网络反腐研究_主要问题与拓展方向_李国青
- 格式：pdf
- 大小：1.19 MB
- 文档页数：4
除此之外， 值得一提的是中国越来越宽松的舆论环境、中 央高层彻底反腐败的决心及其对网络反腐的日益重视，也是促 使网络反腐兴起的重要原因。 技术方面，除了互联网技术的普 及，便携式拍照、录音、摄像设备的普及，尤其是集拍照、录音、 摄像、上网等功能于一体的智能手机的普及，为人们及时捕捉 稍纵即逝的客观证据性信息、相对永久存储并直观生动发布相 关信息提供了更便利的条件。 值得一提的是，一个个网络反腐 成功的案例也激发了民众参与网络反腐的热情。
第二种观点侧重从官方的角度来界定网络反腐的内涵。 李 永洪认为网络反腐是指国家反腐专门机关利用网络这一现代 通讯和传媒工具听取网民对反腐工作的意见、建议，接受、处理 和反馈网民的举报及投诉，进而查处腐败案件的一种反腐新模 式和新机制。 ［4］周育平认为，网络反腐不仅是指利用网络平台，听 取网民对党风廉政建设和反腐败工作的意见、建议，它还包括接 受、处理和反馈网民的信访举报及有关投诉，这是一个受理和处 理互动的过程。 同时，还应包括以网络为基础的电子政务建设和 以政府信息公开为基础的网上监督系统的推广和应用。 ［5］
第四，互联网技术的发展和普及为网络反腐创造了客观条 件。 江勇认为随着现代信息技术和通讯手段的发展，特别是被 称为“第四种权力”的大众媒体如网络等的兴起和广泛应用，网 络监督作为一种新兴的媒体监督、舆论监督从无到有、应运而 生。 ［14］周育平提出随着人们对于反腐工作的期望值越来越高， 加上腐败现象一些新特征的不断呈现，传统的面对面方式似乎 已经不再能满足反腐的需要。 关键时刻，得益于信息化的不断 提高使得网络作为一种电子媒介已经深入到各个领域，利用网 络载体预防和反对腐败也开始成为人们的一种新的尝试。 ［5］
【中图分类号】 D668
【文件标识码】 A
【文章编号】 1006-7426［2013］01-0205-04
引言
近年，互联网成为我国反腐败斗争的一件利器，网络空间 成为我国反腐败斗争的一个重要战场，网络反腐成为我国反腐 败斗争中的一道亮丽的风景，一个又一个腐败分子相继被广大 网民拉下马。 网络反腐完成了一个又一个看似“不可能完成的 反腐任务”。 随着网络反腐的出现、升温及其日益常态化，网络 反腐的巨大成效和震慑力日益显现，我国学术界开始关注网络 反腐这一新兴社会现象。 越来越多的学者投入到网络反腐问题 的研究中，从而使网络反腐问题成为当前学术界研究的一个热 点问题。 当前我国学术界关于网络反腐问题的研究主要集中在 网络反腐的内涵、网络反腐兴起的背景、网络反腐的利弊以及 网络反腐的对策等几个问题上。 这几方面的研究取得了一些可 喜的成果，值得我们认真总结。 同时，网络反腐整体研究质量还 不高，研究的广度和深度都还需要进一步加强，需要在总结已 有研究成果的基础上发掘出今后研究拓展的方向。
首先，广泛存在且屡禁不止的腐败现象是网络反腐兴起和 盛行的现实基础。 徐秀勇和杨嘉认为中国转型期腐败的猖獗远 远超出了其他国家“转型腐败”的严重程度，已经严重威胁到我 们党政权的巩固、国家的长治久安和人民的福祉。 指出屡禁不 止的腐败现象是我国网络反腐兴起的现实基础。 郑 ［10］ 又贤认为 网络反腐是由腐败滋生的新特点决定的。 当前腐败主体已经从 个体发展为群体，并逐步形成范围和程度不同的腐败网络。 他 们相互配合，甚至遥相呼应，在越来越多的领域、越来越广的范 围频频作案。 同时，腐败分子的作案手段也越来越多地借助于 现代网络技术，甚至直接利用网络实施作案乃至犯罪。 ［11］
