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政务数据共享交换平台解决方案目录一、内容概览 (3)1.1 背景与意义 (3)1.2 目标与要求 (4)1.3 文档结构 (6)二、政务数据共享交换平台概述 (7)2.1 平台定义 (8)2.2 功能定位 (9)2.3 架构设计 (10)三、需求分析 (11)3.1 政务数据来源分析 (13)3.2 数据共享需求分析 (14)3.3 数据交换需求分析 (15)3.4 性能与可靠性需求分析 (16)四、平台架构 (17)4.1 总体架构 (19)4.2 分层架构 (20)4.3 系统组件 (21)4.4 数据流 (22)五、功能实现 (24)5.1 数据采集与整合 (25)5.2 数据存储与管理 (27)5.3 数据交换与路由 (28)5.4 数据清洗与标准化 (28)5.5 安全与隐私保护 (29)5.6 用户管理与权限控制 (31)六、技术实现 (32)6.1 技术选型 (34)6.2 开发环境搭建 (35)6.3 编码规范与测试策略 (36)6.4 技术难题与解决方案 (38)七、平台部署与实施 (39)7.1 部署模式选择 (40)7.2 安装与配置步骤 (41)7.3 数据迁移策略 (42)7.4 实施团队组建与培训 (43)八、平台运行与维护 (44)8.1 运行监控与日志管理 (45)8.2 数据备份与恢复策略 (46)8.3 安全性与故障处理 (47)8.4 定期评估与优化 (49)九、案例分析 (50)9.1 国内外成功案例介绍 (52)9.2 案例对比与借鉴 (53)9.3 成功因素总结 (55)十、未来展望 (56)10.1 发展趋势 (57)10.2 新技术与新应用 (58)10.3 政策建议与展望 (60)一、内容概览政务数据共享交换平台是提升政府信息化水平、优化行政效率的关键基础设施。
本方案旨在构建一个安全、高效、灵活的政务数据共享交换环境，以满足政府部门间的数据交流与业务协同需求。
1方案概要本方案主要描述湖南省政务资源交换平台的建设要求而制作的。
方案充分结合国家政务信息资源目录体系和交换体系标准制订，针对政务资源交换平台的具体需求，利用Java EE应用开发技术、Webservice技术等，提供完整的设计方案。
方案共分为8章，其中：第2章，项目背景，主要描述本项目的整体应用背景第3章，需求分析，项目总体实施需求以及各个部分的需求进行了描述第4章，总体设计，针对系统的实际应用需求，详细说明了整个应用系统的架构以及各个应用子模块的功能，并结合实例分析了应用流程。
第5、6、7章，分别对目录体系管理平台、交换体系管理平台、共享数据库建设等应用系统进行了设计。
第8章，对部门应用系统对接方式进行了设计。
2项目背景2.1电子政务总体框架国家电子政务总体框架的构成包括服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系、管理体制。
政务信息资源目录体系是国家电子政务总体框架的重要组成部分，是电子政务的基础设施之一，以政务信息资源为基础，依托技术总体架构，通过提供目录服务，实现部门间信息共享。
政务信息资源目录体系与交换体系作为基础设施与电子政务的业务应用相对独立，其在国家电子政务总体框架中的定位如图2-1所示。
图2-1政务信息资源目录体系的定位依托国家统一的电子政务网络，通过构建覆盖中央、省、市、县的多级政务信息资源目录体系技术总体架构，形成政务信息资源物理分散、逻辑集中的信息共享模式，提供全国范围内跨部门、跨地区的普遍信息共享，方便用户发现、定位和共享多种形态的政务信息资源，支持政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
政务信息资源目录服务中心之间通过互访接口实现互联互通。
