下载文档原格式
创业投资引导基金设立方案一、需求背景随着经济快速发展和科技进步，创业创新已成为推动经济发展和社会进步的重要力量之一。
创业投资作为一种融资和投资方式，给予创业者更多资金、资源和支持，有助于发掘和培育出更多的优秀创业项目。
然而，目前由于市场信息不对称、投资周期长、风险高等因素，大多数商业银行和传统金融机构往往会避免或限制对创业企业的投资，从而给创业者带来融资难的问题。
为了解决这一问题，需要引导资金流向创业投资领域，并建立创业投资基金，为创业者提供更多融资支持和服务。
二、设立目标通过设立引导基金，加强对创业投资领域的支持和引导，促进国内创业投资行业的健康发展，特别是支持创业园区、科技孵化器和创新创业平台等创业服务机构的发展，促进创业投资市场的规范化和健康发展。
三、引导基金设立方案一、基金规模和来源引导基金的规模应根据实际需求和市场情况进行灵活调整，初期可设立基金规模为5000万元。
引导基金的来源可以包括政府投资、企业捐赠、金融机构入股等方式。
二、基金运营方式引导基金的运营方式可以选择政府与企业合资成立的有限合伙企业、中介机构管理的基金，以及自主管理的天使投资基金等形式。
基金管理团队应由具有丰富投资和管理经验的专业人士组成，确保基金的专业化管理和风险控制。
三、基金投资领域和标准引导基金的投资领域应主要涵盖科技创新、文化创意、健康养老、环保能源等新兴行业，特别是对引进创新人才的创业项目进行优先考虑。
对于投资项目，应遵循基金的运作原则，秉持市场化规则，重点关注项目的可行性、市场前景、盈利能力等标准，合理分散风险，实现收益最大化。
四、基金投资期限和退出机制引导基金的投资期限应为3年至5年，考虑到投资项目的风险和效益，可以适时延长投资期限。
对于投资后的项目，在经过一段时间的管理和培育之后，通过上市、并购、资产转让等方式实现退出，可为基金提供保障和获得回报。
五、基金运营与管理引导基金的运营和管理应建立规范、透明和高效的运营管理体系。
浅议政府引导基金的设立中图分类号：d630文献标识：a文章编号：1009-4202（2012）04-000-01政府引导基金是指由政府出资，并吸引有关地方政府、金融机构、创投企业和社会资本，不以营利为目的，以股权或债权等方式投资或资助于战略性新兴产业投资机构或新设战略性新兴产业投资基金，以支持创业企业或新兴产业和地区经济发展的专项资金。
随着国内资本市场的复苏、中小板的逐步壮大和创业板的推出，我国政府引导基金加速发展，各省、市、自治区纷纷制定出台了适合本地的政府引导基金设立方案。
北京、上海、深圳等投资资本云集城市的政府引导基金发展势头强劲，民间企业与产业园区云集的一些二线城市也先后跟进创立政府引导基金扶持当地产业发展，引导基金正成为政府支持战略性新兴产业和创业企业发展的全新平台。
值得注意的是，政府引导基金作为经济发展和结构调整的一种新的战略性工具毕竟尚未成熟。
为此，政府在设立引导基金时应从管理机构的选择、投资领域的规范、目标的考核及监督管理、给予的政策扶持及完善退出机制等方面予以把控。
一、选择优秀的基金管理机构，合理规范投资领域作为管理运作基金管理机构，必须具有一定的专业投资能力。
因为选择基金管理人和设计基金结构是政府引导基金运作成功的关键。
目前国内72支地方引导基金中，其运营管理机构有政府成立的专职创投管理中心、国资委、当地国资背景的vc机构和以公开招标的市场化方式选择的专业管理公司。
当地政府应根据引导基金的运作模式，从淡化行政色彩、注重专业管理的角度出发科学的选择优秀的运营管理机构，最大限度提高子基金的运作效率、投资效益，从源头规避风险。
政府引导基金运营模式有三大特征：其一，引导基金多是地方财政出钱，挂在地方财政投资公司或者是财政厅名下；其二，由于引导基金的“地方财政”性质，在进行“引导”前一般会提两种要求：一是要求基金注册要在本地，二是约定所募资金多少投资于本地的比例；其三，引导基金投资较分散，其承诺的最高投资比例一般仅20%-30%。