第三，体制性民众监督和表达渠道不畅或失灵促使民意表 达涌向网络。 刘力锐在分析网络反腐兴起的原因时指出，当现 行的制度结构出现失效的制度安排或者某种制度选择中出现 了潜在的更有效的制度端倪时，利益的驱使会推动政治行动者 进行各种冒险或试错。 邹 ［13］ 庆国认为，我国在结束依靠群众运 动开展反腐败的方式之后，在相当长的一段时期内并未能建立 起一种制度化、 规范化的社会力量对腐败现象的监督揭发机 制，从某种意义上讲，网络反腐是社会监督制度化困境倒逼下 的“产物”。 ［9］徐秀勇和杨嘉具体指出当前我国传统民意表达的 渠道不畅是人民热衷网络监督的重要原因。 信访、举报、上访、 媒体曝光等传统民意表达方式和反腐方式存在危险大、成本高 的弊端且部分办案人员责任心不强和时有发生打击报复举报 人的行为。 汪 ［10］ 金川和袁满也认为网络反腐这条渠道出现前， 民众通常采用信访、举报、上访等反腐形式进行利益表达，然而 这些措施往往经济成本较高。 ［12］
和政策规范下，党和政府的防腐机构与广大人民群众以网络技 术为手段，进行反腐倡廉宣传教育、举报腐败官员的腐败行为， 以达到有效预防、遏制、惩戒腐败行为的反腐方式。 ［2］袁锋认为 我国网络反腐的形态包括官方利用互联网技术展示由计算机 处理的文字、图画、照片、游戏、视频等进行法律知识的普及和 个案的宣传；公民将所掌握的案件线索，通过网络传递的方式 向有管辖权的国家机关网上举报中心进行举报；公民通过参加 网络民意调查表达对廉政状况的切身感受；公民自发地将涉腐 信息发布在网络虚拟空间。 ［3］
一、关于网络反腐内涵的界定
研究网络反腐问题首先要理清网络反腐的内涵。 许多学者 在研究中都对网络反腐的内涵进行了界定。 归纳起来说，学术 界对网络反腐内涵的理解主要有三种倾向。
第一种观点倾向于将官方和民间通过互联网实施的一切 直接间接与反腐败相关的活动均涵盖在网络反腐的范畴之内。 谭世贵认为网络反腐是广大网民和国家专门机关通过网络揭 露、曝光和追查各类腐败行为的活动。 ［1］彭晓薇认为网络反腐， 是指我国在互联网时代的一种党和政府的防腐机构与广大人 民群众反腐倡廉的新形式，即在党和政府主导下，在相关法律
邹庆国还主要从技术的角度分析了网络反腐的优势：一是 信息传播及时便捷、受众率高。 二是抗干扰性强。 三是低成本、 高效率。 四是立体直观、生动形象。 ［9］张二芳和王瑞娟从政治学 角度指出，网络反腐打破由传统大众传媒所构建的民意形成机 制， 极大地激发网民权利意识的觉醒和参政议政的积极性，有
·206·
作者简介: 李国青(1972-)，男（满），辽宁绥中人，东北大学文法学院副教授，博士研究生，主要从事政治与行政管理研究。 杨莹（1990—）， 女（汉），河南人。 东北大学文法学院硕士研究生。
·205·
学术综述与动态 ACADEMIC REVIEW AND DEVELOPMENT
审视、监督甚至是对腐败问题的批评指责。 ［7］李斌和张轶炳认 为网络反腐即历经“披露反腐信息—网络热议—媒体追踪—事 件放大—反腐机关介入—信息甄别—实施调查—腐败行为追 究及惩处—信息反馈”的一系列过程。 ［8］