政务信息资源交换体系的建设与应用以支持跨部门业务协同为目的，实现部门间横向按需信息交换与共享，满足各级政府履行职能的需要。
围绕跨部门的业务协同，以部门业务信息为基础，确定部门间交换信息指标及信息交换流程，实现不同部门异构应用系统间信息交换与共享，提高各级政府行政管理效率和公共服务水平。
政务数据共享交换平台功能设计方案V2随着信息技术的快速发展，政务数据的管理、共享和交换已成为许多地区政府的重要工作之一。
为了更好地服务于社会发展和公众利益，许多地方政府开始建立政务数据共享交换平台。
本文将从功能设计方案V2的角度，分步骤介绍政务数据共享交换平台的功能设计。
1、建立政务数据共享交换平台政务数据共享交换平台是指在政府的管理下，通过信息网络技术将政务数据共享、交换到各级政府部门、公共服务机构和社会组织等。
在建立政务数据共享交换平台之前，需要制定相关的管理制度和技术规范，确保政务数据的安全和合法性。
同时，还需要制定数据标准和数据交换协议，以便平台上的不同数据系统之间进行有效的数据交换。
2、政务数据的采集和整合政务数据共享交换平台需要集成各个部门的数据信息，实现统一采集和整合，便于之后的数据共享和交换。
同时，还要制定数据加密和安全访问控制措施，确保数据的安全性和合法性。
政务数据采集和整合的流程是一个复杂的过程，需要涉及到政府部门的合作和协调。
3、实现政务数据共享和交换政务数据共享交换平台的最主要功能是实现政务数据的共享和交换，政府部门可以通过平台共享自己的数据，也可以从平台上获取其他政府部门的数据。
共享和交换的数据包括民生保障、城市管理、社会服务、公共安全等各方面的信息，便于政府部门进行决策和管理。
同时，平台还需提供开发接口供业务系统进行接入，为业务系统提供数据支持。
4、政务数据的分析和利用政务数据不仅要共享和交换，还要进行分析和利用。
政府机构可以通过数据挖掘和分析工具，对政务数据进行分析，提取有价值的信息进行统计和分析，为政府决策提供科学依据。
政务数据分析和利用的功能是政务数据共享交换平台另一个重要的功能模块。
总之，政务数据共享交换平台的功能设计是一个重要的工作。
政府在建立平台前，需要进行充分的规划和调研，制定相应的管理措施和技术标准。
同时，平台上的政务数据采集、整合、共享、交换和分析也是一个长期而艰巨的工作，需要各个政府部门的协作和共同努力。
第一章数据共享交换平台设计方案1.1 平台建设背景当前政府、企业的信息化的状况是, 各政府和企业一般都设计和建设了属于机构、业务本身的应用、流程以及数据的信息处理系统, 独立、异构、涵盖各自业务内容的信息处理系统, 系统设计建设的时期不同、业务模式不同, 信息化建设缺乏有效的总体规划, 重复建设；缺乏统一的设计标准, 大多数系统都是由不同的厂商在不同的平台上, 使用不同的语言进行开发的, 信息交互共享困难, 存在大量的信息孤岛和流程孤岛。
为了有效整合分散异构的信息资源, 消除“信息孤岛”现象, 提高政府和企业的信息化水平。
宇思公司要开发的数据共享交换平台, 主要目的是有效整合分散异构系统的信息资源, 消除“信息孤岛”现象, 提高政府和企业的信息化水平, 灵活实现不同系统间的信息交换、信息共享与业务协同, 加强信息资源管理, 开展数据和应用整合, 进一步发挥信息资源和应用系统的效能, 提升信息化建设对业务和管理的支撑作用。
1.2 要求新构建的数据共享交换平台要遵循标准的、面向服务架构（SOA）的方式, 基于先进的企业服务总线ESB技术, 遵循先进技术标准和规范, 为跨地域、跨部门、跨平台不同应用系统、不同数据库之间的互连互通提供包含提取、转换、传输和加密等操作的数据交换服务, 实现扩展性良好的“松耦合”结构的应用和数据集成；同时要求数据共享交换平台, 能够通过分布式部署和集中式管理架构, 可以有效解决各节点之间数据的及时、高效地上传下达, 在安全、方便、快捷、顺畅的进行信息交换的同时精准的保证数据的一致性和准确性, 实现数据的一次采集、多系统共享；要求数据交换平台节点服务器适配器的可视化配置功能, 可以有效解决数据交换平台的“最后一公里”问题, 快速实现不同机构、不同应用系统、不同数据库之间基于不同传输协议的数据交换与信息共享, 为各种应用和决策支持提供良好的数据环境。