市创业投资引导基金设立可行性方案嘿，大家好！今天咱们来聊聊一个热门话题——设立市创业投资引导基金的可行性方案。
这可是个大工程，不过别担心，跟着我一步步来，保证让你明白这个方案的来龙去脉。
一、市场需求现在市场上，很多初创企业都面临着融资难题。
银行贷款、股权融资等渠道都有一定的门槛，导致很多有潜力的企业因为资金问题无法快速发展。
而设立引导基金，可以降低这些企业的融资难度，满足市场需求。
二、政策导向近年来，国家一直在强调创新驱动发展战略，鼓励地方设立创业投资引导基金，以推动科技创新和产业发展。
咱们市作为一座新兴城市，更应该紧跟国家政策，把握发展机遇。
三、经济效益设立引导基金，可以带动社会资本投向优质初创企业，实现资本增值。
同时，这些企业的发展壮大，也会为咱们市带来更多的税收、就业和产业链效应。
咱们来具体分析一下设立引导基金的可行性。
一、资金来源政府财政资金是设立引导基金的主要来源。
咱们市财政状况良好，具备一定的资金实力。
还可以通过发行地方政府债券、与社会资本合作等方式筹集资金。
二、管理运营1.在本市筛选具备投资经验的专业人士，组成管理团队。
2.与国内外知名的投资机构合作，引入先进的投资理念和操作模式。
3.定期对管理团队进行培训，提高其业务水平和风险控制能力。
三、投资策略1.投资领域：重点关注科技创新、新兴产业等领域，与本市产业发展方向相结合。
2.投资阶段：以初创期和成长期企业为主，注重企业的成长潜力和市场前景。
3.投资方式：采取股权投资、债权投资、夹层投资等多种方式，降低投资风险。
四、风险控制1.设立风险准备金，用于弥补投资损失。
2.建立完善的投资决策机制和风险评价体系。
3.加强对投资项目的跟踪管理，及时发现和纠正问题。
五、政策支持设立引导基金，需要得到政府相关政策支持。
主要包括：1.税收优惠：对引导基金投资的企业给予税收减免。
2.财政补贴：对引导基金投资的企业给予一定比例的财政补贴。
3.土地政策：为引导基金投资的企业提供优惠的土地政策。
市创业投资引导基金设立可行性实施方案策划方案早上起来，一杯咖啡，坐在电脑前，思绪开始飘散。
这个“市创业投资引导基金设立可行性实施方案策划方案”，我得好好梳理一下。
嗯，先从背景开始吧。
一、项目背景近年来，我国创业投资市场日益活跃，但资金分散、投资效率低、风险控制不足等问题也逐渐暴露出来。
为充分发挥政府资金的引导作用，推动创业投资市场健康发展，我们提出设立市创业投资引导基金。
二、项目目标1.引导社会资本投向初创期、成长期企业，支持实体经济发展。
2.提高政府资金使用效率，实现财政资金的滚动发展。
3.培育和壮大创业投资市场，促进产业结构调整和升级。
三、实施方案1.基金规模及来源基金总规模为10亿元，其中政府出资5亿元，社会资本5亿元。
政府出资部分由市财政部门负责筹集，社会资本通过公开招标方式引入。
2.基金管理架构设立市创业投资引导基金理事会，作为基金的最高决策机构。
理事会由政府部门、社会资本代表、行业专家组成。
理事会负责制定基金投资策略、审核投资方案、监督基金运行等。
3.基金运作模式（1）直接投资：基金直接投资于具有发展潜力的初创期、成长期企业。
（2）母子基金：基金通过设立母子基金，与社会资本共同投资于优质项目。
（3）专项基金：针对特定行业或领域，设立专项基金，引导社会资本投资。
4.投资决策流程（1）项目筛选：基金管理团队对项目进行初步筛选，确定项目是否符合投资标准。
（2）项目评审：组织专家对项目进行评审，评估项目的投资价值。
（3）投资决策：理事会根据评审结果，对项目进行投资决策。
5.风险控制（1）设立风险准备金：基金按照一定比例设立风险准备金，用于应对投资风险。
（2）投资限制：对单一项目投资比例进行限制，降低投资风险。
