行政立法的必要性及程序-课件讲义

行政立法与行政规范性文件PPT张一、行政立法的定义和意义1.1 定义行政立法是指政府制定的行政法规的过程，它是行政机关以自身的权力，制定有约束力的行政法规，对社会生活具有广泛的影响力。

1.2 意义行政立法在政府治理中具有以下意义：•保障人民群众的合法利益；•维护社会秩序和稳定；•推动经济社会发展；•加强政府自身管理和自我约束；二、行政规范性文件的定义及类型2.1 定义行政规范性文件是指行政机关为规范行政管理行为，而制定的规范性文件。

2.2 类型行政规范性文件包括：•行政命令：是行政机关依据法律和行政法规，对特定的对象进行具有强制力的规定；•行政令：是行政机关规范内部管理或处理特定事务的指令；•行政规章：是行政机关用于对行政活动进行统一规范的规范性文件；•行政通知：是行政机关为了通知或指导特定的事项而发布的文件。

三、行政立法和行政规范性文件之间的区别3.1 立法机关不同行政立法是由立法机关制定，而行政规范性文件一般是由行政机关制定。

3.2 立法程序不同行政立法需要依照法律程序，听取各方意见，提出议案，经过讨论和表决，最终制定成法律或行政法规。

而行政规范性文件制定程序相对自由，较少需要公开征求各方面的意见。

3.3 适用范围不同行政立法制定的法律或行政法规适用范围更广泛，具有普遍约束力；而行政规范性文件一般是局部性的规范，只针对特定的行政管理行为或特定的对象。

四、行政立法和行政规范性文件在实践中的应用4.1 行政立法在实践中的应用在实践中，行政立法主要应用于以下场景：•制定、修改行政法规；•制定、公布规章制度；•制定、公布具有一定程度的行政法规性质的指导文件；•监督、检查和指导行政机关的法律遵循工作。

4.2 行政规范性文件在实践中的应用在实践中，行政规范性文件主要应用于以下场景：•指导或规范行政机关的行政活动；•统一行政机关内部的行政管理；•说明行政机关的政策和意见，以及对外公布行政处理结果；•规范行政机关与具体行政对象之间的关系。

行政立法PPT概述行政立法是指行政机关根据授权或法律规定，制定具有普遍和具体适用对象的普通行政法规、单行条例、规章、决定、命令等规范性文件的过程。

行政立法是国家权力机关的一种重要职权，也是行政机关履行法定职责的重要工作之一。

行政立法的重要性行政立法作为国家权力机关的一种职权，具有以下重要性：1.行政立法是国家制定具有普遍适用性法规的过程，是确保行政机关行使职权的法定性和合法性的重要保障；2.行政立法可以规范行政机关的行为，确保行政机关行使职权的公正性和合理性；3.行政立法可以促进行政机关的效率，提高行政机关的管理能力；4.行政立法可以保护公民合法权益，维护社会稳定。

行政立法的主要内容行政立法的主要内容包括：1.普通行政法规：普通行政法规是行政机关制定的具有一般性的规范性文件，适用于一定范围内的具体活动。

如《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》等；2.单行条例：单行条例是指行政机关为规范某一具体问题而制定的法规。

如《中华人民共和国社会保险法实施条例》；3.规章：规章是指行政机关制定的行政管理的规则和程序。

如《中华人民共和国机动车驾驶证申领和使用规定》；4.决定和命令：决定和命令是行政机关用于管理行政事务的命令和决定，具有特定的权力和效力。

行政立法的程序行政立法的程序主要包括：1.立法计划阶段：行政机关根据国家计划，在年度、五年计划等时间段内拟订立法计划；2.立法草案阶段：行政机关根据立法计划，组织编制、修改法规草案；3.立法审核阶段：行政机关提交立法草案至立法部门进行审核，经审核通过后提交到国务院或者地方政府颁布；4.公布和实施阶段：行政机关将审核通过的法规公布后根据法规要求执行。

