法约尔与一般管理原理

职权链：职权链（line of authority）是从组织上层延伸到底层的命令链。法约尔是最早指出通过控制管理层级的多少来限制命令链长度的重要性的管理理论家之一。层级越多，高层管理者与基层管理者进行沟通要花费的时间就越长，计划和组织的速度就越慢。限制层级数量，减少沟通障碍，组织就能够做到行动迅捷，反应灵敏。这也是当今出现重组潮流的原因之一。
人员稳定：法约尔还认识到长期雇用员工的重要性。这一观点得到了汤姆·彼得斯、杰夫·普费弗（Jeff Pfeffer）、威廉·乌奇（William Ouchi）等当代管理学专家的响应。当雇员长期在组织中工作时，他们就会发展出一些技能，提高组织利用资源的能力。
个人利益服从整体利益：组织要想生存，组织的整体利益必须高于任何个人利益和团体利益。组织和成员之间要建立起平等的协议，保证员工能够得到公平的对待和应得的报酬，同时维护纪律严明的组织关系，这对于一个有效的管理体系是至关重要的。
如果职权高度集中，则只有高层管理者可以制定重要决策，而下属只能服从命令。这种安排赋予高层管理者控制组织活动的绝对权力，有助于保证组织有效地实施其战略。但是，它也阻碍着人们对出现的问题做出及时的反应，并且还会降低中层和基层管理者的积极性和主动性，使他们缺乏灵活性和适应性。因为在这种组织环境下，他们已逐渐习惯于推卸责任，即使十分必要，他们也不愿自己独立进行决策。在第1章中我们已经看到，为增强组织的灵活性，降低操作成本，提高效率，组织开始向中层管理者授权，并积极创建自我管理团队，让团队成员对自己的活动进行自我监督和控制。当今，分权化已成为一个确定不移的大趋势。
· 等级层次。表现为从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列，上下层次之间和横向部门之间应保持灵敏的信息沟通。
· 秩序。企业成员和物品都应各得其位、各得其用。

法约尔提出了经营六职能、管理五要素和十四条原则的学说。
1、 经营六职能。法约尔认为，管理不同于经营，只是经营的六种职能活动之一。这六种职能活动是：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动。它们是企业组织中各级人员都多少不同的要进行的，只不过是由于职务高低和企业大小的不同而各有侧重。
一个理想的行政组织体系具有四个主要特点：
⑴组织体系中的每个职位都有明文规定其权力和责任，由职务地位产生的正式权力和由个人才能、威望产生的个人权力要相互补充。组织中的全部活动划分为各种基本的职能，在分工的基础上每个职能单位都可使用有职有权的专家。
⑵各种职位是按职权的等级原则组织起来的，形成一个金字塔形的指挥层次系统。每个下级要接受其上级的控制和监督，上级要对自己以及下属的决定和行动负责。
2、 管理五因素。法约尔把计划、组织、指挥、协调、控制称之为管理五因素。法约尔认为，要管理，就需要依据一定的原则，即依据一些被接受、被论证过的管理理论；原则能使人们辨明方向，能为那些知道通往自己目的地道路的人所利用。
3、 十四条管理原则。法约尔的十四条管理原则分别是：
⑴分工。分工不局限于技术工作，而且也可适用于管理职能专业化和权限的划分。
行政组织理论
韦伯（MaxWeber，1864-1920）着重于组织理论的研究，提出了"理想的行政组织体系"理论。 主要内容：韦伯认为理想的行政体系具有以下特点：a.明确的组织分工；b.自上而下的等级体系；c.合理地任用人员；d.建立职业的管理人员制度；e.建立严格的、不受各种因素影响的规则和纪律；f.建立理性的行动准则。 其中较突出的代表人物有：泰勒(美国)，他提出了卖买标准操作、工作定额原理和标准化原 古典管理理论
⑼等级链。从最高的权力机构到最基层的上下级关系要形成阶梯形的权力锁链，表明权力等级的顺序和传递消息的途径。为了克服由于统一指导原则而产生的信息沟通方式的延误，法约尔提出了允许横跨权力线进行横向交往的联系板，被称为“法约尔跳板”。

