从管理学演进到公共管理学的历程

公共管理和理论的演进1. 起源与定义公共管理作为一门学科在20世纪初开始崭露头角，其基本概念和定义经历了相当长的演变过程。

最早可以追溯到政治和行政学的兴起，但直到20世纪中期才逐渐发展为独立的研究领域。

公共管理最常被定义为管理政府和非政府组织的活动以实现公共利益的学科。

其核心理念包括效率、公平、责任和透明度。

2. 经典公共管理理论早期的公共管理理论主要以经典管理学为基础，强调组织结构、管理功能和效率。

弗雷德里克·泰勒的科学管理理论、马克斯·韦伯的理性官僚理论和亨利·法约尔的行政管理学说都对公共管理理论产生了深远影响。

这些理论强调了分工、规范、效率和等级制度的重要性。

3. 行政学派的兴起20世纪中期，行政学派在公共管理理论中占据了重要地位。

行政学派强调公共管理是一种特殊类型的管理，需要专门的研究方法和理论框架。

赖普特和西蒙的“规则有限性”理论、梅耶和索马灵的组织适应性理论等都是行政学派的核心理论。

4. 新公共管理运动20世纪70年代后期，新公共管理运动开始兴起，提出了一系列重要的概念和原则，如市场化、竞争、绩效评估和外包。

新公共管理理论试图借鉴私营部门管理方法，增强公共部门的效率和效果。

该理论在实践中引发了一系列争议，一些学者认为其过分商业化可能削弱公共服务的公正性和普及性。

5. 治理和社会建设理论近年来，治理和社会建设理论逐渐成为公共管理领域的热门话题。

这些理论强调公共管理应该是一种合作性的跨部门和跨领域合作实践，重视利益相关者的参与和社会公正。

治理理论提倡以网络化和协作性方式来解决公共问题，强调社会建设的重要性。

6. 公共管理的未来发展公共管理领域将继续面临挑战和变革，面对全球性问题的共同挑战，公共管理理论需要不断创新和发展。

未来公共管理的发展方向可能涉及数字化和信息化的深入应用、全球治理和跨国合作的加强、以及公共服务的个性化和多样化。

公共管理将继续在社会变革和政策实践中发挥重要作用，成为推动社会进步和发展的关键力量。

公共管理学科的历史发展公共管理学科的历史发展可以追溯到公元前数千年的古代文明。

公共管理作为一门学科最早起源于古代帝国和王国的行政组织与管理实践，旨在提高政府和行政机构的效率和能力。

以下将分为四个阶段来介绍公共管理学科的历史发展。

阶段一：古代公共管理（公元前500年之前）古代公共管理主要是以各种古代文明的帝国和王国为背景，如古埃及、古巴比伦、古希腊和古罗马等。

在这个阶段，公共管理的目标是维持政府的权力和政权稳定。

帝国和王国通过行政机构和管理体制来实现对整个国家的管理和控制。

这个阶段的公共管理主要注重行政职能的规范和实施，通过法律和制度来达成政府官员的责任和权力。

阶段二：现代公共管理（19世纪末到20世纪中叶）现代公共管理的发展起源于19世纪末的工业革命和工业化过程中的政府行政实践。

随着工业化的进程，政府行政机构面临着新的挑战和任务，因此需要一种新的管理方法来应对。

在这个阶段，公共管理逐渐从简单的行政职能转变为追求效能、质量和效果的整体管理系统。

同时，公共管理也融入了经济学、社会学和政治学等学科的理论和方法。

阶段三：新公共管理（20世纪50年代到80年代）新公共管理是20世纪50年代后期到80年代的理论和实践运动。

这个阶段涌现出一系列关于公共管理和创新的理论和方法。

新公共管理主要强调市场机制、产出导向和效能导向的管理原则，通过引入市场竞争和经济激励机制来提高政府机构和公共服务的效率和质量。

新公共管理还强调管理的分权、反应灵活和结果导向的特点，以满足公众对公共服务的需求和期望。

阶段四：公共治理（20世纪90年代至今）公共治理是公共管理领域的最新理论和实践。

公共治理主张政府、市场和社会三者之间的合作和参与，通过建立多层次、多主体和多渠道的管理和决策机制来解决公共问题。

这个阶段，公共管理不再仅仅关注政府的管理行为，而是强调政府与社会各个利益相关方之间的协作和共治。

