《地方党政领导干部食品安全责任制规定》解读

落实食品安全“两个责任”工作知识（供参阅）1.什么是食品安全“两个责任”？食品安全“两个责任”是指食品安全属地管理责任和企业主体责任。

属地管理责任主要是通过实施分层分级、层级对应的包保制度，要求市、县、乡、村四级干部分别对应包保ABCD四级食品生产经营企业，推动食品安全“党政同责”“地方负总责”的要求落实到位。

企业主体责任主要是督促企业按照规模业态、风险等级配备食品安全总监、食品安全员，聚焦“最小工作单元”，抓好“日管控、周排查、月调度”机制。

2.推行食品安全包保制度的依据是什么？《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》中均明确，地方各级党委和政府对本地区食品安全工作负总责，主要负责人是本地区食品安全工作第一责任人，并规定地方党委常委会其他委员、政府领导班子其他成员的食品安全职责。

推动“两个责任”落实，就要将食品安全的“第一责任”进行细化分解，确保“千斤重担人人挑、人人肩上有目标”。

3.国家推行食品安全“两个责任”工作的背景？近年来，我国食品安全水平稳步提升，食品安全标准达到1455项，农药兽药残留限量及检测方法标准总数超过1.3万项，基本与国际食品法典标准接轨。

大宗食品合格率持续保持高位，粮食加工品、食用油合格率和肉制品、国产婴幼儿配方乳粉抽检合格率分别保持在98%和97%、99%以上。

但也要清醒认识到，保障食品安全永远在路上。

监管实践表明，食品安全风险产生的原因主要是责任传导不畅、过程管控不严、应对处置不及时。

在食品安全治理方面，“木桶效应”尤为明显，工作的短板决定了食品安全整体水平，一个“点”上的漏洞可能引发“面”上的风险。

推动“两个责任”落地见效就是要牵住风险隐患的“牛鼻子”弥补责任体系不健全的短板，通过清单式、台账式管理等，使责任主体的范围更宽、覆盖更广、任务更明、督导更实，打通责任落实的“最后一公里”。

4.我市落实食品安全“两个责任”进展如何？2022年11月，市委办、市政府办印发了我市《关于推动食品安全“两个责任”落地落实工作实施方案》，市市场监管局印发了《关于贯彻<企业落实食品安全主体责任监督管理规定>工作方案》，要求食品生产经营企业依法配置食品安全总监或食品安全员，建立健全“日管控、周排查、月调度”工作制度。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2019.02.24•【文号】•【施行日期】2019.02.05•【效力等级】规定•【时效性】现行有效•【主题分类】食品安全,奖惩,社会治理正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》（2019年2月24日）第一章总则第一条为了进一步落实食品安全党政同责要求，强化食品安全属地管理责任，健全食品安全工作责任制，保障人民群众“舌尖上的安全”，根据有关党内法规和国家法律，制定本规定。

第二条本规定所称食品安全包括食用农产品质量安全。

本规定所称分管食品安全工作是指分管食用农产品质量安全监管、食品安全监管等工作。

本规定所称食品安全相关工作是指卫生健康、生态环境、粮食、教育、政法、宣传、民政、建设、文化、旅游、交通运输等行业或者领域与食品安全紧密相关的工作，以及为食品安全提供支持的发展改革、科技、工信、财政、商务等领域工作。

第三条本规定适用于县级以上地方各级党委和政府领导班子成员（以下统称地方党政领导干部）。

第四条实行地方党政领导干部食品安全责任制，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻落实食品安全“四个最严”的要求，深入实施食品安全战略，承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，不断提高食品安全工作水平，努力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第五条建立地方党政领导干部食品安全工作责任制，应当遵循以下原则：（一）坚持党政同责、一岗双责，权责一致、齐抓共管，失职追责、尽职免责；（二）坚持谋发展必须谋安全，管行业必须管安全，保民生必须保安全；（三）坚持综合运用考核、奖励、惩戒等措施，督促地方党政领导干部履行食品安全工作职责，确保党中央、国务院关于食品安全工作的决策部署贯彻落实。

中华人民共和国食品安全法条文释义第一章总则第一条为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。

【释义】本条是关于食品安全法立法目的的规定。

“国以民为本，民以食为天”，食品安全关系到国家和社会的稳定发展，关系到公民的生命健康权利。

如何解决食品安全问题，保护公众身体健康和生命安全，已成为摆在世界各国政府面前的一项重要的战略任务。

一、食品安全的概念根据世界卫生组织(WHO)的定义，食品安全(food safety)是指“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。