法约尔跳板
为了解决信息 问题，应建立 横跨权力执行 路线的直接联 系，但这只有 在有关各方面 都同意而上级 又始终知情的 情况下才能这 样做。
10、 10、秩序
秩序可以分为物品秩序和社会秩序。 每一个人都有并且应当在相应的位置上。 合适的人在合适的位置上，以使每个人都在 能够发挥出自己最大能力的岗位上任职。这 是“最理想的”社会秩序。 最理想的” 要按照事物的内在联系事先很好的选择恰当 的位置。
6、个人利益服从整体利益
即相对于其所属成员和部门而言，组织的 整体目标具有至高无上的地位。 无知、野心、自大、掠夺和软弱等都是使 个人利益、小集团利益有可能置于组织整 体利益之上的因素。 一个家庭的利益应优先于其成员的利益， 国家的利益应高于一个公民或一些公民的 利益。
7、人员的报酬
人员的报酬是其服务的价格，应该合理，并尽量使组织 的管理者和所属人员都满意。 应该奖励工作突出的人员，但也不能超出合理的限度。 任何报酬方式都不能完全取代配套的管理工作。 职工报酬方式有按时间付酬、按任务付酬和按计件付酬 三种。付酬的方式包括工资、奖金、分红、实物补助和 精神奖励等。 付酬的数量和方式取决于多种因素，但其目的只有一个， 即改善所属人员的作用和命运，使其更有价值，鼓励各 级人员的工作热情。
3、纪律
纪律是一种组织的规范，对违反纪律者应该给 予有效的惩处。 纪律是组织与其所属成员之间通过协定而达成 一致的服从、勤勉、积极、规矩和尊重的表示， 它是以尊重而不是以恐惧为基础的。 纪律松弛是领导不善的结果，纪律严明则产生 于良好的领导。
4、统一指挥
一个与泰勒职能工长制相反的管理思想。 一个下属人员只应接受一个领导者的命令。 在人类社会中，工业、商业、军队、国家机构 中的双重指挥经常是冲突的根源。 这是一条普遍使用的、永久必要的原则，否则 权力将受到伤害，秩序将受到扰乱，稳定、管理的构成要素

• 5.统一领导原则：对于力求达到同一目的的 全部活动，只能有一个领导人和一项计划。

• 6.个人利益服从整体利益的原则：对于这个原则， 法约尔认为这是一些人们都十分明白清楚的原则， 但是，往往“无知、贪婪、自私、懒惰以及人类 的一切冲动总是使人为了个人利益而忘掉整体利 益”。为了能坚持这个原则，法约尔认为，成功 的办法是：“①领导人的坚定性和好的榜样；② 尽可能签订公平的协定；③认真的监督。”
• 12.人员的稳定原则 法约尔认为，一个人要适应他的新职位， 并做到能很好地完成他的工作，这需要时 间。这就是“人员的稳定原则”。按照“ 人员的稳定原则”，要使一个人的能力得 到充分的发挥，就要使他在一个工作岗位 上相对稳定地工作一段时间，使他能有一 段时间来熟悉自己的工作，了解自己的工 作环境，并取得别人对自己的信任。

• 3.纪律原则：法约尔认为纪律应包括两个方面， 即企业与下属人员之间的协定和人们对这个协定 的态度及其对协定遵守的情况。法约尔认为纪律 是一个企业兴旺发达的关键，没有纪律，任何一 个企业都不能兴旺繁荣。他认为制定和维持纪律 最有效的办法是：①各级好的领导。②尽可能明 确而又公平的协定。③合理执行惩罚。因为“纪 律是领导人造就的。……无论哪个社会组织，其 纪律状况都主要取决于其领导人的道德状况”。

但是人员的稳定是相对的而不是绝对的， 年老、疾病、退休、死亡等都会造成企业 中人员的流动。因此，人员的稳定是相对 的，而人员的流动是绝对的。对于企业来 说，就要掌握人员的稳定和流动的合适的 度，以利于企业中成员能力得到充分的发 挥。“像其他所有的原则一样，稳定的原 则也是一个尺度问题”。

