农民负担沉重的深层原因分析
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挤 占挪 用 ” 现 象 。 等 之 所 以会 产 生 这 些 现 象 ， 根 本 的原 因在 于 ， 家 一 户 分 散 经 营 的 农 民 ， 所 交 纳 的统 筹 提 留 和其 最 一 对 他 各 种 收 费 ， 能 有 效 行 使 相 应 的 监 督 权 ， 督 机 制 的 不 健 全 最 终 导 致 政 府 的扭 曲行 为 。一 方 面 ， 大 不 监 广 农 民 没 有 参 与 负 担 管 理 使 用 方 案 制 定 的 权 利 ， 农 民 与 基 层 领 导 者 和 负 担 使 用 管 理 部 门之 间 不 可 避 免 在
所、 乡镇 农 经 站 、 镇 企 业 办 等 多部 门 管 理 ， 各 项 “ 乱 ” 费 由各 部 门 自收 自支 、 乡 而 三 收 自行 管 理 。这 种 资金 使 用 管 理 的格 局 ， 方 面分 散 了财 力 ， 一 乡镇 政 府 难 以统 筹 安 排 ， 成 农 村 社 会 分 配 秩 序 混 乱 。 另 一 方 面 ， 造 也 使 农 民负 担 突破 了 国家 规 定 的 “ 项 限额 、 款 专 用 ” 定 专 的原 则 ， 导致 “ 项 不 定 额 、 款 他 用 、 筹 少 用 、 定 专 多
身 利 益 挂 钩 的办 法 ， 本 身 就 是 一 种 “ 收 有 利 ” 机 制 ， 造 成 “ 这 多 的 是 民怨 沸 腾 ” 的原 因 之 一 。 从 负 担 的使 用管 理 上 看 ， 筹 提 留款 没 有 纳 入 预 算 ， 于 预 算 外 资 金 的 范 畴 ， 际 中 多 由 乡 镇 财 政 统 属 实
一
样， 只是 政 府 取 得 收人 的 一 种 形 式 ， 府 收 费 本 身 并 不 会 必 然 导 致 额 外 增 加 农 民 负 担 ， 民 负 担 沉 重 政 农
的 深 层 原 因在 于 体 制 和 制 度 上 的 某 些 不 顺 。
１ 从 现 行农 村收 费 制度 上 看 ， 金 筹 集 、 用 和 管 理 各 环 节 存 在 “ 资 使 多收 有 利 ’ ’ 的 制 度 缺 陷 是 导 致 农 民 负 担 沉 重 的 制 度 根 源
地 存 在 信 息 不 对 称 ， 于 信 息 不 对 称 ， 家 独 户 的农 民难 以支 付 为 获 取 信 息 而 必 须 支 付 的成 本 ， 得 农 由 单 使
民对 负 担 管 理 使 用 的监 督 努 力 不 足 。 另 一 方 面 ， 只有 农 民 的集 体 监 督 行 为才 能 对 政 府 的扭 曲 行 为 进 行
由 于一 些 基 层 干 部 工 作 方 式 简 单 粗 暴 ， 民 纳 税 交 费 的 主 体 地 位 没 有 得 到 尊 重 ， 民感 到 交 得 不 明不 农 农 白 ， 有 怨 气 ， 化 了干 群 矛 盾 。 为 了按 时 完 成 上 交 任 务 ， 些 地 方 采 取 将 收 费 多 少 直 接 与 基 层 干 部 自 心 激 一
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河 北 职业技 术 师范 学 院学 报
第 １ ６卷 第 ２期 ， ａ ｆＨｅ ｅ ｃ ｔ ｎ Ｔｅ ｈ ｃ ｌ ａ ｈ ｒ ｏｌｇ １１ Ｎｏ ２ Ｊ ｎ ０ ２ ｏ ｒ ｌｏ ｂ ｉＶｏａ ｉ － ｃ ｎｉ ｃ ｅｓＣ ｌ ｅ Ｖｏ ６ ｎ ｏ ａ Ｔｅ ｅ ． ｕ ｅ２ ０