食品安全要求食品对人体健康造成急性或慢性损害的所有危险都不存在，起初是一个较为绝对的概念。

后来人们逐渐认识到，绝对安全或者不存在丝毫的危险是很难做到的，食品安全更应该是一个相对的、广义的概念。

一方面，任何一种食品，即使其成分对人体是有益的，或者其毒性极微，如果食用数量过多或食用条件不合适，仍然可能对身体健康引起毒害或损害。

譬如，食盐过量会中毒，饮酒过度会伤身。

另一方面，一些食品的安全性又是因人而异的。

譬如，鱼、虾、蟹类水产品对多数人是安全的；可确实有人吃了这些水产品就会过敏，会损害身体健康。

因此，评价一种食品或者其成分是否安全，不能单纯地看它内在固有的“有毒、有害物质”，更要紧的是看它是否造成实际危害。

从目前的研究情况来看，在食品安全概念的理解上，国际社会已经基本形成共识，即食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。

根据我国1995年10月30日公布施行的《中华人民共和国食品卫生法》(以下简称食品卫生法)，食品卫生是指食品应当具有的良好的性状，也就是食品要达到的标准和要求，包括以下三方面：(一)食品应当无毒无害，不能对人体造成任何危害。

换句话说，食品必须保证不致人患急、慢性疾病或者潜在性疾病。

(二)食品应当具有相应的营养，以满足人体维持正常生理功能的需要。

摘要：随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，食品安全问题日益受到广泛关注。

食品安全责任制追究制度作为我国食品安全法的重要组成部分，对于保障人民群众的饮食安全具有重要意义。

本文旨在分析食品安全责任制追究制度的内涵、实施现状及存在的问题，并提出相应的改进建议。

一、引言食品安全责任制追究制度是指食品生产经营者在生产、经营过程中，因违反食品安全法律法规，导致食品安全事故发生，依法应当承担相应法律责任的一种制度。

我国食品安全法明确规定了食品安全责任主体及其责任追究制度，旨在加强食品安全监管，保障人民群众的饮食安全。

二、食品安全责任制追究制度的内涵1. 责任主体：食品安全责任主体包括食品生产经营者、食品监督管理部门、食品检验机构等。

食品生产经营者是食品安全的第一责任人，负有保证食品安全的直接责任。

2. 责任内容：食品安全责任内容包括食品生产、经营、运输、储存、销售、使用等各个环节，涵盖食品原料、食品添加剂、食品包装材料等。

3. 追究方式：食品安全责任制追究方式主要包括行政处罚、刑事责任、民事责任等。

三、食品安全责任制追究制度的实施现状1. 政策法规不断完善：近年来，我国政府高度重视食品安全问题，出台了一系列政策法规，如《食品安全法》、《食品安全法实施条例》等，为食品安全责任制追究提供了法律依据。

2. 监管力度不断加大：各级食品安全监管部门加大了对食品生产经营者的监督检查力度，严厉打击食品安全违法行为，有效震慑了违法行为。

3. 案例数量逐年增加：食品安全事故案例逐年增加，食品安全责任制追究制度得到有效实施。

四、食品安全责任制追究制度存在的问题1. 责任主体意识不强：部分食品生产经营者对食品安全责任认识不足，存在侥幸心理，导致食品安全事故频发。

2. 追究力度不足：食品安全责任制追究制度在实际执行过程中，存在追究力度不足、执法不严等问题，导致违法行为得不到有效遏制。

3. 法律法规尚不完善：食品安全法律法规体系尚不完善，部分法律法规存在漏洞，难以适应食品安全监管的需要。

街道食品安全“党政同责、一岗双责、失职追责”实施办法一、食品安全实行“一岗双责”即党政领导干部依据岗位职责分工，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的原则，履行食品安全工作职责；食品安全实行“党政同责”，即党委、政府对食品安全工作共同负有领导责任，党委、政府主要负责人是食品安全工作的第一责任人。

二、党政主要负责人食品安全工作职责1、街道工委书记（1）高度重视食品安全工作，将需要街道工委决策的食品安全事项摆上重要议事日程，每年主持召开党政会议专题研究食品安全工作不少于2次，研究部署和协调解决食品安全重点工作和重大问题；（2）协调党政领导班子成员食品安全工作分工，并保持相对稳定；（3）定期或者不定期组织对食品安全工作进行专题调研和检查指导；（4）督促党政领导班子其他成员认真落实食品安全“一岗双责”制度，支持办事处依法履行食品安全工作职责；- 1 -（5）发生食品安全事故时，按照应急救援预案及时赶赴现场，组织指挥救援和善后处理工作。

