第二讲 公共管理学的发展历程 (1)

705公共管理学
（原创实用版）
目录
1.公共管理学的概念与背景
2.公共管理学的发展历程
3.公共管理学的核心理论
4.公共管理学的实践应用
5.我国公共管理学的发展现状与挑战
正文
一、公共管理学的概念与背景
公共管理学是一门研究如何有效地运用各种资源，通过规划、组织、领导、协调、控制等手段，实现公共目标的学科。

它起源于 20 世纪初，伴随着现代社会的发展，特别是公共部门管理的需求日益增长，公共管理学应运而生。

二、公共管理学的发展历程
公共管理学自 20 世纪初发展至今，已经经历了三个阶段：传统公共行政阶段、新公共管理阶段和公共管理改革阶段。

传统公共行政阶段主要关注组织结构和程序；新公共管理阶段强调市场机制和绩效管理；公共管理改革阶段则注重创新和网络治理。

三、公共管理学的核心理论
公共管理学的核心理论包括：公共部门绩效管理、公共政策分析、公共预算管理、公共部门人力资源管理等。

这些理论为公共管理者提供了有效的工具和方法，以实现公共目标。

四、公共管理学的实践应用
公共管理学在实践中广泛应用于政府、非营利组织、公共事业单位等公共部门的管理。

例如，政府通过制定政策、规划和预算，以实现国家的发展目标；非营利组织通过有效的项目管理和资源筹集，为社会提供公共服务。

五、我国公共管理学的发展现状与挑战
我国公共管理学自改革开放以来，取得了长足的发展。

目前，我国公共管理学研究和实践已经取得了一定的成果，但仍面临着一些挑战，如理论体系不完善、实践能力不足、公共管理改革不到位等。

第1页共1页。

公共管理学科的历史发展公共管理学科的历史发展可以追溯到公元前数千年的古代文明。

公共管理作为一门学科最早起源于古代帝国和王国的行政组织与管理实践，旨在提高政府和行政机构的效率和能力。

以下将分为四个阶段来介绍公共管理学科的历史发展。

阶段一：古代公共管理（公元前500年之前）古代公共管理主要是以各种古代文明的帝国和王国为背景，如古埃及、古巴比伦、古希腊和古罗马等。

在这个阶段，公共管理的目标是维持政府的权力和政权稳定。

帝国和王国通过行政机构和管理体制来实现对整个国家的管理和控制。

这个阶段的公共管理主要注重行政职能的规范和实施，通过法律和制度来达成政府官员的责任和权力。

阶段二：现代公共管理（19世纪末到20世纪中叶）现代公共管理的发展起源于19世纪末的工业革命和工业化过程中的政府行政实践。

随着工业化的进程，政府行政机构面临着新的挑战和任务，因此需要一种新的管理方法来应对。

在这个阶段，公共管理逐渐从简单的行政职能转变为追求效能、质量和效果的整体管理系统。

同时，公共管理也融入了经济学、社会学和政治学等学科的理论和方法。

阶段三：新公共管理（20世纪50年代到80年代）新公共管理是20世纪50年代后期到80年代的理论和实践运动。

这个阶段涌现出一系列关于公共管理和创新的理论和方法。

新公共管理主要强调市场机制、产出导向和效能导向的管理原则，通过引入市场竞争和经济激励机制来提高政府机构和公共服务的效率和质量。

新公共管理还强调管理的分权、反应灵活和结果导向的特点，以满足公众对公共服务的需求和期望。

阶段四：公共治理（20世纪90年代至今）公共治理是公共管理领域的最新理论和实践。

公共治理主张政府、市场和社会三者之间的合作和参与，通过建立多层次、多主体和多渠道的管理和决策机制来解决公共问题。

这个阶段，公共管理不再仅仅关注政府的管理行为，而是强调政府与社会各个利益相关方之间的协作和共治。

总结起来，公共管理学科的历史发展经历了从古代公共管理到现代公共管理，再到新公共管理和公共治理的四个阶段。

公共管理学在中国的发展历程公共管理学作为一门新兴的交叉学科，对于推动我国公共管理的现代化和科学化发挥着重要作用。

其在中国的发展并非一蹴而就，而是经历了一个逐步演进和完善的过程。