从 农 民负 担 的 筹 集 制 度 上 看 ， 三 提 五 统 ” 筹 集 实 际 上 是 实 行 “ 事 一 费一 制 ” “ 的 一 。但 现 有 的“ 提 五 三 统 ” 涉及 了教育 、 划生育 、 抚 、 只 计 优 民兵 训 练 和 交 通 五 类 公 共 事 业 。 随 着 农 村 社 会 经 济 的发 展 ， 村 的 农 公 共 事 业 远 不 止 这 些 ， 出 现 了新 的公 共 事 业 需 要 的 时 候 ， 于 地 方 财 力 严 重 不 足 ， 新 的 事 业 又 不 得 当 由 而 不办 ， 只有 开 征 新 的收 费 项 目 ， 摊 派集 资 ， 加 农 民 负 担 。 搞 增 从 农 民所 负 担 费 用 的具 体 筹 集 办法 上 看 ， 多 采 用 农 户 交 粮 时 统 一 抵 扣 和 乡 村 干 部 逐 户 上 门 催 交 大 的 办 法 。 粮 食 流 通 体 制 改 革 以后 ， 能 坐 收扣 除农 业 税 以外 的任 何 税 费 ， 此 上 门 收 缴 成 了 主 要 方 式 。 不 因
农 民 负 担 沉 重 的 深 层 原 因 分 析
冯利 民 ，李 丽 艳
（ １河 北 职 业 技 术 师 范 学 院 经 济 贸 易 系 ， 昌黎 ，６ ６ ０ ２秦 皇 岛 市 财 经 学 校 ） ０ ６０ ； 擒 要 ： 为 我 国 农 民 负 担 较 重 的 根 本 原 因 在 于 ： 国 现 行 的 农 村 收 费 制 度 、 村 财 政 体 制 、 村 行 政 体 制 等 制 认 我 农 农 度 和体 制 方面 存 在诸 多 的弊端 。 关 键 词 ：农 民 负 担 ； 层 原 因 ； 度 与 体 制 深 制 中 图 分 类 号 ： ４ ６．５ ￥ ３ ３ 文献 标识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：１０ ０ ８—９ １ （０ ２ ０ ５ ９ ２ ０ ） ２—０ ４ ０ ８—０ ４
有 效 制 约 。而 农 民 的组 织 成 本 高 昂 ， 终 使 得 这 种 制 约 效 力 大 打 折 扣 。在 缺 乏 最 终 监 督 人 和 信 息 不 对 最
农 民 负担 屡 减 不 轻 的根 源何 在 ？ 很 多 人 认 为 问题 出 在 “ 提 五 统 ” 各 种 收 费 上 ， 为 收 费 过 多 过 三 和 认 滥 是 农 民 负担 沉 重 的 主要 根 源 。 笔 者 认 为 ， 府 收 费 虽 是 农 民负 担 的重 要 组 成 部 分 ， 它 却 同政 府 税 收 政 但
所、 乡镇 农 经 站 、 镇 企 业 办 等 多部 门 管 理 ， 各 项 “ 乱 ” 费 由各 部 门 自收 自支 、 乡 而 三 收 自行 管 理 。这 种 资金 使 用 管 理 的格 局 ， 方 面分 散 了财 力 ， 一 乡镇 政 府 难 以统 筹 安 排 ， 成 农 村 社 会 分 配 秩 序 混 乱 。 另 一 方 面 ， 造 也 使 农 民负 担 突破 了 国家 规 定 的 “ 项 限额 、 款 专 用 ” 定 专 的原 则 ， 导致 “ 项 不 定 额 、 款 他 用 、 筹 少 用 、 定 专 多
身 利 益 挂 钩 的办 法 ， 本 身 就 是 一 种 “ 收 有 利 ” 机 制 ， 造 成 “ 这 多 的 是 民怨 沸 腾 ” 的原 因 之 一 。 从 负 担 的使 用管 理 上 看 ， 筹 提 留款 没 有 纳 入 预 算 ， 于 预 算 外 资 金 的 范 畴 ， 际 中 多 由 乡 镇 财 政 统 属 实
一
样， 只是 政 府 取 得 收人 的 一 种 形 式 ， 府 收 费 本 身 并 不 会 必 然 导 致 额 外 增 加 农 民 负 担 ， 民 负 担 沉 重 政 农
的 深 层 原 因在 于 体 制 和 制 度 上 的 某 些 不 顺 。
１ 从 现 行农 村收 费 制度 上 看 ， 金 筹 集 、 用 和 管 理 各 环 节 存 在 “ 资 使 多收 有 利 ’ ’ 的 制 度 缺 陷 是 导 致 农 民 负 担 沉 重 的 制 度 根 源