四个主要阶段
• 第一时期：1860-1872，下级，主要致力于 采矿的工程问题。

4、统一指挥
一个与泰勒职能工长制相反的管理思想。 一个下属人员只应接受一个领导者的命令。 在人类社会中，工业、商业、军队、国家机构
中的双重指挥经常是冲突的根源。 这是一条普遍使用的、永久必要的原则，否则
权力将受到伤害，秩序将受到扰乱，稳定将受 到威胁。
5、统一领导
对同一目标下的所有工作，应由同一的管 理者负责。
所指与能指：经营、管理与行政的翻译
1949年，法约尔的《工业管理与一般管理原理》从法文翻译 为英文，对该书的翻译出现了一些争论：企业、产业与工业； 经营、管理与行政，尤其是能否用英文的“management” 表示法文“administration”。有人认为，这会使人误以为法 约尔所阐释的仅仅是关于工业管理的思想。
“一般管理”理论不仅适用于公私企业， 而且也适用于军政机关和宗教组织。
2、管理的构成要素
计划：是指管理必须考虑未来，对未来作出判断，为未来的 活动制定规则，且计划必须具有统一、连续、灵活和精确的 特征。计划的本质是通过制定一个行动方案，从而最有效地 利用组织资源。
组织：就是确立企业在物质资源、人力资源方面的结构，使 其以最有效的方式从事基本的活动，使企业的计划得到很好 的制定和执行。组织的本质是确立企业的组织结构。
指挥：即是通过组织的权力配置网络，运用领导艺术已推动 组织业务，减少无效耗费的功能。指挥的本质是使组织成员 的活动得到保证。
协调：是为了使事情和行动都有合适的比例，方法适用于目 的，是组织达成目标过程中统一协力的保证。协调的本质是 保证组织中各部分的努力做到相互一致。
控制：是指对各项工作是否能按计划进行随时做出反应，以 便发现、改正和防止重犯错误。控制的本质是通过公正的奖 惩和及时的纠偏保持持久的生产能力。