（3）跟踪管理：基金管理团队对投资项目进行跟踪管理，确保项目按计划推进。
四、实施步骤1.筹备阶段：开展项目前期调研，制定基金设立方案。
2.设立阶段：完成基金注册、理事会组建等工作。
3.运作阶段：基金正式运作，开展投资活动。
政府引导基金运作方案三篇政府引导基金运作方案三篇篇一：政府引导基金运作方案一、总概为抢抓经济结构转型机遇，吸引国内外投资机构和优秀创业人才关注中原经济区的发展，推动投资结构多元化，以投资结构优化促进产业结构优化，加速河南省跨越发展，遵照政府引导基金设立通行做法，结合中原地区的实际情况，制定政府引导基金设立总体方案。
二、基金组建方案（一）基本架构1.基金名称：2.基金规模：总规模为XX亿元人民币，首期XX亿元人民币3.基金募集：发起人XX亿元人民币,对外募集XX亿元人民币4.基金期限：5+2年5.组织形式：有限合伙制法定代表人：注册地：某市6.基金性质：盈利性基金7.基金管理人：8.管理费率：2%/年9.资金到位时间：10.基金投向：本基金拟投向于企业IPO、新三板、创业板、定向增发等11.投资金额：单个项目投资金额不得超过基金规模的XX%12.业绩报酬：参照基金管理的通行惯例，有限合伙人（LP）获得项目收益的80%，普通合伙人（GP）获得项目收益的20%；（二）基金募集1.基金规模：总规模为XX亿元人民币，首期XX亿元人民币。
2.发起合伙人：（1）有限合伙人：XX有限公司，出资XX亿元；（2）普通合伙人：XX股权投资基金有限公司，出资XX亿元，中国中部崛起促进会，出资XX亿元。
3.募集对象：拟邀请发改委、金融办等相关机构共同出资。
募集对象包括政信金融服务平台旗下60余家子公司及其会员单位，同时，采用更加市场化的操作，适当扩大募集对象范围至具有独立法人资格的企业或自然人。
4.募集条件：有实力的，有信誉的，且对政府引导基金有充分了解和认同，认可长期价值投资理念的具有独立法人资格的企业或自然人。
5.募集金额：首期对外募集XX亿元，最小出资单位为XX万元。
（三）基金宗旨立足中原，辐射全国，着力扶持河南省内战略性新兴产业和高成长性企业，打造一支有影响力的区域基金品牌，在可承受的风险范围内，为出资人创造最大化的收益。
创投基金设立方案1. 引言创投基金是一种通过为初创企业提供资金支持和战略指导来推动创新的投资工具。
它能够帮助初创企业解决资金短缺和经验不足的问题，从而加速其发展并推动经济增长。
本文将介绍创投基金的设立方案，包括目标、策略、组织结构、合作伙伴等内容。
2. 创投基金目标创投基金的目标是通过投资于潜在具有高增长潜力的初创企业来获取长期的投资回报。
这些初创企业通常涉及创新技术和商业模式，有望在未来成长为具有竞争力的企业。
在设立创投基金时，需要明确具体的投资目标，例如：•投资于创新技术领域的初创企业，如、区块链、生物技术等；•寻找具有杰出团队和市场潜力的初创企业；•获得相对于市场平均水平更高的回报率；•提供战略指导和资金支持，帮助初创企业实现快速成长。
3. 创投基金策略创投基金的策略是指投资于哪些类型的初创企业以及如何进行投资管理。
以下是一些常见的创投基金策略：3.1 行业重点策略该策略要求创投基金将重点投资于特定行业，例如科技、医疗、金融等。
通过专注于某一行业，创投基金可以更好地理解该行业的商业模式和市场趋势，并为投资的初创企业提供有价值的行业知识和网络资源。
3.2 地域重点策略该策略要求创投基金将重点投资于特定地区或国家的初创企业。
通过深入了解该地区的商业环境、法律法规和市场需求，创投基金可以提供更有针对性的支持和指导。
3.3 阶段重点策略该策略要求创投基金将重点投资于不同发展阶段的初创企业，例如种子轮、天使轮、A轮等。
不同阶段的初创企业面临的问题和需求不同，创投基金可以根据企业的发展阶段提供相应的支持和战略指导。
4. 创投基金组织结构创投基金的组织结构是指基金的管理架构和人员配置。