地 存 在 信 息 不 对 称 ， 于 信 息 不 对 称 ， 家 独 户 的农 民难 以支 付 为 获 取 信 息 而 必 须 支 付 的成 本 ， 得 农 由 单 使
民对 负 担 管 理 使 用 的监 督 努 力 不 足 。 另 一 方 面 ， 只有 农 民 的集 体 监 督 行 为才 能 对 政 府 的扭 曲 行 为 进 行
由 于一 些 基 层 干 部 工 作 方 式 简 单 粗 暴 ， 民 纳 税 交 费 的 主 体 地 位 没 有 得 到 尊 重 ， 民感 到 交 得 不 明不 农 农 白 ， 有 怨 气 ， 化 了干 群 矛 盾 。 为 了按 时 完 成 上 交 任 务 ， 些 地 方 采 取 将 收 费 多 少 直 接 与 基 层 干 部 自 心 激 一
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第 １ ６卷 第 ２期 ， ａ ｆＨｅ ｅ ｃ ｔ ｎ Ｔｅ ｈ ｃ ｌ ａ ｈ ｒ ｏｌｇ １１ Ｎｏ ２ Ｊ ｎ ０ ２ ｏ ｒ ｌｏ ｂ ｉＶｏａ ｉ － ｃ ｎｉ ｃ ｅｓＣ ｌ ｅ Ｖｏ ６ ｎ ｏ ａ Ｔｅ ｅ ． ｕ ｅ２ ０
从 农 民负 担 的 筹 集 制 度 上 看 ， 三 提 五 统 ” 筹 集 实 际 上 是 实 行 “ 事 一 费一 制 ” “ 的 一 。但 现 有 的“ 提 五 三 统 ” 涉及 了教育 、 划生育 、 抚 、 只 计 优 民兵 训 练 和 交 通 五 类 公 共 事 业 。 随 着 农 村 社 会 经 济 的发 展 ， 村 的 农 公 共 事 业 远 不 止 这 些 ， 出 现 了新 的公 共 事 业 需 要 的 时 候 ， 于 地 方 财 力 严 重 不 足 ， 新 的 事 业 又 不 得 当 由 而 不办 ， 只有 开 征 新 的收 费 项 目 ， 摊 派集 资 ， 加 农 民 负 担 。 搞 增 从 农 民所 负 担 费 用 的具 体 筹 集 办法 上 看 ， 多 采 用 农 户 交 粮 时 统 一 抵 扣 和 乡 村 干 部 逐 户 上 门 催 交 大 的 办 法 。 粮 食 流 通 体 制 改 革 以后 ， 能 坐 收扣 除农 业 税 以外 的任 何 税 费 ， 此 上 门 收 缴 成 了 主 要 方 式 。 不 因
农 民 负 担 沉 重 的 深 层 原 因 分 析
冯利 民 ，李 丽 艳
（ １河 北 职 业 技 术 师 范 学 院 经 济 贸 易 系 ， 昌黎 ，６ ６ ０ ２秦 皇 岛 市 财 经 学 校 ） ０ ６０ ； 擒 要 ： 为 我 国 农 民 负 担 较 重 的 根 本 原 因 在 于 ： 国 现 行 的 农 村 收 费 制 度 、 村 财 政 体 制 、 村 行 政 体 制 等 制 认 我 农 农 度 和体 制 方面 存 在诸 多 的弊端 。 关 键 词 ：农 民 负 担 ； 层 原 因 ； 度 与 体 制 深 制 中 图 分 类 号 ： ４ ６．５ ￥ ３ ３ 文献 标识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：１０ ０ ８—９ １ （０ ２ ０ ５ ９ ２ ０ ） ２—０ ４ ０ ８—０ ４
有 效 制 约 。而 农 民 的组 织 成 本 高 昂 ， 终 使 得 这 种 制 约 效 力 大 打 折 扣 。在 缺 乏 最 终 监 督 人 和 信 息 不 对 最
农 民 负担 屡 减 不 轻 的根 源何 在 ？ 很 多 人 认 为 问题 出 在 “ 提 五 统 ” 各 种 收 费 上 ， 为 收 费 过 多 过 三 和 认 滥 是 农 民 负担 沉 重 的 主要 根 源 。 笔 者 认 为 ， 府 收 费 虽 是 农 民负 担 的重 要 组 成 部 分 ， 它 却 同政 府 税 收 政 但