行政立法的问题行政立法在实施中存在以下问题：1.立法程序不当：部分行政机关在立法过程中缺乏透明度和公开性；2.立法内容不完善：部分普通行政法规、单行条例等缺乏具体和完整性；3.立法效果不明显：部分法规制定后未能得到有效执行，或者由于实际问题而效力下降。

行政立法的必要性及程序（2）行政立法的分类在我国，行政立法有两种主要类型，即职权立法和授权立法。

职权立法，是指行政机关依照宪法和组织法规定的职权进行的立法活动。

职权立法权是与行政机关同时产生和存在的行政机关的固有职权，来自于宪法和组织法的明确赋权。

如我国宪法规定，国务院有权根据宪法和法律规定，制定行政法规。

授权立法，是指行政机关依照法律授权而进行的立法活动。

行政机关依据组织法以外的法律或者决定获得授权，对相关问题行使行政立法权。

这是行政机关行使原来不属于它的立法权。

比如，《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）第九条规定，本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施行政立法的必要性及程序为什么行政立法会从19世纪到20世纪初大量兴起，而且随着时间的推移，其数量日益增多作用日益凸显呢？行政立法有其现实的必要性。

首先，议会没有足够的时间对所有事项都进行立法。

当政府职能急剧膨胀，需要大量的法律规范进行调整。

议会由于时间所限，不可能对所有行政管理的领域和事项都进行立法调整。

法律制定所需的时间太长，而社会对法律规范的需求量越来越大，并非所有的法律规范都由立法机关来制定。

其次，对于一些专业性和技术性很强的事项，议会没有能力立法。

议员多为政治家，对于专业性和技术性很强的事项，根本没有能力制定法律进行规范。

而行政机关由于经常对这些领域进行管理，积累了丰富的经验。

第三，行政立法比法律更加灵活，能够更好地满足社会需要。

由于新情况、新问题层出不穷，已经制定的法律日益显露出不足与缺陷，议会不可能经常修法，这影响法律的稳定性。

而行政机关制定的规则更灵活，修改和变化可以快得多。

第四，议会立法不能照顾到地方特色。

在一个国家中，对有些事项，可以通过法律统一调整。

有些事项，特别是地方事务，需要各地因地制宜地进行规范。

第七讲行政立法依法治国，建设社会主义法制国家，是新时期党和国家重要的治国方针。

依法行政是依法治国的重要基础。

行政立法就是要确保宪法、法律和法规的顺利实施，实现依法行政、依法治国的目标。

第一节行政立法概述一、行政立法的概念(一)什么是行政立法行政立法指国家行政机关依法定权限和程序制定、颁布具有法律效力的规范性文件的活动，简言之为行政机关立法。

(二)行政立法的特征狭义的行政立法行为是行政权作用的一种表现方式，是就行政机关实施行政行为与相对人所形成的关系结构来说的。

与其对应的有行政执法行为、行政司法行为。

它有别于立法机关(即国家权力机关)的立法行为和其他行政行为。

二、行政立法的必要性行政立法的必要性由行政管理的性质决定。

行政立法是我国的主要立法活动。

它所要解决的基本问题是，既要依法保护公民、法人的民主权利和合法权益，又要维护行政机关的权威和保证行政机关及其工作人员行使合法权力，对于健全国家立法制度，建立和完善中国特色社会主义法律体系，保障和发展社会主义民主，推进依法治国，建设社会主义法治国家，具有十分重要和深远的意义。

(一)行政立法是政府“依法治国”、“依法行政”的标志(二)行政立法是实现民主与法制的统一，法与权的统一，国家利益、集体利益与个人利益的统一的要求(三)行政立法是进一步加强政权建设、改革行政管理体制、理顺各级政府部门之间关系的需要三、行政立法的基本原则和要求(一)行政立法的基本原则1、立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想，坚持改革开放。

2、立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。

3、立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。

4、立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。