典型的创投基金组织结构包括以下职位和部门：4.1 投资委员会投资委员会是创投基金的决策机构，由基金的合伙人和外部专家组成。
投资委员会负责评估和决定投资项目，确保基金的投资决策和投资组合的风险管理。
4.2 投资部投资部是创投基金的核心部门，负责与创业者沟通、评估投资机会、进行尽职调查和管理投资组合。
关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见发展改革委财政部商务部为贯彻《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)〉若干配套政策的通知》（国发〔2006〕6号）精神，配合《创业投资企业管理暂行办法》（发展改革委等十部委令2005年第39号）实施，促进创业投资引导基金（以下简称引导基金）的规范设立与运作，扶持创业投资企业发展，现提出如下意见：一、引导基金的性质与宗旨引导基金是由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，主要通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域。
引导基金本身不直接从事创业投资业务。
引导基金的宗旨是发挥财政资金的杠杆放大效应，增加创业投资资本的供给，克服单纯通过市场配置创业投资资本的市场失灵问题。
特别是通过鼓励创业投资企业投资处于种子期、起步期等创业早期的企业，弥补一般创业投资企业主要投资于成长期、成熟期和重建企业的不足。
二、引导基金的设立与资金来源地市级以上人民政府有关部门可以根据创业投资发展的需要和财力状况设立引导基金。
其设立程序为：由负责推进创业投资发展的有关部门和财政部门共同提出设立引导基金的可行性方案，报同级人民政府批准后设立。
各地应结合本地实际情况制订和不断完善引导基金管理办法，管理办法由财政部门和负责推进创业投资发展的有关部门共同研究提出。
引导基金应以独立事业法人的形式设立，由有关部门任命或派出人员组成的理事会行使决策管理职责，并对外行使引导基金的权益和承担相应义务与责任。
引导基金的资金来源：支持创业投资企业发展的财政性专项资金；引导基金的投资收益与担保收益；闲置资金存放银行或购买国债所得的利息收益；个人、企业或社会机构无偿捐赠的资金等。
三、引导基金的运作原则与方式引导基金应按照“政府引导、市场运作，科学决策、防范风险”的原则进行投资运作，扶持对象主要是按照《创业投资企业管理暂行办法》规定程序备案的在中国境内设立的各类创业投资企业。
关于设立创业投资引导基金推进创业创新富民强市的建议设立创业投资引导基金是推进创业创新富民强市的重要手段之一、以下是我的建议：首先，完善政策支持。
政府可以制定一系列有利于创业创新发展的政策，如减税、补贴、免息贷款等，吸引更多的投资者和创业者参与进来。
同时，政府还应加强与创投机构的合作，共同承担风险并分享收益。
其次，建立创投生态系统。
投资引导基金应与创业孵化器、创业导师、技术转移机构等相结合，形成一个完整的支持创业创新的生态系统。
创业者可以通过孵化器获得场地、资源、导师等帮助，技术转移机构可以提供技术支持和知识产权保护，创投机构则提供资金支持和风险投资等。
第三，加强人才培养和引进。
政府应加大对创新创业人才的培养和引进力度，通过设立奖学金、创新创业实践基地等措施，吸引更多的高端人才参与创业创新。
同时，还可以加强与高校、科研机构的合作，充分发挥科技人员的专业优势。
第四，提供风险补偿机制。
创业创新本身存在较大的风险，投资者常常不愿意承担高风险。
因此，政府可以设立风险补偿基金，为投资者提供一定比例的风险补偿。
这样可以增加投资者的信心，吸引更多的投资资金进入创业创新领域。
第五，加强金融支持。
政府可以通过设立专门的风险投资基金、创业创新基金等方式，向创业创新企业提供资金支持。
此外，还可以通过银行信贷、担保等方式提供融资支持，解决创业企业的资金瓶颈问题。
