可以通过增加执法人员数量、加强执法装备的更新和升级等方式，提高城管执法的实操能力。

4. 加强与社区的沟通和协作：建立城管执法与社区居民的沟通和协作机制，加强城管执法工作的信息传递和反馈，提高居民对城管执法工作的理解和支持。

5. 引入科技手段：利用科技手段提升城管执法工作的效率和准确性。可以通过引入视频监控、无人机巡查等技术手段，实现对城市违法行为的全天候监控和快速响应。

6. 加强宣传教育：加强对城市居民的宣传教育，提高他们对城管执法的理解和支持。可以通过组织宣传活动、制作宣传材料等方式，增加城市居民对城管执法的认知度和信任度。

这些都是加强和改进城管执法工作的思考建议，通过综合运用这些措施，可以有效提升城管执法的水平和质量，维护城市的环境秩序和市民的合法权益。