城市管理执法工作存在的问题和几点建议

—1— 城市管理行政执法工作存在的问题及建议

目前，我市城市管理行政执法体制是市城管局和区双重管理，其人、财、物以区管理为主的管理体制。经过一段时间的运行，这种管理体制的弊端不断暴露，成为困扰我市城管执法向纵深开展的最主要原因。探究这一“体制性缺陷”的理论基础和现实根源，以改革谋求新的发展，是搞好此项工作的当务之急。

一、现行体制弊端分析

（一）从法理角度分析。依据《行政处罚法》第十六条，相对集中行政处罚权的立法本意，是结束城市管理领域处罚权彼此分离、各自为政的局面，这就要求在现实中形成一个“横向平行、纵向独立”的城管执法系统。由于我市的城区工行委是市委、市政府的派出机构，在现行体制下，各城区实行情况的差异性，事实上造成了相对独立的多个城管执法机构存在，在纵向上再次分割了执法权力，背离了相对集中行政处罚权的立法本意。

（二）从城区行政职能角度分析。城区的中心工作紧紧围绕“社会稳定、经济发展、乡镇建设”三大主题，日常公务往来十分繁重，在城管执法领域常常显得力不从心。主管领导顾不上抓，重视大多出现在开始时、需要时，关心大多停留在口头上、文件上，依靠城区重视干好城管行政执法工作是不现实的。

（三）从城市化进程角度分析。目前，我市正处于开发建设和区域改造的高峰期，受历史背景、地理位置、经济条件等因素影响，

—2— 不同区域之间的城市进程不一，城管执法工作开展难度大、成本高，有些问题触及深层次社会矛盾，处理起来十分棘手，不仅很难出成绩，稍有不慎，还可能引发各类社会事件。这就很容易使城区领导产生消极倦怠思想，失去做好这项工作的信心和恒心。

（四）从事权、人权、财权的配置角度分析：

事权上，一是城区执法中队职能交叉、分工不明，时常迫于种种压力，从事一些与执法工作无关的事情，甚至出现执法人员、装备为其他部门的基层机构所用的现象。二是中队在执法中需要协调多种利益关系，案件办理受基层政府意志影响较大，很验证保证执法的严肃性。三是对于“难啃的硬骨头”，中队自身力量薄弱，又缺乏城区的有效支持和公安保障机制，工作局面很难打开，执法人员常常“两头受气”，备感失落，严重挫伤工作积极性和主动性。

关于城市管理工作中几个热点难点问题的思考

关于城市管理工作中几个热点难点问题的思考

当前，随着改革的不断深入和经济建设的飞速发展，城市化的进

程进一步地加快，许多大型的建设项目、大型的住宅小区形成和城市

道路的不断扩展，使得城市的规模和发展日新月异。俗话说：

“三分建、七分管”，怎样管理城市、创造良好的投资环境和优美

的生活环境，是我们每一个城市管理工作者应担负的重要历史使命。

本文提出如下几个问题的思考：

一、城市管理涉及的法律、法规问题城市管理法制化是城市管理现

代化的首要前提。近年来，随着对城市管理工作的日趋重视，国家和

地方相继颁布了一系列有关城市管理的法律、法规、规章。但是，存

在的不足也十分明显。首先是全国至今还没有一部统一的《城市管理

法》。所有城管的领导体制和城管部门的主体资格、职权、管理原则、

强制措施以及与其他部门的关系都不太明确。其次，某些城市管理的

法律、法规保障不健全，影响了城管执法工作的展开。虽然城市管理

法律法规对违法者都采取相应的处罚，但是后续的保障都没有做出规

定，从而导致处罚执行难的问题。在这种情况下，城管部门只能向法

院申请强制执行，这浪费了时间，增加了执法成本和执法难度，造成

执法部门无法及时迅速对违法行为做出处理，严重影响了执法部门的

威信，使得有些人敢于与执法部门对抗，拒不履行执法部门做出的处

罚决定。

二、城管执法的疏堵结合问题

（一）城市流动商贩多,乱摆摊设点屡禁不止,是目前维护市容秩序

的难点问题一方面，随着经济特区的开发，许多外来民工、城郊农民

进城务工人员也日益增多。他们当中一部份人员做起了小买卖，当起

了肩挑小贩。另一方面，近年来经济体制改革，企业合并等因素造成

下岗工人的增多，这些人有的自找出路，也加入了摆摊设点的行列。

这些流动商贩，乱摆摊设点者，即堵塞了交通，又严重地破坏环境卫

生，流动商贩的出现，破坏了市场经营秩序，损害了合法经营，也造成了国家税收的流失。由于流动性强，这些流动商贩长期与执法人员

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关于兰州市城关区城管执法工作存在的问题及对策

作者：高海峰

来源：《学理论·下》2013年第03期

摘 要：文明的城管执法是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，但是目前城管执法工作也面临着不少困难和问题，已经制约着兰州市城关区城市管理执法工作的开展。因此，要建立健全完备的法律体系，明确专业管理和城管执法的功能定位，加强城管执法队伍建设，规范执法程序将有利于城关区的城管执法建设，促进和谐社会的发展进程。