要求数据共享交换平台能够把各种纷繁复杂的数据系统集成在一起完成特定业务, 提供同构数据、异构数据之间的数据抽取、格式转换、内容过滤、内容转换、同异步传输、动态部署、可视化管理监控等方面功能, 支持的数据包括各主流数据库（如Oracle、SQL Server、MySQL等）、地理空间数据（如卫星影像、矢量数据）、常规文件（word、excel、pdf）等各种格式, 并可以根据用户需求定制开发特定业务服务。
政务大数据交换共享平台建设方案V2
随着信息化时代的到来，政务数据的积累与管理越来越成为一项严肃的问题。
面对政务数据海量、多样的特征，政府部门亟需开发一种高效可靠的数据交换共享平台作为数据管理的突破口。
本文将针对“政务大数据交换共享平台建设方案V2”展开论述。
1.平台建设的要求与目标
政务大数据交换共享平台V2的建设目标是在加强数据的安全保密性、高效性和便利性的前提下，推进政务数据跨部门、跨区域的交换共享工作。
平台建设应具有可靠性高、容错性强、安全性好等多方面的技术特征，需与各地政务单位的数据管理系统实现接口，实现政务数据的全面互联互通。
2.平台建设的技术原理
政务大数据交换共享平台V2的技术原理主要包括以下几个方面：一是通过OAUTH2协议实现对平台数据资源的授权管理和访问控制；二是运用分布式文件系统技术实现数据的分布式管理和备份；三是通过负载均衡技术保证数据交换共享平台系统的高效稳定运行；四是借助高级安全管理技术来实现平台数据的安全性监控和风险控制。
3.平台建设的实施步骤
政务大数据交换共享平台V2的实施步骤主要包括：一是确定平台开发设计的目标和任务；二是对系统的需求调查和分析，挖掘潜在的政务数据交换需求；三是平台技术架构的设计与开发，包括数据资源接口的规划和实现、数据传输和存储技术的选用和实施等；四是对平台系统的实际结果进行测试和评价；五是发布和推广平台系统，并对平台
进行不断升级完善。
综上所述，政务大数据交换共享平台V2的建设是一项全面系统化的工程，在具体实现上需要积极解决技术和安全难点，同时重视与政务单位的协同配合。
只有通过精心策划和实施，才能助力数据管理与利用的高效化，为建设数字政府体系做出积极的贡献。
数据共享交换平台设计方案编写单位：北京XXX信息技术有限公司项目负责人：XXX编写人：XXX提交日期：二○一四年三月变更记录* A–增加的M–改进的D–删减的目录第一章概述 (5)1.1平台建设背景 (5)1.2应用场景 (6)1.3术语介绍 (7)1.4编制依据及参考资料 (9)第二章必要性、可行性及效益分析 (10)2.1必要性分析 (10)2.2可行性分析 (10)2.3效益分析 (10)第三章建设目标、思路及原则 (11)3.1建设目标 (11)3.2建设思路 (11)3.3建设原则 (11)第四章关键问题解析 (12)4.1数据交换平台能解决什么问题 (12)4.2数据交换平台与业务应用的关系 (12)4.3数据交换平台无法解决实时性的业务需求 (12)第五章总体设计 (13)5.1系统总体结构 (13)5.2系统逻辑结构 (13)5.3系统物理结构 (14)第六章数据交换平台功能设计 (15)6.1交换中心管理系统 (15)6.2接入管理系统 (16)6.3交换前置子系统 (18)6.4交换桥接子系统 (19)6.5运行监控平台 (20)6.6系统管理 (21)第七章交换平台安全设计 (23)7.1威胁与风险分析 (23)7.2安全需求分析 (23)7.3身份认证和授权管理设计 (24)7.4数字证书认证 (25)7.5数据交换过程的安全保障 (25)第八章数据交换中间件选型 (26)8.1数据交换中间件技术要求 (26)8.2东方通中间件介绍 (28)8.3易达讯中间件介绍 (28)第九章本期主题应用开发 (29)第十章后续主题应用开发及拓展 (30)10.1政务资源目录管理系统 (30)10.2基础信息库 (30)10.3领导决策支持系统 (30)10.4网上联合/协同审批 (30)10.5电子政务统一平台与其它系统的数据交换 (30)第一章概述1.1 平台建设背景当前政府、企业的信息化的状况是，各政府和企业一般都设计和建设了属于机构、业务本身的应用、流程以及数据的信息处理系统，独立、异构、涵盖各自业务内容的信息处理系统，系统设计建设的时期不同、业务模式不同，信息化建设缺乏有效的总体规划，重复建设；缺乏统一的设计标准，大多数系统都是由不同的厂商在不同的平台上，使用不同的语言进行开发的，信息交互共享困难，存在大量的信息孤岛和流程孤岛。
1方案概要本方案主要描述湖南省政务资源交换平台的建设要求而制作的。
方案充分结合国家政务信息资源目录体系和交换体系标准制订，针对政务资源交换平台的具体需求，利用Java EE应用开发技术、Webservice技术等，提供完整的设计方案。
方案共分为8章，其中：第2章，项目背景，主要描述本项目的整体应用背景第3章，需求分析，项目总体实施需求以及各个部分的需求进行了描述第4章，总体设计，针对系统的实际应用需求，详细说明了整个应用系统的架构以及各个应用子模块的功能，并结合实例分析了应用流程。
第5、6、7章，分别对目录体系管理平台、交换体系管理平台、共享数据库建设等应用系统进行了设计。
第8章，对部门应用系统对接方式进行了设计。
2项目背景2.1电子政务总体框架国家电子政务总体框架的构成包括服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系、管理体制。
政务信息资源目录体系是国家电子政务总体框架的重要组成部分，是电子政务的基础设施之一，以政务信息资源为基础，依托技术总体架构，通过提供目录服务，实现部门间信息共享。
政务信息资源目录体系与交换体系作为基础设施与电子政务的业务应用相对独立，其在国家电子政务总体框架中的定位如图2-1所示。
图2-1政务信息资源目录体系的定位依托国家统一的电子政务网络，通过构建覆盖中央、省、市、县的多级政务信息资源目录体系技术总体架构，形成政务信息资源物理分散、逻辑集中的信息共享模式，提供全国范围内跨部门、跨地区的普遍信息共享，方便用户发现、定位和共享多种形态的政务信息资源，支持政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
政务信息资源目录服务中心之间通过互访接口实现互联互通。
政务信息资源交换体系的建设与应用以支持跨部门业务协同为目的，实现部门间横向按需信息交换与共享，满足各级政府履行职能的需要。
围绕跨部门的业务协同，以部门业务信息为基础，确定部门间交换信息指标及信息交换流程，实现不同部门异构应用系统间信息交换与共享，提高各级政府行政管理效率和公共服务水平。
2.2政务信息资源目录体系与交换体系标准政务信息资源交换体系技术支撑环境由信息库系统和信息交换系统组成。
信息库系统由部门业务信息库、交换信息库、共享信息库等组成；信息交换系统由交换桥接、前置交换、交换传输、交换管理等子系统组成。
政务信息资源交换体系技术总体架构如图2-2所示。
图2-2政务信息资源交换体系技术总体架构通过交换桥接子系统将部门需要交换的信息交换到前置交换信息库，在交换管理子系统的流程控制下，通过交换传输子系统、前置交换子系统，把需要交换的信息定向传输到接收部门，同时把共享信息实时交换到共享信息库。
根据跨部门政务信息共享及业务协同的实际需要，技术支撑环境应支持多个交换域之间信息交换。
政务信息资源目录体系技术总体架构包括信息库系统和目录内容服务系统，。