本文认为，从网络反腐兴起的背景、发挥作用的机理以及 众多有影响的成功案例等方面来看，将网络反腐主要视为一种 官方行为显然是有失偏颇的，大量的网络反腐行为显然并不是 出于官方的有意部署。 将官方和民间力量作为网络反腐的同等 主体看待，将他们的行为笼统地混在一起，也难以发掘出网络 反腐的本质和内在机理。
201123·561 理论与改革
效地打击了各级腐败官员，推动了中国民主政治建设的进程。［16］ 杜创国和刘静静从传播学角度提出，网络反腐实现话语权的回 归，打破媒体言论“一支独大”局面；构建信息交流平台，催化舆 论 聚 合 互 动 ；［17］江 勇 从 社 会 学 角 度 指 出 ，网 络 反 腐 较 传 统 反 腐 更具舒缓社会矛盾的优势。 当人们没有比网络更好的发泄工具 时， 网络却出乎意料地成为国人解气和舒缓社会矛盾的有效通 道，在很多事件上，网络发泄实际上功不可没。 郑 ［14］ 又贤认为网 络反腐可以最大范围地产生反腐的震慑和警示效应， 其震慑和 警示的范围最广且震慑和警示的受众最多。 ［11］周育平从经济学 角度指出，网络的即时性降低了反腐败的成本。 通过网络这个途 径，腐败线索的提供不再是传统的“直线式”的，而是“点对点”式 的，减少了很多不必要的中间环节，因而降低了反腐败的成本。 ［5］
腐问题的研究主要集中在网络反腐的内涵、网络反腐兴起的背景、网络反腐的利弊以及网络反腐的
对策等几个问题上。 这几方面的研究取得了一些可喜的成果，值得我们认真总结。 同时，网络反腐问
题研究整体质量还不高，研究的广度和深度都还需要进一步加强，需要在总结已有研究成果的基础
上发掘出今后研究拓展的方向。
【关键词】 互联网；网络反腐；网络反腐研究
第三种观点侧重于从民间力量的角度界定网络反腐的内 涵。 《中共党建辞典》将网络反腐定义为：互联网时代的一种群 众监督新形式，借互联网人多力量大的特点，携方便快捷、低成 本、低风险的技术优势，更容易形成舆论热点，成为行政监督和 司法监督的有力补充。 张维平和魏伟认为网络反腐即网民通过 网络技术对官员的腐败行为进行举报，利用社会舆论效应引起 相关部门对该行为的监察和惩处，从而形成对执政行为的监督 和对权力的约束，达到有效预防、遏制、惩戒腐败行为目的的一 种新的反腐败方式。 ［6］鲍泓和徐媛君认为网络反腐实质是一种 舆论监督，是社会民众根据法律赋予自身的权利，借助舆论工 具，对社会公共事务管理中的权力组织和决策人物的言行予以
其次，民众公民意识的觉醒、民主观念的增强是网络反腐 兴起的主观因素。 汪金川和袁满指出，随着我国市场经济的快 速发展，社会主义法治进程的不断推进，民众的权利意识、民主 观念极大增强，网民参政议政意识空前提高。 他认为我国民众 的政治参与热情高涨是网络反腐缘起因素之一。 徐 ［12］ 秀勇和杨 嘉不仅认为网络技术的发展和网络的普及是网络反腐兴起的 物质基础；也认为民众民主意识觉醒、参政议政意识加强和公 平正义观念是网络监督最大的社会原动力。 ［10］
网络反腐的内在机理不仅仅在于网络技术在反腐败中的 应用，更本质的方面在于这种反腐形式通过互联网先将涉腐信 息公之于众，对官方形成舆论压力，从而使官方对事件的调查 和处理始终处于舆论的监督之下。 这就一定程度避免了传统的 公民参与反腐形式（比如举报）的许多弊端（比如石沉大海、被 摆平、打击报复等），也使一些通常很难进入体制内反腐视野的 腐败行为（比如官员戴与收入明显不符的名表）得到查处。 相应 地，本文不认为民众通过官方网络举报平台进行的举报行为属 于本文意义上网络反腐，原因是这种网络举报形式仍然是点对 点地将涉腐信息直接交到官方手里，官方对事件的调查和处理 仍然不受任何外界监督。 书信举报、电话举报等传统方式存在 的弊端和风险，网络举报也都存在。 因此，从内在机理来看，这 种方式虽然利用了互联网，但仍属于传统反腐方式的范畴。