关键词：城管执法；存在问题；对策

中图分类号：D619 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）09-0005-02

中共兰州市城关区城市管理行政执法局成立于2005年9月，是城关区人民政府在城市管理领域相对集中行使处罚权的职能部门。在城关区委、区政府的正确领导下和相关职能部门的大力支持配合下，紧紧围绕城关区政府的中心工作和创建全国文明城市工作，坚持与时俱进，开拓创新，在城市管理领域和维护社会稳定方面都做出了一定的贡献。但是目前城管执法工作也面临着不少困难和问题，已经制约着我区城市管理行政执法工作的开展，限制了行政执法效能的发挥，也影响了政府的威信和形象。

一、城关区城市管理执法局的基本情况及综合执法范围

兰州市城关区城市管理行政执法局成立于2005年9月，设立7个执法中队，在编职工有283人，其中干部83人，工人200人。2007年5月以街道为单位成立了24个执法中队、2个直属执法中队和张掖路执法中队。现有正式在编执法人员463人，其中公务员及参公人员216人，大专以上学历占95%；工人247人，大专以上学历占65%。另外城市协管员有276人。

综合执法范围主要有七大类：1）市容和环境卫生。执法依据是《兰州市城市管理综合执法暂行规定》第16条；2）规划建设管理。执法依据是《兰州市城市管理综合执法暂行规定》第20、21条；3）园林绿地管理。执法依据是《兰州市城市管理综合执法暂行规定》第22条；4）市政公共设施管理。执法依据是《兰州市城市管理综合执法暂行规定》第18条；5）环境保护管理。执法依据是《兰州市城市管理综合执法暂行规定》第23、24、25条；6）工商市场管理。执法依据是《兰州市城市管理综合执法暂行规定》第17、26条；7）道路交通管理。执法依据是《兰州市城市管理综合执法暂行规定》第27条。

关于加强城市市容和环境卫生管理的建议和意见

1.引言

1.1 概述

概述：

随着城市化进程的不断推进，城市市容和环境卫生管理成为了一个亟待解决的问题。城市市容的整洁与美观直接影响到人们的生活质量和城市形象的塑造，而环境卫生的管理关乎着公共卫生和居民的身体健康。然而，当前我国在城市市容和环境卫生管理方面仍存在一些问题和挑战，如垃圾分类管理不到位、公共设施的质量有待提升、垃圾清理工作不彻底、环保宣传教育的覆盖面不够广等。因此，本文旨在提出一些关于加强城市市容和环境卫生管理的建议和意见，以期改善城市的面貌和人民的生活环境。

本文将首先探讨城市市容管理方面的建议，包括加强垃圾分类管理和提升公共设施的质量。垃圾分类管理是一个关键问题，通过加强宣传教育和建立有效的管理机制，可以推动居民养成垃圾分类的良好习惯。同时，公共设施的质量也需要加强监管和提高标准，以提供更加便利和舒适的城市环境。

然后，本文将探讨环境卫生管理方面的建议，包括加强垃圾清理工作和推行环保宣传教育。垃圾清理工作的彻底执行是保障环境卫生的重要环节，需要加大清理力度和完善管理机制。同时，环保宣传教育也是提高居民环保意识的关键，可以通过各种途径和形式拓展宣传覆盖面，推动全社会形成共同关注环保的氛围。

最后，本文将总结提出的建议和意见，并对未来城市市容与环境卫生管理发展进行展望。通过加强管理和宣传教育，相信可以逐步改善城市的市容和环境卫生状况，提升城市形象和居民生活质量，为未来城市的可持续发展奠定良好基础。

1.2文章结构

文章结构是指文章的整体组织和布局方式，是表达文章思路与内容的框架。本文分为引言、正文和结论三个部分。

引言部分包括概述、文章结构和目的。在概述部分，可以简述当前城市市容和环境卫生管理面临的问题和挑战，以及对城市形象和市民生活质量的影响。在文章结构部分，主要说明本文的框架和组织方式，为读者呈现整篇文章的逻辑结构。最后，在目的部分，明确本文旨在提出关于加强城市市容和环境卫生管理的建议和意见。