信息库系统由政务部门的共享信息库、目录内容信息库和目录服务中心的目录内容管理信息库、服务信息库组成。
目录内容服务系统由共享信息服务系统、编目系统、目录传输系统、目录管理系统、目录服务系统组成。
图2-3 政务信息资源目录体系技术总体架构2.3湖南省政务信息资源交换平台的建设情况湖南省目前已经建成了一个接入40家厅局级单位的电子政务外网平台，并通过平台为湖南省信用信息系统提供服务。
湖南省电子政务外网平台主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的非涉密业务，是全省电子政务建设的重点工程。
外网平台遵循《湖南省电子政务总体规划》的总体框架，依托省内公共通信设施的基础资源，采用先进的信息、网络技术，以网络互联与信息交换基础平台为主干，以电子政务应用为主导，以资源整合为核心，以安全保障为支撑，构建标准统一、功能完善、安全可靠、具有湖南特色的全省电子政务外网平台。
为规范政府管理与服务创造必要条件，提升政府监管能力、工作效率和公共服务水平。
省电子政务外网数据交换平台一期工程于2005年底建成，并在此平台上运行了实际的应用——湖南省信用信息系统，第一批接入20家省直厅局级数据归集单位。
为了进一步完善省信用信息系统，扩大系统信息量，于2009年启动了湖南省电子政务外网数据交换平台二期工程，新增第二批信用信息归集单位共20家的数据接入。
3需求分析3.1概述政务信息资源交换平台是一个长期建设的任务，目前所开展的工作是最关键的工作。
该项目的主要建设目标为：1.对原有的政府数据交换平台进行扩容，从现有的40个部门接入扩展到100个部门。
2.对基础数据库的数据进行整合，提高数据质量。
3.实现政务信息资源目录体系的统一管理，为各部门提供资源的检索与定位服务；4.实现信息交换体系的统一管理，为各部门提供接入和信息交换服务；5.实现认证、授权等基础功能的统一管理，为各部门提供基础功能服务；6.为跨部门应用系统建设提供技术支撑环境和服务。
3.2目录体系需求信息资源目录体系由信息库系统和目录管理系统组成。
信息库系统由政务部门的共享信息库、目录内容信息库和目录服务中心的目录内容管理信息库、服务信息库组成。
目录内容服务系统由共享信息服务系统、编目系统、目录传输系统、目录服务系统组成主要要求如下：1.提供信息资源目录的编目、注册、审核发布、查询和管理功能；2.建立统一的信息资源目录库；3.支持资源目录、用户目录和服务目录；4.强大的信息定位、统计、查询及分析功能，提供生动、形象的各种统计查询报表，界面友好；5.用户/角色管理支持树形目录方式操作。
6.统一的信息资源更新机制等，保证数据资源的安全、完整、有效，实现方便高效的共享7.遵循相应的信息资源描述标准规范编制。
3.3交换体系需求信息资源交换体系由信息库系统和信息交换系统组成。
信息库系统由部门业务信息库、交换信息库、共享信息库等组成；信息交换系统由交换桥接、前置交换、交换传输、交换管理等子系统组成。
实现通过交换桥接子系统将部门需要交换的信息交换到前置交换信息库，在交换管理子系统的流程控制下，通过交换传输子系统、前置交换子系统，把需要交换的信息定向传输到接收部门，同时把共享信息实时交换到共享信息库。
主要要求如下：1.根据跨部门政务信息共享及业务协同的实际需要，技术支撑环境应支持多个交换域之间信息交换；2.提供交换信息库之间的信息处理和稳定可靠、不间断的信息传递。
3.提供公共目录管理与服务、基础信息资源服务、信息交换服务、认证授权服务等功能；4.负责本级政府基础信息资源和其他共享信息资源的目录信息的统一管理，为各部门提供资源的检索与定位服务；5.负责信息交换功能的统一管理，为跨部门、跨区的信息资源共享交换提供服务；6.负责汇集本级政府人口、法人、空间等基础信息资源和平台性信息资源，并为各部门提供共享服务；7.负责认证、授权等基础功能的统一管理，为各部门提供基础功能服务；8.建立一个统一的数据交换标准。