2、街道主任（1）担任街道办事处食安委会主任，对本行政区域内食品安全工作全面负责；（2）组织实施食品安全法律法规和有关食品安全决策部署，积极推进食品安全工作开展，支持、监督办事处领导班子其他成员抓好分管行业领域的食品安全工作；（3）把食品安全工作纳入办事处工作重要议事日程，听取食品安全工作汇报。

街道、党政联席会议每年不少于2次研究部署食品安全规划的制定落实、专项整治、隐患处理等重点工作。

每季度主持召开或者委托分管负责人主持召开食安委例会，研究部署食品安全有关工作；（4）建立健全和督促落实食品安全责任制，把食品安全工作纳入小康社会测评、绩效考核、文明单位评选重要内容，严格食品安全目标管理考核和奖惩兑现；（5）依法依规加强食品安全执法机构建设，配齐配强工作人员，保障有关工作条件。

（6）按照法律法规和政策规定以及食品安全工作实际需要，足额安排食品安全经费预算，不断加大食品安全投入（7）加强应急救援体系建设、食品安全监管部门执法装备建- 2 -设和食品安全宣传教育培训；（8）发生食品安全事故时，按照应急救援预案及时赶赴现场，组织指挥救援和善后处理工作。

浙江省食品安全市县标准（修订版）第一部分前言《浙江省食品安全市县标准（修订版）》（以下简称《标准》）在《浙江省食品安全市县标准（试行）》的基础上修订。

一、分值设置《标准》分值按百分制设置。

关键项加基本项的合计分值为100分。

鼓励项为加分项，分值上限为5分。

关键项的最低单项分值＞基本项和鼓励项的最高单项分值。

总分值（关键项+基本项+鼓励项）≤105分。

具体分值由浙江省食品安全市县创建办公室（以下简称“省创建办”）按照上述原则在浙江省食品安全市县评价细则中设置。

依据浙江省食品安全市县评价细则制订暗访评价方案。

二、结果判定依据浙江省食品安全市县评价细则进行评价后，如果创建市县没有出现被否决的情形，关键项单项得分率≥60%，暗访评价得分≥90%，总得分≥90分，视为达到《标准》要求。

三、标准解释本《标准》由省创建办负责解释。

第二部分正文一、食品安全状况持续稳定较好（一）食品安全状况持续稳定较好。

食品检验量达到有关五年规划规定的批次数量要求。

（否决项）（二）无重大食品安全突发事件。

近三年来，没有发生重大食品安全事故或影响恶劣（党和国家领导人、省委省政府主要领导批示查办、省级及以上主流媒体重点报道且核实负有食品安全监管责任）的食品安全事件。

（否决项）（三）人民群众满意度高。

当地群众食品安全总体满意度达到每年设置的标准。

（参考项）二、地方党政同责落实到位（四）党委政府高度重视。

落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，将食品安全工作纳入当地国民经济和社会发展规划。

县、镇（街、乡）党委和政府主要领导每年各不少于1次开展食品安全专题调研或检查，食品安全委员会至少每年召开2次会议，将食品安全跟踪督办、履职检查、评议考核结果作为地方党政领导干部考核、奖惩和使用、调整的重要参考依据。

（关键项）（五）食品安全管理目标责任制到位。

政府严格履行创建主体责任，统一组织领导，明确各地区、各单位责任分工，协调联动，统筹推进食品安全县（市、区）创建工作。

全面落实地方政府食品安全工作责任作者：郑风田刘爽来源：《中国党政干部论坛》 2019年第10期文_ 郑风田刘爽为了进一步落实食品安全党政同责要求，强化食品安全属地管理责任，健全食品安全工作责任制，保障人民群众“舌尖上的安全”，中共中央办公厅、国务院办公厅于2019年2月24日印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》（以下简称《规定》），提出实行地方党政领导干部食品安全工作责任制，将食品安全工作纳入地方党政领导干部政绩考核内容，并对地方党政领导干部食品安全职责、考核监督、奖惩等作出明确规定。

一、为什么要将食品安全纳入地方政府绩效考核食品安全是一个关系千家万户的重大民生问题，然而我国地方政府对食品安全监管的绩效一直不到位。

目前的分段监管体制下，问责失效使得地方政府缺乏积极履行职责的动力；分段监管体制由于存在权责不清问题，无法进行有效问责，不能推动地方政府积极履行职责，这是食品安全监管无效、重大食品安全事件频繁发生的主要原因。

除了问责失效以外，地方政府缺乏食品安全监管有效激励的深层次原因有两点：一是现行的行政考核机制导致地方政府过分强调经济发展，GDP至上的理念使得一切都要让位于经济，地方政府在食品安全方面没有给予足够的重视和支持；二是食品制假贩假活动实际上可以增加地方政府的财政收入，创造更多的就业机会，因此地方保护主义问题严重。