总结起来，公共管理学科的历史发展经历了从古代公共管理到现代公共管理，再到新公共管理和公共治理的四个阶段。

公共管理的发展历程公共管理作为一门学科，是关于政庹公共事务的组织和管理的学科。

在全球范围内，公共管理的发展历程可以追溯到古代文明时期，但本篇文章将着重介绍近现代以来公共管理的发展历程。

公共管理在不同国家和地区的历程有所不同，但总体上，公共管理的发展可以分为几个重要阶段。

第一阶段：工业革命与行政管理工业革命的到来标志着现代社会的兴起，随之而来的是对公共事务管理的需求和改革。

在19世纪，西方国家的政府开始建立现代行政管理体系，开展行政改革，建立起以科学、规范和效率为核心的行政管理模式。

这一时期，公共管理以行政管理为主要内容，注重规范、效率和体系化。

第二阶段：社会福利国家与公共管理20世纪初，随着社会主义思想的兴起和工人运动的发展，许多国家开始建立社会福利国家，政府在公共事务管理中开始扮演更为重要的角色。

公共管理的范畴逐渐扩大，从单一的行政管理转向涵盖公共政策制定、社会福利分配、社会服务管理等多个领域。

这一时期，公共管理强调公共利益、社会公平和社会福利。

第三阶段：新公共管理20世纪末至21世纪初，新公共管理理论逐渐兴起。

新公共管理强调市场化、私有化和效率化，试图通过引入市场机制和管理手段改善公共事务管理的效率和质量。

这一理论在全球范围内得到广泛应用，同时也引起了一系列争议，其中包括对公共服务的商业化和公共利益的忽视等问题。

这一时期，公共管理逐渐向市场化、效率化的方向发展，注重公共管理的创新、运营和结果导向。

第四阶段：数字化和全球治理21世纪初，信息技术的迅猛发展催生了数字化时代的到来，全球范围内的公共事务管理开始面临数字化和全球化的挑战。

政府、组织和公共管理机构开始积极探索数字化技术在公共管理中的应用，以提高管理效率、提供更好的公共服务和加强对公共事务的监管。

全球化的发展也促进了国际合作和全球治理，公共管理理论和实践也逐渐向全球视野发展，注重跨国、区域性的公共事务管理和治理。

公共管理的发展历程是一个不断演进的历史过程，从传统的行政管理到扩大的公共事务管理，再到市场化的新公共管理，以及数字化和全球化的挑战与机遇。

公共管理学概论公共管理学是研究公共组织和公共政策制定、执行及评估的学科，是现代社会不可或缺的重要学科之一。

公共管理学起源于20世纪初美国的行政管理学，其研究范围逐渐扩展到各个国家的政府和非营利组织。

公共管理学的定义及发展历程公共管理学旨在研究公共事务管理的规律和方法，提高政府和组织的管理效率和效力。

它涉及领导、组织结构、决策、财务管理、公共政策分析等方面。

公共管理学的发展历程可以分为三个阶段：1.行政管理时期：20世纪初期，行政管理学作为公共管理学的前身，主要研究政府组织的管理和运作，注重提高行政效率和效能。

2.公共管理时期：20世纪50年代起，公共管理理论开始突出组织效率和目标实现，强调管理者对公众利益的责任和承诺。

3.公共管理学时期：20世纪80年代以来，公共管理学开始注重政策决策、社会变革和公共价值观等方面，研究更为复杂且多元的管理问题。

公共管理学的主要理论和研究内容公共管理学的主要理论包括传统管理理论、公共选择理论、新公共管理理论等。

其中，新公共管理理论强调市场导向、效率和绩效评价，是当今公共管理实践中的主流理论。

公共管理学的研究内容包括：•公共组织管理：研究政府和非营利组织的运作和管理，包括领导、组织结构等方面。

•政府绩效管理：强调政府的效率、效能和公共价值，通过绩效评估来提升政府管理水平。

•公共政策分析：研究公共政策的形成、实施和评估，以提升政府政策的科学性和有效性。

公共管理学在实践中的应用公共管理学理论在政府、非营利组织、企业等各个领域都有广泛应用，具体包括：•政府管理：政府部门通过公共管理学理论指导管理实践，提高政府服务效率和效力。