通过授权给员工并帮助员工成功地完成任务可以增强员工的自主性和责任感这既是一种较好的对员工进行激励增强员工自信心的方法又可以平衡管理人员的工作压力提升组织的整体绩效
・经营管利・法约尔是西方古典管理理论在 法国的杰出代表，管理学的一代宗师。他几 乎用了毕生精力，来探索企业管理的真理， 把握组织管理的本质，诠释管理存在的价 值。他的一般管理思想有力地支撑着管理 理论的发展。 一、一般管理理论的贡献 法约尔的一般管理理论，是以一个大 企业的整体运作为研究对象的，是由面向 一个企业的管理实践而得来的。一般管理 理论不仅适用于公私企业，也适用于其他 组织。法约尔对管理理论的贡献主要表现 在以下三个方面： 第一，法约尔首次区分了经营与管理， 他认为二者具有不同的涵义，管理应包含 在经营之中。法约尔将管理活动从经营活 动中提炼出来，从而得出企业有以下６项 活动：管理、技术、商业、财务、安全和会计。 同时，他还进一步指出：“管理”是存在于领 导人与组织成员之问的一项职能。 第二，他将管理职能划分为计划、组 织、指挥、协调、控制五大项，从而为后人研 究管理职能奠定了坚实的基础，也明确了 组织中管理者的各项职能。这些职能相互 联系、相互配合。尽管后人对该问题不断地 进行更深层次的研究，但都没能完全脱离 法约尔提出的管理职能范畴。此外，他还对 领导和管理做了区分。 第三，法约尔提出了劳动分工、权力与 责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益 服从集体利益、合理人员报酬、集中、等级 制度、秩序、公平、人员稳定、首创精神、人 员的团结共十四条一般管理原则。特别是 法约尔提出的跳板原理，为组织的跨部门 沟通提供了便利的途径。法约尔跳板原理 说明了管理效率与管理制度之间存在相关 性，我们要利用跳板原理，增进两者的协 调，减少冲突，既保证了管理效率又维护了 组织秩序。 以上三个方面构成了一般管理理论的 核心内容，在各类组织特别是企业管理中 发挥着不可替代的作用。一般管理理论对 中西方管理科学的发展有着极为重要的影 响，也成为管理过程学派的理论基础。他的 开创性研究，奠定了现代管理理论的基础。 他的观点中的许多内容在新的时代背景下 仍然被看作是管理实践的指南，至今仍在 沿用，给我们提供了有益的指导。 二、启示 （一）团培原则 团结原则是法约尔所归纳的１４项管 ６４中困经贸导刊２０１０年第”期 理原则之一。培养合作精神也是组织成功 的一个重要因素。管理原则强调在组织内 成员要团结一致，通过团队的合作与组织 目标的达成，从而满足各方经济利益。它对 组织内部的管理活动发挥着重要的指导作 用，至今仍然为许多人所推崇。由于全体组 织成员的和谐与团结Ⅱ丁以使一个组织产生 巨大的能量，在企业内部达成和谐与团结， 即使组织处于危难境地，团结也能使人心 拧成一股绳，也能帮组织渡过难关。因此。 很多管理者都很注重组织内部凝聚力建 设，在企业内部构建和谐、团结的氛围。 （二）有效授权 有效授权一般指上级赋予下属一定的 权力和责任，下属有一定的自主权采取行 动，同时受到一定的约束和监督。授权的益 处已经得到比较广泛的认可。通过授权给 员工，并帮助员Ｔ成功地完成任务，可以增 强员工的自主性和责任感，这既是一种较 好的对员工进行激励、增强员工自信心的 方法，又可以平衡管理人员的工作压力，提 升组织的整体绩效。上级要认清下属的能 力和业务素质，合理确定授权范围，给下属 相应的责任和充分的权力。为保证下属能 及时完成任务，上级在授权的同时应附以 有效的控制，这样才能很好地做好授权管 理工作，使授权发挥更好的作用。 （三）纪律 法约尔指出：企业若想获得长足发展， 纪律是必不可少的。纪律是以企业同其员 工问的协议为基础的服从、勤勉、积极、规 矩和尊重的表现。组织中的每个成员，无论 职位高低，都必须受到纪律的约束，依照规 章制度办事。如果这个原则被破坏，权威将 受到影响，企业将会陷人一片混乱。纪律的 约束促使了组织内部有序运转的实现。需 要我们注意的是，管理不仅要合乎科学的 理性，而且还要合乎道德的理性，企业制订 纪律时应充分考虑本单位的特点，结合员 工的感受，争取使纪律人性化。此外，法约 尔除了明确纪律的约束作用之外，还指出 了违反纪律后需要承担的责任。 （四）管理出效益 企业内部管理的科学性是企业取得成 功的基础和关键，“向管理要效益”已逐渐 成为我国企业的共识。计划、组织、指挥、协 调、控制等已成为越来越多的管理者耳熟 能详的管理学术语。企业管理人员应接受 一定的管理学知识培训，同时，将这些管理 原则和理论落到实处，这也是企业得以发 展的重要基础。管理工作做得好，可以更加 合理的把组织资源结合起来，以较高的质 量和效率达成组织目标。 （五）管理教育 法约尔强调管理教育的重要性，认为 管理能力可以通过教育来获得。同时，他还 注意到管理教育需要全社会、多层面的关 注，使之成为各级学校教育的一项组成部 分，使年轻人懂得吸取管理经验和教训，逐 渐提高管理上的意识和素养。通过对组织 成员进行管理知识的教育和培训，既可以 在短期内提升管理人员的管理能力，又能 较快地培养管理人才，使组织的管理层后 继有人，从而得以正常运行。此外，法约尔 通过分析不同层级的管理者及对其各种能 力的要求，发现职务从低到高，管理能力的 重要性逐步提高，而对其他能力的要求则 会相对下降。这些对于搞好我国企业内部 管理具有重要的时代价值和现实意义。 （六）创新原则 创新原则即法约尔极为强调的“首创 精神”，至今仍被广泛传诵和应用于实践。 创新已成为现代组织管理的灵魂，是组织 发展的不竭动力，是一个民族和国家兴旺 发达的源泉。创新能力强弱已成为企业兴 衰成败的决定性因素，在组织发展的关键 时机更是如此。法约尔提出企业全体人员 不论是管理者还是一线员工都要挖掘“新 思想”和“新见解”。这一思想对世界各国企 业的内部管理具有重要的启示。我们必须 进一步解放思想，转变观念，顺应时代发展 潮流，采用新的技术和方法使产品不断更 新换代，管理技术不断创新，结合实际情况 形成一套适合自己的管理模式。只有这样， 才能在日益激烈的竞争中处于不败之地。 法约尔的一般管理理论指引着我们的 行为．并规范着未来理论的发展。一般管理 理论被用来指导管理理论的发展和实际工 作的展开，是灵活信条，不是僵化的法则。 在国际国内市场环境不断变化的情况下。 我们既要学习经典著作和理论，又要在现 实工作中反思。随着管理实践的不断深入． 管理理论及原则也应随着实践的步伐不断 得到丰富和发展，为后人对管理理论进行 更加深入的研究提供指引。至今，法约尔的 一般管理理论依然是管理发展史上的一颗 璀璨明珠，仍在为我们的管理实践指引方 向。■ （古桂琴，１９８１年生，河南许昌市人．许 昌学院美术学院助教、硕士。研究方向：行 政管理）