第二种观点侧重从官方的角度来界定网络反腐的内涵。 李 永洪认为网络反腐是指国家反腐专门机关利用网络这一现代 通讯和传媒工具听取网民对反腐工作的意见、建议，接受、处理 和反馈网民的举报及投诉，进而查处腐败案件的一种反腐新模 式和新机制。 ［4］周育平认为，网络反腐不仅是指利用网络平台，听 取网民对党风廉政建设和反腐败工作的意见、建议，它还包括接 受、处理和反馈网民的信访举报及有关投诉，这是一个受理和处 理互动的过程。 同时，还应包括以网络为基础的电子政务建设和 以政府信息公开为基础的网上监督系统的推广和应用。 ［5］
第四，互联网技术的发展和普及为网络反腐创造了客观条 件。 江勇认为随着现代信息技术和通讯手段的发展，特别是被 称为“第四种权力”的大众媒体如网络等的兴起和广泛应用，网 络监督作为一种新兴的媒体监督、舆论监督从无到有、应运而 生。 ［14］周育平提出随着人们对于反腐工作的期望值越来越高， 加上腐败现象一些新特征的不断呈现，传统的面对面方式似乎 已经不再能满足反腐的需要。 关键时刻，得益于信息化的不断 提高使得网络作为一种电子媒介已经深入到各个领域，利用网 络载体预防和反对腐败也开始成为人们的一种新的尝试。 ［5］
【中图分类号】 D668
【文件标识码】 A
【文章编号】 1006-7426［2013］01-0205-04
引言
近年，互联网成为我国反腐败斗争的一件利器，网络空间 成为我国反腐败斗争的一个重要战场，网络反腐成为我国反腐 败斗争中的一道亮丽的风景，一个又一个腐败分子相继被广大 网民拉下马。 网络反腐完成了一个又一个看似“不可能完成的 反腐任务”。 随着网络反腐的出现、升温及其日益常态化，网络 反腐的巨大成效和震慑力日益显现，我国学术界开始关注网络 反腐这一新兴社会现象。 越来越多的学者投入到网络反腐问题 的研究中，从而使网络反腐问题成为当前学术界研究的一个热 点问题。 当前我国学术界关于网络反腐问题的研究主要集中在 网络反腐的内涵、网络反腐兴起的背景、网络反腐的利弊以及 网络反腐的对策等几个问题上。 这几方面的研究取得了一些可 喜的成果，值得我们认真总结。 同时，网络反腐整体研究质量还 不高，研究的广度和深度都还需要进一步加强，需要在总结已 有研究成果的基础上发掘出今后研究拓展的方向。
首先，广泛存在且屡禁不止的腐败现象是网络反腐兴起和 盛行的现实基础。 徐秀勇和杨嘉认为中国转型期腐败的猖獗远 远超出了其他国家“转型腐败”的严重程度，已经严重威胁到我 们党政权的巩固、国家的长治久安和人民的福祉。 指出屡禁不 止的腐败现象是我国网络反腐兴起的现实基础。 郑 ［10］ 又贤认为 网络反腐是由腐败滋生的新特点决定的。 当前腐败主体已经从 个体发展为群体，并逐步形成范围和程度不同的腐败网络。 他 们相互配合，甚至遥相呼应，在越来越多的领域、越来越广的范 围频频作案。 同时，腐败分子的作案手段也越来越多地借助于 现代网络技术，甚至直接利用网络实施作案乃至犯罪。 ［11］
