2018年深化“放管服”改革工作计划及要点

放管服改革工作要点“放管服”改革是当前我国政府推进改革的重要举措，是实施新常态下稳增长、调结构、促改革的重要内容。

一是深化放管服改革，积极有效破解投融资难题。

加快推进实施金融司法体制改革，以强化司法主导调节和支撑作用，建立以金融行政信用、行业认可、用户安全保障为特征的金融法治体系。

二是深化咨询监管创新，加快塑造综合多元的咨询监管模式。

建立灵活多元的宏观调控和监管机制，实现由行政审核到法律审核，体现咨询监管与行政审批、行业审查等同等地位，实现放管服改革的基本要求，加快塑造企业活力社会均衡发展的新格局。

三是加快改善市场准入环境，推动市场准入实现全覆盖、便捷化和规范化。

完全落实有关法律法规规定，积极推进大幅度降低市场准入门槛，深化市场准入制度改革，基本形成多元化、公正透明、标准化、便捷汇聚的新准入格局。

四是改进社会服务调控，加快推进和改进社会服务调控模式。

全面实施企业培训资格审核“放宽”改革，形成社会服务行业的庞大市场活力，并将全面推进学校、医疗等领域的申报减负和引导资源新配置。

五是加快建立现代产权管理体系，强化企业的职责意识和与公共利益的协调。

牢牢守住道德和法律底线，把握好科学经营与社会管理的方向，提高企业和个人责任意识，坚持以公司法人制度强化企业责任。

继续推进全民产权出资改革，提高企业家社会责任意识，完善公司治理规范，不断深入推进现代产权制度建设。

六是推进政府职能转变，深化行政职能规范体制改革。

优化和完善管理规则，发挥政府在支持行业发展、促进企业家创新的重要作用，吸引更多利益支持者参与此项改革。

完善政务行政机构绩效考核体系，实现行政职能规范体制改革的完善和扩展。

放管服改革要点是以改善投融资环境、深化咨询监管创新、加快改善市场准入环境、改进社会服务调控、加快建立现代产权管理体系和推进政府职能转变为核心，不断完善放管服改革，实现改革的全面化、系统化，形成有效的创新发展新机制，是中国改革的重要关键点。

深化“放管服”改革的重点与方向放管服改革是指国家深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，以便创造良好的发展环境，激发市场活力，提升行政效能。

随着中国经济进入新常态，深化放管服改革成为推动经济转型升级、实现高质量发展的重要抓手。

下面就是深化“放管服”改革的重点与方向。

一、深化行政审批制度改革行政审批制度是经济发展中的重要环节，必须改革以减少审批环节、优化审批程序，增强市场主体的创新活力。

深化行政审批制度改革的重点包括：一是进一步简化审批事项，减少审批环节，取消不合理的审批项目；二是优化审批流程，缩短审批时间，提高效率；三是实行“一网通办”政务服务，将各类审批事项整合到一个平台上，方便企业和公众办理业务。

二、减少市场准入限制为了激发市场活力，放宽市场准入限制、创造公平竞争的市场环境是至关重要的。

深化放管服改革的方向是：一是减少和取消行业准入资格和门槛，鼓励市场竞争，促进创新和优化资源配置；二是压缩负面清单，明确哪些行业和领域是禁止或限制外资进入的；三是加强市场监管和执法力度，保障市场秩序的公平和规范。

三、优化营商环境优化营商环境是放管服改革的核心任务之一。

营商环境的改善意味着企业办事的成本和时间的减少，促进市场主体活力的释放。

优化营商环境的重点与方向包括：一是改善政府服务，提供高效便捷的服务，减少企业在审批、注册等方面的时间和精力成本；二是加强法治保障，形成公平竞争、权益受保护的市场环境；三是减少政府干预，让市场主体更加自由自主地进行经营活动。

四、推进“互联网+政务服务”随着互联网技术的发展，推进“互联网+政务服务”已经成为深化放管服改革的重要手段。

互联网可以实现信息共享、流程优化、服务便捷等优势，为企业和公众提供高效的政务服务。

推进“互联网+政务服务”的重点与方向包括：一是搭建电子政务平台，提供集中办事、信息查询等功能；二是推进电子证照、电子签章等技术应用，减少纸质材料的使用；三是加强数据共享和安全保护，保障信息的安全和隐私。

湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省深化“互联网+放管服”改革工作方案的通知文章属性•【制定机关】湖北省人民政府办公厅•【公布日期】2018.03.29•【字号】鄂政办函〔2018〕22号•【施行日期】2018.03.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省深化“互联网+放管服”改革工作方案的通知各市、州、县人民政府，省政府各部门：《湖北省深化“互联网+放管服”改革工作方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2018年3月29日湖北省深化“互联网+放管服”改革工作方案一、工作目标全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府全面深化改革决策部署，按照“一网覆盖、一次办好”的总体要求，进一步深化“互联网+放管服”改革工作，确保2018年底全省政务服务“一张网”省、市、县三级联通，武汉、襄阳、宜昌、十堰、荆州、荆门等试点地方延伸到乡、村，力争2019年上半年省、市、县、乡、村五级联通，推动更多的行政职权和服务事项网上办理，不断提高全程网办率和一次办好率，更大程度利企便民，提升政府治理能力，建设人民满意的服务型政府。

二、工作任务（一）省直部门主要任务。

1、对已录入行政职权和服务事项管理系统的事项要素开展合规性审查，修改完善各事项对应的服务指南和审查细则，提升录入事项标准质量。

（责任单位：省质监局、省标准化院，省有关部门；完成时限：2018年3月）2、按照《中央编办国务院法制办关于深入推进和完善地方各级政府工作部门权责清单制度的指导意见》（中央编办发〔2018〕23号）精神，结合我省机构改革实际，动态调整行政职权和公共服务事项，推进权责清单标准化、规范化建设。

（责任单位：省编办、省政府法制办、省质监局、省标准化院，省有关部门；完成时限：2018年12月）3、推动各部门自建业务办理平台与全省政务服务“一张网”深度对接联通，统一至湖北政务服务网，逐步关停部门网上办事窗口，实时、全量推送办件数据。

【发改意见】关于2018年深化经济体制改革重点工作的意见关于2018年深化经济体制改革重点工作的意见2018年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。

根据《中央全面深化改革领导小组2018年工作要点》和《政府工作报告》部署，现就2018年深化经济体制改革重点工作提出以下意见。

一、总体要求全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，引领经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，大力推进结构性改革，着力加强供给侧结构性改革，抓紧推动有利于创造新供给、释放新需求的体制创新，推出一批具有重大牵引作用的改革举措，着力抓好已出台改革方案的落地实施，推动形成有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

更加突出供给侧结构性改革。

围绕提高供给体系质量和效率深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，矫正要素配置扭曲，降低制度性交易成本，激发企业家精神，提高全要素生产率，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

更加突出问题导向和目标导向。

针对突出问题、抓住关键点，围绕当前经济下行压力大、结构性矛盾凸显、风险隐患增多等突出困难和问题加大改革力度，促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，使改革更加精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。

更加突出基层实践和创新。

将顶层设计和基层探索创新有机结合，合理安排改革试点，鼓励地方结合实际进行探索创新，发挥基层首创精神，及时总结基层改革创新中发现的问题、解决的方法、蕴含的规律，推动面上制度创新。

更加突出抓改革措施落地。

坚持改革政策要实，建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制，加强对方案落实、工作落实、责任落实情况的督促检查，以钉钉子精神抓好改革落实，推动改革举措早落地、见实效，使人民群众有更多获得感。