20 世纪 80 年代之前，我国在公共管理领域主要借鉴苏联的模式，强调计划经济和政府的全面主导。

改革开放以后，随着市场经济的逐步建立和发展，传统的公共管理模式开始面临挑战，对新的管理理念和方法的需求日益迫切。

20 世纪 80 年代至 90 年代，公共管理学开始引入中国。

这一时期，国内学者积极翻译国外公共管理的经典著作，介绍西方公共管理的理论和实践经验。

同时，一些高校也陆续开设了相关课程，为公共管理学在中国的传播和发展奠定了基础。

在 20 世纪 90 年代，随着我国市场经济体制改革的深入推进，政府职能转变成为改革的关键。

公共管理学的研究重点逐渐转向政府职能转变、公共服务提供、公共政策制定等领域。

这一时期，公共管理学的研究更加注重理论与实践的结合，旨在为我国的公共管理改革提供理论支持和实践指导。

进入 21 世纪，公共管理学在中国得到了快速发展。

研究领域不断拓展，涵盖了公共部门人力资源管理、公共财政与预算、公共危机管理、电子政务等多个方面。

研究方法也日益多样化，除了传统的定性研究方法，定量研究方法和实证研究逐渐受到重视。

在公共管理教育方面，越来越多的高校设立了公共管理专业，培养了大量的专业人才。

同时，公共管理硕士（MPA）教育也蓬勃发展，为在职人员提供了提升公共管理能力的平台。

在实践应用方面，公共管理学为我国政府的管理创新提供了理论支持。

例如，在行政审批制度改革、绩效管理、公共服务外包等方面，公共管理学的理论和方法都发挥了重要作用。

然而，公共管理学在中国的发展也面临一些挑战。

一方面，公共管理学的理论大多源于西方，如何将其与中国的国情和文化背景相结合，实现本土化创新，是一个亟待解决的问题。

另一方面，公共管理实践的复杂性和多样性，也对公共管理学的研究提出了更高的要求。

公共管理学的发展与演变公共管理学是一门研究政府与非政府组织的协调、组织和行政管理的学科。

公共管理学的发展与演变与现代国家和政府机构的兴起密切相关，其研究领域随着时代的变迁而不断扩大和深化。

公共管理学的起源公共管理学的起源可以追溯到20世纪初期的美国。

当时，美国政府机构的快速发展与改革需要对公共事务进行更有效的管理，于是开始将相关研究和实践整合成为一门新的学科。

在此背景下，公共管理学这一学科逐渐形成并发展起来。

公共管理学的早期发展20世纪早期，公共管理学主要关注于政府组织和行政管理的理论和实践。

在这个时期，政府机构开始使用科学和管理技术来提高效率和效益，同时也促使公共管理学向多元化的方向发展。

这一发展趋势使得公共管理学逐渐扩大了研究范围，研究对象也由政府机构转向了市政、社会服务等公共领域。

公共管理学的理论体系随着公共管理学的深入发展，出现了许多理论体系和模型，其中较为重要的包括：分权化理论该理论认为，权力的分散和分权化是决定公共组织效率和效益的关键因素。

通过对权力分散的合理运用，可以促进公共组织的发展和改革。

公共选择理论公共选择理论认为，公共决策是一种社会上不同利益群体之间的博弈，政府行为对社会经济各方面产生重大的影响。

该理论强调政府和市场之间的平衡和交互作用。

新公共管理理论新公共管理理论是20世纪80年代末至90年代初出现的新型公共管理思想，它的特点是高效管理、市场化运作、竞争机制和创新等。

该理论强调政府应致力于公共服务的质量和效率，提供市场化、创新化的管理方式。

公共管理学的新发展随着公共管理学的发展和时代的变迁，公共管理的新发展主要体现在以下几个方面：新技术的应用随着新科技的不断发展和普及，信息化、大数据等相关技术为公共管理提供了更加科学、先进和高效的管理手段。

例如，互联网、云计算等，能够促进公共服务的在线化、移动化和便捷化。

国际化发展随着经济全球化和信息交流的无缝连接，公共管理在国际范围内得到了前所未有的发展机遇。