为了解决地方政府食品安全监管问题，强化地方政府对食品安全的监管，在国家出台的与食品安全相关的文件中多次提到，要完善食品安全督查考评制度，将食品安全全面纳入地方政府绩效考核。

党中央、国务院历来高度重视食品安全工作，在党的十八大以来，出台了一系列有关食品安全工作的重大决策部署。

2013年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上指出，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责来确保广大人民群众“舌尖上的安全”，也就是“四个最严”。

2014年5月，国务院办公厅印发《2014年食品安全重点工作安排》，要求各地将食品安全纳入地方政府年度综合目标、党政领导干部政绩考核、社会管理综合治理考核内容，进一步落实食品安全属地管理责任。

动态·中办、国办印发地方党政领导干部食品安全责任制规定等3 则作者：暂无来源：《农村工作通讯》 2019年第5期中办、国办印发地方党政领导干部食品安全责任制规定《规定》要求, 地方党政领导干部牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻落实食品安全“四个最严”的要求，不断提高食品安全工作水平。

建立地方党政领导干部食品安全工作责任制，遵循党政同责、一岗双责，权责一致、齐抓共管，失职追责、尽职免责，坚持谋发展必须谋安全，管行业必须管安全，保民生必须保安全，坚持综合运用考核、奖励、惩戒等措施，督促地方党政领导干部履行食品安全工作职责。

国办印发发挥政府性融资担保基金作用支持小微企业和“三农”发展的指导意见《意见》强调，要坚持以供给侧结构性改革为主线，规范政府性融资担保基金运作，降低担保服务门槛，着力缓解小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵问题。

《意见》针对当前我国融资担保行业存在的问题，明确了相关举措。

一是坚持聚焦支小支农融资担保主业。

二是切实降低小微企业和“三农”综合融资成本。

三是构建政府性融资担保机构和银行业金融机构共同参与、合理分险的银担合作机制。

四是加强合作和资源共享，优化监管考核机制。

十部门印发农家书屋创新提升服务效能实施方案《方案》提出，做强做优一批示范书屋，规范提升一批标准书屋，整改完善一批问题书屋，让农家书屋有书读、有人管。

《方案》明确，要推动共建共享，指导新华书店将农村发行网点建设与农家书屋管理使用相结合，解决好“ 最后一公里”问题；要开展主题性和常态化阅读活动，创新农家书屋宣传内容和方式；要优化内容供给，探索“百姓点单”服务模式，加大农民群众自主选书比例，增加数字化阅读产品和服务供给。

关于学习宣传贯彻《地方党政领导干部食品安全责任制规定》的指导意见一、背景为了加强地方党政领导干部对食品安全工作的领导，规范领导干部在食品安全工作中的行为准则和责任制度，全国人大安委办公室、国家卫计委有关部门制定并共同印发了《地方党政领导干部食品安全责任制规定》。

这一规定的发布，对于推动地方食品安全工作的全面提升和食品安全风险的管控，具有非常重要的意义。

因此，各级党政机关和相关部门都要深入学习宣传贯彻这一规定，用实际行动践行这一制度，确保人民群众的食品安全权益。

二、学习宣传贯彻该规定的指导原则为了全面贯彻该规定，做好学习宣传工作，具有以下指导原则：（一）集中学习，确保深入理解根据《地方党政领导干部食品安全责任制规定》的规定，各级党政机关和相关部门要抓好该规定的学习培训工作，使其深入到基层，推进领导干部对该规定的深入了解。

只有深入理解规定的内容和要求，才能真正做到在工作中践行责任、履行职责。

（二）注重实践，践行制度为了充分发挥该规定对于地方党政领导干部的规范作用，各级党政机关和相关部门还应将该规定作为督促和监督地方领导干部执行食品安全工作的重要依据，对于不符合要求的行为进行纠正和指导，并对于履职不到位的领导干部予以问责。

（三）多渠道宣传，加强社会各方参与为了确保广大人民群众能够真正了解到《地方党政领导干部食品安全责任制规定》的内容和意义，各级党政机关和相关部门需要采取多种宣传手段，深入到社区、学校、企业等各个基层单位进行宣传和普及。

同时，利用互联网和社交媒体等新媒体工具，进一步扩大宣传效果，形成社会各界共同参与、共同维护食品安全的良好氛围。

三、注意事项为了确保宣传工作的全面推进和深入落实，《地方党政领导干部食品安全责任制规定》的学习和宣传工作还需要注意以下事项：（一）对于学习宣传工作的实效性进行考核，确保工作的实际效果。

（二）各级党政机关和相关部门要定期向上级有关部门和领导汇报学习宣传工作的进展和效果。