•组织管理：非营利组织和企业借鉴公共管理学理论，改善组织运作和管理。

•区域发展：公共管理学理论帮助政府制定和执行区域发展规划，促进地方经济和社会发展。

公共管理学的挑战和发展趋势公共管理学面临着管理问题日益复杂化、社会变革加速等挑战，未来的发展趋势可能包括：•数字化转型：公共管理学将更多关注信息技术在管理中的应用，推动政府管理模式的创新。

公共管理的发展历程公共管理是指政府和非政府组织如何有效地管理和提供公共服务的一套理论、方法和实践。

公共管理的发展历程受到政治、经济、社会等多种因素影响，公共管理经历了从政府主导到市场化、社会化的转变，同时也在不断适应新的社会需求和挑战。

20世纪初至20世纪50年代，公共管理主要以政府为中心，政府在公共事务管理中扮演着主导角色。

这个时期，注重的是政府的规范化管理和公共服务的提供。

管理者在这个时候主要以公共领域专业知识和公共利益为导向，强调规范和程序的合法性，以确保公共资源的合理利用和公共利益的最大化。

20世纪60年代至70年代，公共管理开始受到理性选择和效率优化的影响。

随着经济学家如弗里德里希•哈耶克和米尔顿•弗里德曼的理论发展，市场经济和自由竞争成为主导理念，公共行政转向新公共管理阶段。

新公共管理注重效率、成本效益和服务质量，提倡以市场机制和竞争机制调动公共部门的活力，鼓励公共部门效仿市场化机制，强调产出导向和结果评估，以实现公共服务的优化。

1980年代至21世纪初，全球范围内开始出现了公共治理的概念。

一方面，政府开始发挥调节和规划的作用，提倡“政府导向”的服务提供方式。

民间社会组织和市场机制也逐渐参与到公共服务提供中，形成了一种多元化的公共管理模式。

这一时期，公共管理逐渐关注社会参与、民主决策、合作治理、网络化管理等概念，强调政府、市场、社会三者之间的互动与协作。

21世纪至今，公共管理正逐渐转向数字化、智能化的趋势。

信息技术的发展使公共管理更加高效、透明和便捷。

政府提供的服务和决策过程已经越来越依赖于信息技术，数字化管理、电子政务、大数据分析等成为公共管理的重要内容。

社会对公共管理的要求也更加多元化，公民参与、社会责任、可持续发展等概念成为公共管理的重要议题。

公共管理的发展历程呈现出从政府主导到多元化、数字化的趋势。

公共管理在不断适应全球化、信息化的挑战中，呈现出开放性、灵活性和创新性等特点。

公共管理学的发展与演变公共管理学是一门研究政府与非政府组织的协调、组织和行政管理的学科。

公共管理学的发展与演变与现代国家和政府机构的兴起密切相关，其研究领域随着时代的变迁而不断扩大和深化。

公共管理学的起源公共管理学的起源可以追溯到20世纪初期的美国。

当时，美国政府机构的快速发展与改革需要对公共事务进行更有效的管理，于是开始将相关研究和实践整合成为一门新的学科。

在此背景下，公共管理学这一学科逐渐形成并发展起来。

公共管理学的早期发展20世纪早期，公共管理学主要关注于政府组织和行政管理的理论和实践。

在这个时期，政府机构开始使用科学和管理技术来提高效率和效益，同时也促使公共管理学向多元化的方向发展。

这一发展趋势使得公共管理学逐渐扩大了研究范围，研究对象也由政府机构转向了市政、社会服务等公共领域。

公共管理学的理论体系随着公共管理学的深入发展，出现了许多理论体系和模型，其中较为重要的包括：分权化理论该理论认为，权力的分散和分权化是决定公共组织效率和效益的关键因素。