事件回放
• 首席执行官乌尔里奇施罗德：我知道今天要按照协议预先地约定转账， 至于是否撤销这笔巨额交易，应该让董事会开会讨论决定。
• 董事长保卢斯：我们还没有得到风险评估报告，无法及时作出正确的 决策。
• 董事会秘书史里芬：我打电话给国际业务部催要风险评估报告，可那 里总是占线。我的沟通方法在“绝大多数事物” 中都能看到，但也存在死板的等级线路沟通。 一些行政机构之所以官僚主义盛行，究其原 因，就在于许多人为了“逃避责任”，而不 采用“跳板”原则。法约尔认为其主要原因 是“领导管理能力不足”，并对如何运用 “跳板”原则做了分析。
如果高级领导A要求他的助手B与L都 用这种“天桥”并也让他们的下级 C……M……使用，那么敢于负责的习惯 与勇气就建立起来了，同时也养成了使用 这种最短线路的习惯。
• （4）研究改进工作的措施。
•
所有这些事情都是在领导的职权范围之内。企
业的利益要求他做到这些，而这些工作都是领导应
该、或者以他个人的能力、或凭借参谋部的帮助来
完成的。
案例分析
• 1、从案例中给出的信息看，该企业明显采用的是直 线型组织结构形式，这种组织结构优点是：（1）结 构比较简单，所有的人都明白他们应向谁报告和谁 向他报告。（2）责任与职权明确。每个人有一个并 且只能有一个直接上级，因而作出决定可能比较容 易和迅速。缺点是在组织规模较大的情况下，业务 比较复杂，所有管理职能都集中由一个人承担，是 比较困难的。
• 2、显然当企业已经发展成为2000多人时，直线型 组织结构制约企业的正常发展。如同案例中苟厂长 面临的困境，要一个人管所有的事情，已经没有效 果和效率了。
• 3、企业需要采用适合企业发展的组织结构形式 ，例如管理进行专业化分工的直线——参谋型组 织结构，考虑设立生产计划部门、人力资源部门 以及后勤部 门。这样就可以发挥直线——参谋 型组织结构的优点，即各级直线管理者都有相应 的职能机构和人员作为参谋和助手，因而能够对 本部进行有效管理，以适应现代管理工作比较复 杂而细致的特点，而每个部门都是由直线人员统 一指挥，这就满足了现代组织活动需要统一指挥 和实行严格的责任制度的要求。