第六，加大对重点领域的扶持力度。
政府可以根据区域特点和产业结构，确定一些重点领域，如科技创新、新能源、互联网+等，加大对这些领域的扶持力度。
可以通过设立专项基金、鼓励企业联合创新、提供专业化服务等方式，推动相关产业的发展。
最后，完善监管机制。
政府应加强对创投机构的监管，规范市场秩序，保护投资者的合法权益。
同时，还应加强对创业项目的评估和风险控制，避免资金浪费和投资失败。
总之，设立创业投资引导基金是推进创业创新富民强市的重要手段。
通过政策支持、创投生态系统、人才培养和引进、风险补偿机制、金融支持、重点领域扶持和监管机制的完善，可以为创业创新提供更好的发展环境，促进经济的持续增长和民众的平等富裕。
政府引导基金对创业投资的效应王昌盛 江苏省环保集团投资有限公司叶晨晨 邓德强 南京林业大学 经济管理学院摘 要 支持创业企业发展是实现国家经济高质量发展的重要举措。
为了弥补目前创业投资市场的不足，政府引导基金这一政策性基金模式得到了快速发展。
然而，政府引导基金的实际运行是否达到了预期政策效应仍需要进一步探讨。
因此，文章聚焦于政府引导基金对创业投资的政策效应，通过对现有文献进行梳理与对比，从创业投资市场、创业企业、创投机构和区域创新创业等方面分析了国内外关于政府引导基金对创业投资的效应的研究进展，并提出了未来可能的研究方向和建议。
关键词 政府引导基金 创业投资 研究进展中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1674-1145（2023）14-037-04自2005年国家发展改革委等十部委联合发布《创业投资企业管理暂行办法》起，政府引导基金这一类由政府出资创立、社会资本广泛参与、兼备市场化与专业化经营特点的政策性基金模式在我国得到了迅速的发展。
设立政府引导基金最初的目的，在于引导政府资本与市场资本结合，更好地促进中小初创企业的成长和地方创业投资的发展[1]。
相比于政府补贴、税收优惠等直接扶持方式，政府引导基金并不直接投资于企业，而是通过设立子基金和成立基金管理机构的方式，间接地影响创业企业。
在这一过程中，引导基金充分发挥杠杆效应，撬动更多的社会资本，弥补了中小企业在创业之初资金不足的短板，也减少了地方政府因投资过多而导致财政压力过大等问题。
政府引导基金强化了政府优化资源配置的作用，即“用更少的钱办更多的事”[2-3]。
政府引导基金虽然在实践中不断创新出诸多模式，但总体而言可以分为直接引导型和间接引导型。
然而不同模式的引导基金并不一定都能发挥引导效应，促进创业投资。
相比于直接引导的方式，间接引导的方式体现了政府引导基金设立的初衷，便于财政资金与社会资本的优势互补，因此间接引导的运营模式的效果普遍被认为是相对较好[4]，因此现有的政府引导基金大多以这种模式运行。
创业投资引导基金设立方案创业投资一直以来都是许多企业和投资者都非常感兴趣的领域，虽然创业是一项充满风险的工作，但是其带来的回报也是非常丰厚的。
但是对于许多创业企业来说，获得资金的来源非常有限，这就需要政府和社会的力量加以关注处理。
本文就是针对创业投资引导基金设立方案进行讨论和分析。
一、创业投资引导基金的定义创业投资引导基金是指政府或行业协会等机构，利用财政资金，通过向符合条件的投资机构提供风险投资引导资金的方式，来引导各类资本引入创业投资领域的一种资金支持形式。
该基金的初衷就是为了支持创业企业在初期阶段的发展，减轻其融资难的问题，同时还可以培育一批高成长性的中小企业。
二、创业投资引导基金的意义创业投资引导基金的设立在于解决目前创业企业融资难的问题，重点是为初期的创业企业提供一定的支持，鼓励他们继续创新和发展，同时可以培养一批未来的高增长企业，有利于经济的发展和社会进步。
此外，该基金通过引导各类资本进入创业领域，可以促进区域经济的发展和就业机会的增加，对于地方政府的税收和经济发展也有积极的促进作用。