通过对权力分散的合理运用，可以促进公共组织的发展和改革。

公共选择理论公共选择理论认为，公共决策是一种社会上不同利益群体之间的博弈，政府行为对社会经济各方面产生重大的影响。

该理论强调政府和市场之间的平衡和交互作用。

新公共管理理论新公共管理理论是20世纪80年代末至90年代初出现的新型公共管理思想，它的特点是高效管理、市场化运作、竞争机制和创新等。

该理论强调政府应致力于公共服务的质量和效率，提供市场化、创新化的管理方式。

公共管理学的新发展随着公共管理学的发展和时代的变迁，公共管理的新发展主要体现在以下几个方面：新技术的应用随着新科技的不断发展和普及，信息化、大数据等相关技术为公共管理提供了更加科学、先进和高效的管理手段。

例如，互联网、云计算等，能够促进公共服务的在线化、移动化和便捷化。

国际化发展随着经济全球化和信息交流的无缝连接，公共管理在国际范围内得到了前所未有的发展机遇。

公共管理发展沿革
公共管理是指政府、民间组织及其他公共机构通过各种手段来实现公共利益的管理活动，它的发展历程可以概括为以下几个阶段：第一阶段：传统公共管理（1900年-1960年）
传统公共管理强调政府的权威性和行政管理的专业性，主要以行政法规和管理体制为基础，以规范化和集中制为主要手段，以实现公共政策和公共利益为目标。

这个阶段的代表性理论就是韦伯的官僚理论。

第二阶段：新公共管理（1960年-1990年）
新公共管理是在对传统公共管理的批判和反思中产生的，它强调市场化和竞争，强调公民参与和服务质量，注重效率和成本控制，提倡公共-私人合作。

这个阶段的代表性理论有奥斯特罗姆的“公共选择理论”和奈特的“合作治理理论”。

第三阶段：后新公共管理（1990年至今）
后新公共管理强调政府治理的网络化和多元化，注重社会资本和公共参与，强调创新和适应性，推崇跨部门和跨领域的合作。

这个阶段的代表性理论有德鲁克的“社会企业理论”和奥斯本的“全面质量管理”。

总体来说，公共管理的发展历程是一个不断变革和进步的过程，它既受到外部环境和国家制度的影响，也受到管理思想和理论的启示和引领。

未来，随着全球化和数字化的趋势加快，公共管理将面临更多新的挑战和机遇。

二、公共管理范式发展经历了那几个阶段？对我国行政管理改革有哪些经验启示？
自公共管理范式星期以来，发生了三次重大范式转变，即从传统的行政学到公共政策分析再到公共管理学（在英国、新西兰等国家被称为“新公共管理学”）。

在西方特别是在美国，从公共行政到公共政策和公共管理，他们分别代表了公共管理部门管理研究发展过程中的一次出现的三种研究途径和范式。

他的三次范式转变即传统公共行政—公共政策—新公共管理。

三者的理论依据不同，传统公共行政理论依据传统的公共科层制（官僚制理论）；公共政策范式则依靠的是政策执行（前期侧重政策制定）等理论；后者则是以政府失败论即不知这一理论为依据。

启示：我们的行政改革应当以总结以往的缺点和不足，吸取传统的行政学、公共政策分析和公共管理学中好理论、好经验、好做法，结合我国实情，尝试性的加以试点利用，以建立更趋完善的行政改革的体质机制。

它将使我们的视野更加开阔，思路更加清晰，目标更加明确，发展更加迅猛。

事实上，我们已经欣慰的看到，新思想和新理念已在我国政府和学术界备受关注。

并对我国的行政管理改革产生了积极影响；一些好做法、好经验已被我们某些地方政府和部门所吸收和借鉴，并已取得了较好效果，公共管理范式与中国国情相结合，必将进一步增强我国的国际竞争力，提高政府的公共服务水平和效率，推动经济、政治、文化等各领域各项事业更好更快发展。