将各个应用系统的数据转换成统一的标准格式，来保证不同系统间数据交换的一致性；9.集合强大的系统监控、日志和安全审计功能；系统具有强审计功能，信息资源访问日志和审计，存档备查。
10.支持与异构应用系统的无缝集成。
3.4共享数据库需求能够通过目录体系方面地定义共享数据库的指标项，并定义相关的数据转换规则；能够通过交换平台按照定义的指标项从提供单位自动同步数据，形成基础数据库；同时提供数据库共享查询和应用系统数据加载功能。
3.5应用系统支撑需求能够满足一期接入的试点应用系统对资源共享和数据交换的要求。
提供灵活的应用系统连接方式。
4总体设计4.1设计原则为了保证系统建设达到预期目标，在进行系统的设计、开发、部署和运行管理规划时将遵循如下原则：◆统一性原则遵循国家电子政务的要求，以系统工程的方法对系统进行统一规划、统一设计，遵循统一的规范，采用统一的技术，以方便系统建成后的运行和维护，保证系统可持续、高效、安全运行。
◆可靠性原则本系统在设计时将充分考虑政务资源交换平台对可靠性的要求，保证系统的高可靠、高可用性，尤其是保证关键业务的连续不间断运作和对非正常情况的可靠处理。
◆可伸缩和可扩展性原则系统应该真正符合多层浏览器/服务器体系结构，应能满足新增的需求，而系统的体系结构不需做较大的改变，并能保证系统今后的平滑升级。
应充分考虑现有技术以及未来电子政务的发展要求，保证系统具有较好的开放性和结构的扩展性，在系统设计中应尽量采用模块化结构、提高各模块的独立性，尽可能减少模块间的数据藕合，使各子系统问的数据依赖程度减至最低限度，同时，要适当兼顾今后需求扩大时对功能扩展的需要。
交换平台和节点应具备支撑多个应用系统的能力和节点个数的易扩充性。
◆开放性原则全面支持XML、Web Service、SOAP、LDAP、UDDI等当前受到普遍支持的国际开放标准，保证系统能够与其它平台的应用系统、数据库等相互交换数据并进行应用级的互操作性和互连性。
◆安全性原则既要注重系统本身防御外部攻击的能力，又要提高数据传输的安全性，要遵循相应的保密规范，保证系统安全保密性、查错纠错能力、抗病毒能力等。
◆高效性原则系统的运行效率主要包括：处理能力，处理速度，响应时间等。
系统在满足其他各项功能需要的前提下，应可能地提高系统运行效率。
◆友好性原则系统应具有人性化的人机交互界面，要求用户界面标准，统一，集成，使用简单，减少使用的复杂程度，提高使用效率。
◆可管理易维护性由于政务资源交换平台系统使用面广，系统稳定性可用性要求高，因此系统平台还必须具有良好的可管理和易于维护的特点。
4.2应用架构政务资源交换平台应用架构主要分为三部分：资源目录体系、平台应用和数据交换与共享系统，下面分别进行简单介绍。
图4-4 政务资源交换平台应用架构（1）资源目录体系信息资源目录体系由信息库系统和目录管理系统组成。
信息库系统由政务部门的共享信息库、目录内容信息库和目录服务中心的目录内容管理信息库、服务信息库组成。
目录内容服务系统由共享信息服务系统、编目系统、目录传输系统、目录服务系统组成。
（2）平台应用平台应用只要是支撑整个平台的业务应用，主要有业务监控、数据比对、数据整合、数据分析、信息查询、业务协作、服务查询、服务注册、权限管理等业务应用。
通过这些应用，充分的发挥平台的效能，为各个部门的业务系统提供更好的应用支撑。
（3）数据交换与共享系统数据交换与共享系统由两个部分组成。
一个部分是位于不同部门的业务接口网关，实现与不同数据源的连接，不为各个业务系统对外连接提供通用的信息交换接口。
另外一个部分是位于中心的信息交换引擎及其交换管理系统，提供不同业务系统、不同业务接口网关之间的信息交换，并按照SOA 的管理模式，实现业务接口的注册、认证和权限控制等。
数据共享应用基于数据交换与共享系统，实现城管的数据元定义，从不同的业务部门采集业务数据，进行数据的转换、比对和载入，并实现日常数据的动态更新、在线访问等功能。