三、创业投资引导基金设立方案的思路1.建立统一管理体系国家可以通过设立创业投资基金管理机构，统一对各类基金进行管理和监管，建立完整的风险投资市场机制。
该机构需要建立一套完整的制度和标准，包括对于项目的申报、审核和评估等流程，确保引导基金的使用和分配不受到干扰和浪费。
2.策略性引导资金创业投资引导基金应该是具有策略性的引导资金，通过对于不同行业、不同阶段企业的资金配比，可以减少基金的风险和增加资金的回报。
此外，引导基金对于投资机构的要求也应该更加透明和专业，投资机构需要具有一定的管理经验和专业知识。
3.示范性引导支持创业投资引导基金的设立需要注重示范性的引导和支持作用，可以通过设立创业服务中心、创业社区等方式，向企业提供一系列的投融资、法律、管理、市场等方面的支持和帮助。
这些措施可以提高创业企业的存活率和发展效益，对于引导基金的使用和分配也起到明显的作用。
建立区域性创业投资政府引导基金的构想为响应国家建设创新型经济社会的战略决策，带动我国创业投资的快速发展，深圳创新投资集团借鉴国外创业投资引导基金的模式和经验，结合各地实际情况，积极探索区域性创业投资政府引导基金的创建模式，先后与全国十几个省市接触洽谈建立区域性政府引导基金，并在武汉市取得突破性进展，其它地区的创建工作正在积极推进之中。
经过集团领导和全体员工努力，一个旨在发挥各地区与深圳市创新投资集团各自优势，促进区域创业投资发展的新思路正在形成。
一、创业投资政府引导基金的定义由政府部门出资设立创业投资引导基金，以扶持创业投资行业以及中小型高科技创业企业成长壮大，是发达国家在创业投资行业发展初期的通行做法，美国、以色列和我国台湾等创业投资事业发达的国家和地区都有这方面的成功经验。
所谓创业投资政府引导基金，就是由财政或其他有政府背景的机构出资，联合境内外专业创业投资机构，共同设立创业投资基金，向本国或本地区中小企业提供资金支持。
在有些国家（如以色列），创业投资引导基金作为母基金，由其联合其他境内外机构发起设立若干创业投资子基金。
引导基金中，政府出资的目的不在于盈利，而是为了带动本国或本地区创业投资行业发展，从而调整产业结构，转变经济增长方式，培养新的经济增长点。
因此，政府资金往往在确保安全性的前提下，只收取少量的固定回报（基本等同于国债利息），一旦本国或本地区创业投资行业发展成熟，政府资金即予退出，将其在基金中的权益以优惠的方式转让给其他专业创业投资机构。
二、设立区域性创业投资政府引导基金的背景和政策依据2005年下半年以来，一直困扰中国创业投资的政策环境、退出通道等瓶颈性问题，正在逐步得到解决。
特别是国家自主创新、建设创新型国家战略的实施，创业投资获得前所未有的重视，加快发展创业投资成为共识。
中国创业投资面临的形势发生了根本性的转变，从低谷迈向高潮的重要转折时期已经到来！理由如下:1. 加快发展创业投资成为指导方针去年以来国家出台了一系列的文件，鼓励加快发展创业投资：一是国家发改委牵头会同科技部等十个部委联合制定的《创业投资企业管理暂行办法》，对创业投资企业的设立与备案、投资运作、政策扶持、监管等进行了规范，温家宝总理批示：“同意。
要抓紧制定配套政策”，为创业投资的规范发展打下了基础。
二是证监会的《股权分置改革管理办法》，将解决上市公司股份全流通问题，打通了创业投资退出的主通道，目前已取得显著成效。
三是中共中央《关于制定“十一五”规划的建议》，明确指出“发展创业风险投资”，“积极发展股票、债券等资本市场，加强基础性制度建设，建立多层次市场体系，完善市场功能，提高直接融资比重”。
四是国务院下发的《科技规划纲要》和《实施〈纲要〉的配套政策》，提出“积极发展支持中小企业的科技投融资体系和创业风险投资机制”，“积极推进创业板市场建设，建立加速科技产业化的多层次资本市场体系”，“制定《创业投资企业管理暂行办法》配套规章”等。