第三，体制性民众监督和表达渠道不畅或失灵促使民意表 达涌向网络。 刘力锐在分析网络反腐兴起的原因时指出，当现 行的制度结构出现失效的制度安排或者某种制度选择中出现 了潜在的更有效的制度端倪时，利益的驱使会推动政治行动者 进行各种冒险或试错。 邹 ［13］ 庆国认为，我国在结束依靠群众运 动开展反腐败的方式之后，在相当长的一段时期内并未能建立 起一种制度化、 规范化的社会力量对腐败现象的监督揭发机 制，从某种意义上讲，网络反腐是社会监督制度化困境倒逼下 的“产物”。 ［9］徐秀勇和杨嘉具体指出当前我国传统民意表达的 渠道不畅是人民热衷网络监督的重要原因。 信访、举报、上访、 媒体曝光等传统民意表达方式和反腐方式存在危险大、成本高 的弊端且部分办案人员责任心不强和时有发生打击报复举报 人的行为。 汪 ［10］ 金川和袁满也认为网络反腐这条渠道出现前， 民众通常采用信访、举报、上访等反腐形式进行利益表达，然而 这些措施往往经济成本较高。 ［12］
和政策规范下，党和政府的防腐机构与广大人民群众以网络技 术为手段，进行反腐倡廉宣传教育、举报腐败官员的腐败行为， 以达到有效预防、遏制、惩戒腐败行为的反腐方式。 ［2］袁锋认为 我国网络反腐的形态包括官方利用互联网技术展示由计算机 处理的文字、图画、照片、游戏、视频等进行法律知识的普及和 个案的宣传；公民将所掌握的案件线索，通过网络传递的方式 向有管辖权的国家机关网上举报中心进行举报；公民通过参加 网络民意调查表达对廉政状况的切身感受；公民自发地将涉腐 信息发布在网络虚拟空间。 ［3］
一、关于网络反腐内涵的界定
研究网络反腐问题首先要理清网络反腐的内涵。 许多学者 在研究中都对网络反腐的内涵进行了界定。 归纳起来说，学术 界对网络反腐内涵的理解主要有三种倾向。
第一种观点倾向于将官方和民间通过互联网实施的一切 直接间接与反腐败相关的活动均涵盖在网络反腐的范畴之内。 谭世贵认为网络反腐是广大网民和国家专门机关通过网络揭 露、曝光和追查各类腐败行为的活动。 ［1］彭晓薇认为网络反腐， 是指我国在互联网时代的一种党和政府的防腐机构与广大人 民群众反腐倡廉的新形式，即在党和政府主导下，在相关法律
邹庆国还主要从技术的角度分析了网络反腐的优势：一是 信息传播及时便捷、受众率高。 二是抗干扰性强。 三是低成本、 高效率。 四是立体直观、生动形象。 ［9］张二芳和王瑞娟从政治学 角度指出，网络反腐打破由传统大众传媒所构建的民意形成机 制， 极大地激发网民权利意识的觉醒和参政议政的积极性，有
·206·
作者简介: 李国青(1972-)，男（满），辽宁绥中人，东北大学文法学院副教授，博士研究生，主要从事政治与行政管理研究。 杨莹（1990—）， 女（汉），河南人。 东北大学文法学院硕士研究生。
·205·
学术综述与动态 ACADEMIC REVIEW AND DEVELOPMENT
审视、监督甚至是对腐败问题的批评指责。 ［7］李斌和张轶炳认 为网络反腐即历经“披露反腐信息—网络热议—媒体追踪—事 件放大—反腐机关介入—信息甄别—实施调查—腐败行为追 究及惩处—信息反馈”的一系列过程。 ［8］
本文认为，从网络反腐兴起的背景、发挥作用的机理以及 众多有影响的成功案例等方面来看，将网络反腐主要视为一种 官方行为显然是有失偏颇的，大量的网络反腐行为显然并不是 出于官方的有意部署。 将官方和民间力量作为网络反腐的同等 主体看待，将他们的行为笼统地混在一起，也难以发掘出网络 反腐的本质和内在机理。
201123·561 理论与改革