公共管理发展的5个阶段西方公共管理从20世纪初开始发展，直到20世纪70年代初，才逐渐形成了一个系统的理论框架，该框架被认为是西方国家行政管理的基石。

近年来，由于公共政策的不确定性、复杂国际形势和全球化趋势带来的挑战，这一框架成为学者们关注的热点。

在中国社会学者看来，公共管理既是问题导向的科学管理方法和手段，也是以中国为中心形成共识、以全球化为主题展开的创新管理理论与方法。

但是，对于公共管理学科发展历程进行回顾和梳理具有重要意义。

本文将“决策技术研究”、从公共管理发展历程的角度着手对早期阶段“公共决策理论”、“决策理论研究”、“中国政府模式研究”及当下阶段进行简要回顾和梳理。

一、早期阶段研究成果与以往的公共管理研究成果不同，公共管理学科发展的早期阶段，是对社会问题产生、发展与解决的基本理论研究并对具体的治理实践产生影响的研究阶段。

“公共决策理论”在此阶段就已经形成。

由于20世纪60年代以来出现很多以“公共决策理论”为核心思想和方法论体系的重要文献，研究团队也利用类似方法进一步深化了公共决策理论。

这种由公共理论发展而来的理论和方法论体系具有以下特点。

1、从经济学角度来看，这是一个用历史数据分析和经验分析来解决现实问题的科学领域；从社会学角度来看，它是一个把社会成员间的相互关系作为整体看待并进行深入探究的社会理论领域。

公共理论不仅需要对社会中人们日常生活的经济活动进行系统的阐释，而且需要对政治、文化领域中各种有关的社会因素进行细致地考察，从而为政府制定和实施政策提供依据。

这不仅要求政府官员深入了解社会生活中各种可能出现的各种问题，而且要求他们根据具体分析，采取有效措施来解决这些问题。

这要求建立一种更广泛地、更加严密地研究社会问题，尤其是具体社会问题与人们生活息息相关这一学科框架。

只有通过全面了解社会问题并深入地探索其解决办法和策略框架，才能获得解决问题所需要掌握的科学知识和专业技能。

2、从社会发展角度来看，这是一个用历史数据、社会发展理论和政策研究来解释现实问题的理论领域；更重要的是，公共管理的研究对象不再局限于传统意义上针对公共管理领域的研究，而是越来越多地涉及到从社会发展角度来解释社会现象和现实的方法。

从管理学演进到公共管理学的历程公共管理学属于一门跨学科综合性学科，探讨其学科定位以及管理学与公共管理学之间的联系较为重要。

从语义的角度分析，管理学与公共管理学必然存在差别，而公共管理学与管理学从内涵和发展的角度看又有互相汲取、超越的关系。

任何事物的发展必然是一种螺旋式的进程。

从历史发展的角度对管理学到公共管理学之间的革新、发展进行探究，对于新时期的公共管理实践具有积极意义。

管理学是公共管理学的孕育学科，公共管理学必然不能全盘吸收，对二者之间的联系以及新时期的公共管理发展等重大问题，尝试从历史角度考量二者的渊源关系、发展方向等，是具备实践价值与意义的。

一、公共管理学与管理学的区别与联系管理行为本身是一种历史悠久的人类行为，但是，至今对于管理不同的学者仍然有不同的理解和主张，比如，管理是一种决策；管理是一种计划、控制职能；管理便是对人类和物质资源的调配等等。

管理学者埃尔森汲取了部分管理学的观点，认为管理主要包含三个方面的职能，分别是管理内部构成要件、外部构成因素和战略。

就一般的管理学观点而言，管理是在组织与组织环境互动过程中发挥计划、组织、协调、控制等职能，调动组织各项有效的内部资源以及外部资源，最终实现组织的目标，并促进组织外部环境和组织内部环境互相之间的协调均衡。

因此，管理学的学科定位就是对管理行为的系统研究，探索管理行为的一般内在规律。

公共管理作为一个独立词汇出现在20世纪的30年代，其作为独立的研究领域出现则是20世纪70年代的事情。

公共管理学科是在新公共管理运动的条件下产生的，它是对巳有的公共行政学的扬弃与发展。

有学者认为公共管理学是公共行政学一种低层次的技术行为，也有学者从语义学的角度认为公共管理和公共行政二者只是同义反复而已。

对于公共管理的概念，当前仍然没有提出一个较为清晰的定义。

佩里等学者认为公共管理只是一种新的管理途径，主要的功能是从一般的传统行政范式形成的综合性工具。

而加里森则是认为公共管理是对行政学科边际整合，也就是对财务管理和人力资源管理配合政治资源的信息进行整合，是一种管理学的计划性整合。