这些文件的出台表明，加快发展已成为国家对创业投资的指导方针。
2．多层次资本市场已现雏形（1）国内A股市场的股权分置改革趋近收官。
（2）中小企业板IPO率先取道全流通，“新老划断”基础奠定。
（3）中关村两家高新技术股份企业的股份通过证券公司代办系统转让，开始了未上市股份公司股份通过代办转让系统进行转让的试点，并将逐步推广。
（4）各地产权交易所的股权转让交易鉴证等业务创新促进了股权流通。
（5）国家外管局关于境外特殊目的公司融资及返程投资的外汇管理通知，为境内企业境外上市开放了通道。
由此，从A股主板→中小企业板（创业板）→股份转让代办系统→产权交易所等利于创业投资退出的多层次资本市场结构已见雏形。
此外，由于全流通和上市公司可定向发行股份，兼并收购活动将逐渐活跃。
3．有利于创业投资发展的法律体系正在完善2005年10月27日，十届人大常委会第十八次会议通过了修订后的《证券法》和《公司法》。
新《证券法》和《公司法》为创业投资企业的设立和运作及权益保障、创业投资退出等，提供了更多的便利和更好的法律保障。
此外，《创业投资企业管理暂行办法》规定，创业投资企业可以以股权和优先股、可转换优先股等准股权方式对未上市企业进行投资，使创业投资有了更多的投资手段。
《合伙企业法》的修订草案增加了有限合伙的特殊规定，这将为按国际通行的有限合伙方式开展创业投资，提供法律基础。
4．针对创业投资企业的税收优惠等政策将要出台（1）《创业投资企业管理暂行办法》第二十三条：国家运用税收优惠政策，鼓励创业投资企业增加对中小企业特别是中小高新技术企业的投资。
（2）《实施〈规划纲要〉若干配套政策》更是明确提出，对主要投资于中小高新技术企业的创业风险投资企业，实行投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠政策。
5．国家与地方政府设立创业投资引导基金的依据（1）《创业投资企业管理暂行办法》第二十二条提出“国家与地方政府可以设立创业投资引导基金，通过参股和提供融资担保等方式扶持创业投资企业的设立与发展”。
（2）《国家科技发展规划纲要》提出“探索以政府财政资金为引导，政策性金融、商业性金融资金投入为主的方式，采取积极措施，促进更多资本进入创业风险投资市场”。
（3）《实施〈规划纲要〉若干配套政策》指出，鼓励有关部门和地方政府设立创业风险投资引导基金，引导社会资金流向创业风险投资企业，支持保险公司投资创业风险投资企业，允许证券公司开展创业风险投资业务，允许创业风险投资企业通过债权融资方式增强投资能力。
上述政策表明，国家鼓励各级政府积极建立区域性创业投资引导基金，以促进各地创业投资的蓬勃发展。
总之，政府一方面出台优惠政策，鼓励更多资本进入创业投资行业，扩大其投资能力，加快发展创业投资；另一方面，不断完善法律环境，疏浚创业投资退出渠道，让创业投资企业进入投资——增值退出——再投资的可持续良性发展轨道，加上经济高速增长催生大量高成长创业企业，创业投资将迎来大好发展机遇。
三、设立区域性创业投资引导基金的意义设立创业投资政府引导基金是区域经济与国际接轨，走创新型发展道路的重要措施。
从国际经验来看，在创业投资行业发展初期，由政府直接出资加以扶持，不失为一项重要而卓有成效的措施。
比如美国、以色列和我国台湾地区，政府引导基金带动了整个国家和地区的创业投资热潮，大大促进了传统产业的改造和创新型经济的发展。
可见，由政府出资设立创业投资引导基金是一项意义深远的事业，对于推动本地区高科技产业发展、促进经济增长、增加就业都有非常积极的作用。
具体对区域经济而言，引导基金的作用直接体现在以下几个方面：（1）加快高新技术发展，调整原有的产业结构，培养创新型的有持续增长潜力的新的经济增长点。
培养一批有高成长性的项目，建立产业梯队，为本地区培养更多的有自主知识产权的民族品牌。
（2）发挥政府资金的放大效应。