效地打击了各级腐败官员，推动了中国民主政治建设的进程。［16］ 杜创国和刘静静从传播学角度提出，网络反腐实现话语权的回 归，打破媒体言论“一支独大”局面；构建信息交流平台，催化舆 论 聚 合 互 动 ；［17］江 勇 从 社 会 学 角 度 指 出 ，网 络 反 腐 较 传 统 反 腐 更具舒缓社会矛盾的优势。 当人们没有比网络更好的发泄工具 时， 网络却出乎意料地成为国人解气和舒缓社会矛盾的有效通 道，在很多事件上，网络发泄实际上功不可没。 郑 ［14］ 又贤认为网 络反腐可以最大范围地产生反腐的震慑和警示效应， 其震慑和 警示的范围最广且震慑和警示的受众最多。 ［11］周育平从经济学 角度指出，网络的即时性降低了反腐败的成本。 通过网络这个途 径，腐败线索的提供不再是传统的“直线式”的，而是“点对点”式 的，减少了很多不必要的中间环节，因而降低了反腐败的成本。 ［5］
腐问题的研究主要集中在网络反腐的内涵、网络反腐兴起的背景、网络反腐的利弊以及网络反腐的
对策等几个问题上。 这几方面的研究取得了一些可喜的成果，值得我们认真总结。 同时，网络反腐问
题研究整体质量还不高，研究的广度和深度都还需要进一步加强，需要在总结已有研究成果的基础
上发掘出今后研究拓展的方向。
【关键词】 互联网；网络反腐；网络反腐研究
第三种观点侧重于从民间力量的角度界定网络反腐的内 涵。 《中共党建辞典》将网络反腐定义为：互联网时代的一种群 众监督新形式，借互联网人多力量大的特点，携方便快捷、低成 本、低风险的技术优势，更容易形成舆论热点，成为行政监督和 司法监督的有力补充。 张维平和魏伟认为网络反腐即网民通过 网络技术对官员的腐败行为进行举报，利用社会舆论效应引起 相关部门对该行为的监察和惩处，从而形成对执政行为的监督 和对权力的约束，达到有效预防、遏制、惩戒腐败行为目的的一 种新的反腐败方式。 ［6］鲍泓和徐媛君认为网络反腐实质是一种 舆论监督，是社会民众根据法律赋予自身的权利，借助舆论工 具，对社会公共事务管理中的权力组织和决策人物的言行予以
其次，民众公民意识的觉醒、民主观念的增强是网络反腐 兴起的主观因素。 汪金川和袁满指出，随着我国市场经济的快 速发展，社会主义法治进程的不断推进，民众的权利意识、民主 观念极大增强，网民参政议政意识空前提高。 他认为我国民众 的政治参与热情高涨是网络反腐缘起因素之一。 徐 ［12］ 秀勇和杨 嘉不仅认为网络技术的发展和网络的普及是网络反腐兴起的 物质基础；也认为民众民主意识觉醒、参政议政意识加强和公 平正义观念是网络监督最大的社会原动力。 ［10］
网络反腐的内在机理不仅仅在于网络技术在反腐败中的 应用，更本质的方面在于这种反腐形式通过互联网先将涉腐信 息公之于众，对官方形成舆论压力，从而使官方对事件的调查 和处理始终处于舆论的监督之下。 这就一定程度避免了传统的 公民参与反腐形式（比如举报）的许多弊端（比如石沉大海、被 摆平、打击报复等），也使一些通常很难进入体制内反腐视野的 腐败行为（比如官员戴与收入明显不符的名表）得到查处。 相应 地，本文不认为民众通过官方网络举报平台进行的举报行为属 于本文意义上网络反腐，原因是这种网络举报形式仍然是点对 点地将涉腐信息直接交到官方手里，官方对事件的调查和处理 仍然不受任何外界监督。 书信举报、电话举报等传统方式存在 的弊端和风险，网络举报也都存在。 因此，从内在机理来看，这 种方式虽然利用了互联网，但仍属于传统反腐方式的范畴。