“十一五规划”提出国民经济持续稳定增长，对各级政府职能转变提出了相应的要求。
体现在如何支持创投事业发展上面，就是政府财政资金不再是简单地用于直接设立创投机构，而是充当种子基金的角色，吸引非政府资金参与到创投事业中来，这就帮助各地政府放大了创业投资的总量，找到了一种新的融资渠道。
（3）推动本地区高科技创业企业发展。
创业企业在成长道路上面临许多困难，而资金往往是约束其发展的最重要瓶颈。
由政府牵头组建创业投资基金，不仅有利于推动本地区高科技创业企业发展，而且能够有效地与产业政策、科技政策以及本地区优势结合起来，作为政府调控当地经济的措施之一。
（4）政府牵头组建引导性基金，将发挥两个层次的示范效应：一方面可吸引国内外有实力的创投机构与资金在当地设立创投基金，另一方面，引导性基金在投资实践中的行业与项目选择标准，对其他创投基金也是一个参照，可以强化政府的产业导向。
（5）在充分发挥放大效应与示范效应的基础上，引导性基金可以进一步借鉴国际创投基金的先进经验，比如联合投资、阶段投资等，开拓相应的购并与投融资业务，探索我国创投事业的发展道路以及政府在其中的角色定位。
（6）引导性基金成功运作后，可以争取国家级引导基金的扶持，吸引境内外其他基金加盟，并扩大当地招商引资活动，最终推动当地创投事业完全市场化。
（7）引进国内创业投资行业的领头羊——深圳市创新投资集团共建创业投资引导基金，不但可以直接用引导基金支持本地企业的发展，还能利用创新投的品牌吸引更多的国内外资金参与本地区项目投资。
例如，我们与威海市政府组建的基金投资第一个项目——威海金泓高分子公司，基金自身投入600万元，经我们向战略合作者推荐，吸引港台投资1800万元。
四、区域性创业投资引导基金中政府出资的特殊安排如前所述，政府出资设立创业投资引导基金的主要目的不是获取收益，而是为了扶持高科技中小企业成长、构建市场化的创业投资体系。
因此，政府应区别于其他投资方，不能以普通股入资，而是以类似优先股的方式入资，收取与国债收益相当的固定回报。
同时，为保证政府资金的安全性，也需要设计一些特殊的条款：1、基金运作期限结束后，优先偿还当地政府资金及固定收益，剩余的收益由参与基金的其他各方按比例分配。
2、基金设立可以采取承诺制，逐步、分批到位，如果前期投资状况低于预期，则引导基金可以停止出资并优先撤出政府已有的投资；3、政府为其出资可以设立专门的管委会或委托企业派人参与基金管理公司的经营决策。
五、区域性创业投资政府引导基金的组建思路为了带动区域的创业投资热潮，促进传统产业的改造和创新型经济的发展，推动高科技产业发展，我们设想联合各省市及地区政府、开发区、产业基地共同设立创业投资引导基金，具体思路如下：由深圳市创新投资集团、当地政府及有意向参与的投资人作为出资人，采用承诺出资方式，即发起人与出资人在参与本方案之初期只签订出资承诺书，承诺在本方案中总的出资额，共同发起设立区域性创业投资引导基金（母基金）公司。
母基金在直接投资的同时，可与下一级政府组建引导子基金；母基金成立后，作为实质性载体，申请国家引导基金的进一步支持。
具体规模和出资额可酌情协商。
基金主要以企业股权投资为主，即通过充分的尽职调查，发掘出最有增长潜力的中小型企业，入股后提供全方位增值服务，助其迅速成长为行业领先的公司，然后再通过资本市场变现，实现本方案资本的最大增值。
但是为了规避风险，也适当考虑以债权、可转债等工具投入，并适当参与科技工业园开发、企业并购重组等相关业务。
投资方向以国家鼓励及资本市场认同的互联网、电子信息、新能源、先进制造业等领域为主，集中投资于成熟期和早期的项目。
投资地域为本地区。
基金管理建议采取国际上通用的创业基金管理模式，委托基金管理公司作为基金管理人。
为发挥深圳市创新投资集团的行业管理优势和资本运作经验，拟由深圳市创新投资集团为主联合有关专业管理团队共同投资设立区域性投资管理有限公司作为基金管理人。