深化放管服改革优化营商环境工作要点一、加大政府职能转变力度。

通过加强政府自身，促进政府职能由审批型向服务型转变，深化“放管服”。

首先，要进一步压缩行政审批环节，减少企业的审批负担。

其次，要加强事中事后监管，建立健全企业信用监管机制，发挥市场在资源配置中的基础性作用。

最后，要加强行政决策的透明度，公开有关决策过程和结果，增强市场信心。

二、完善市场准入机制。

放宽对市场准入的限制，鼓励和支持更多的市场主体进入市场竞争，增强市场活力。

一方面，要进一步放宽市场准入，取消非必要的准入限制，特别是对于带来创新、技术进步和提高产品质量的企业，要给予更多的扶持和优惠政策。

另一方面，要规范和加强对市场主体的监管，建立健全市场主体退出机制，加强对市场秩序的监管。

三、优化营商环境。

通过改善营商环境，提升企业的竞争力和创新能力。

一方面，要加快政务服务“互联网+”的建设，提高政务服务的效率和便利性，推行一窗受理、一次办结，减少企业办事的时间和成本。

另一方面，要加强知识产权保护，鼓励和支持企业加大技术创新的投入，提高科技创新能力。

此外，还要完善金融服务体系，提供更加优质、便利的金融服务，为企业融资提供支持。

四、加强人才引进和培养。

优秀的人才是推动经济发展和优化营商环境的重要推动力。

要加大引进人才的力度，鼓励高层次人才到企业创新创业。

同时，要加强人才培养，提高人才的创新能力和管理水平。

此外，还要加强人才评价和激励机制的建设，激发人才的积极性和创造力。

五、加强风险防范和应对能力。

在深化放管服的过程中，要注重防范和化解风险。

一方面，要建立健全风险防范和应对机制，加强对市场风险的监测和预警。

另一方面，要完善风险防范和应对的法律法规，提高法治和法规的透明度和约束力。

此外，还要加强对部门之间协调合作的机制建设，形成合力，共同应对风险。

综上所述，推进深化放管服、优化营商环境是一个系统工程，需要从政府职能转变、市场准入机制、营商环境、人才引进和培养、风险防范和应对等多个方面进行综合施策。

关于深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案为深入贯彻党的十九大精神，全面落实国务院关于“六个一”重要部署，进一步深化“放管服”改革。

根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案的通知》(云政办发〔2018〕34号)、《文山州人民政府办公室关于印发文山州深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案的通知》(文政办发〔2018〕130号)要求，县人民政府决定在全县范围内深入贯彻落实省、州政府开展“企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网通办、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消”等“六个一”行动，努力实现审批更简、监管更强、服务更优，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

凡是没有法律法规依据的证明一律取消”等“六个一”行动，努力实现审批更简、监管更强、服务更优，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

一、主要任务(一)实施“企业开办时间再减一半”行动将一般性企业开办环节压减为企业登记、公章刻制、发票申领3个环节。

全县企业开办时间不超过3个工作日。

1.持续推进工商注册便利化。

改革企业名称登记制度，除特别规定外，实行企业名称自主申报，将企业名称登记整合并入企业登记环节。

全面实行企业登记全程电子化，全面推广企业电子营业执照应用。

承接好上级下放企业登记管辖权限，最大限度方便企业就近办事。

认真执行外资企业设立商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”，做到“无纸化”“零见面”“零收费”。

(县市场监管局、工信商务局牵头负责。

完成时限：外资企业设立商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”，2018年6月30日前全面推行；其他事项2018年9月30日前完成)2.优化企业开办流程。

将企业登记、公章备案、涉税事项整合为1个窗口办理，提供企业开办综合服务。

企业设立登记时间不超过1个工作日，公章刻制时间不超过1个工作日，发票领取时间不超过1个工作日。

北京市朝阳区人民政府关于印发《朝阳区2018年政务公开工作要点》的通知文章属性•【制定机关】北京市朝阳区人民政府•【公布日期】2018.11.12•【字号】朝政办发〔2018〕15号•【施行日期】2018.11.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文北京市朝阳区人民政府关于印发《朝阳区2018年政务公开工作要点》的通知朝政办发〔2018〕15号各街道办事处、地区办事处（乡政府），区政府各委、办、局，各区属机构：《朝阳区2018年政务公开工作要点》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

北京市朝阳区人民政府2018年11月9日朝阳区2018年政务公开工作要点2018年政务公开工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，深入落实党中央、国务院关于全面推进政务公开工作的系列部署，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开，加强政策解读，扩大公众参与，提升公开实效，凝聚发展共识，充分发挥公开促落实、促规范、促服务的作用，进一步提升政府的执行力和公信力。

一、加强政府重点工作信息公开（一）围绕抓好“三件大事”、打赢“三大攻坚战”做好信息公开。

制定发布城市设计导则规划信息。

（市规划国土委朝阳分局负责落实）推进支持雄安新区建设、加强京津冀产业对接协作、区域污染联防联控和教育、医疗、社保等基本公共服务合作等信息公开。

（区发展改革委、区环保局、区教委、区卫生计生委、区人力社保局分别负责落实）推进2022年北京冬奥会、冬残奥会竞赛场馆新建、改造以及群众冰雪运动普及情况等信息公开。

（区住房城乡建设委、区体育局、区教委、奥林匹克公园管委会分别负责落实）协调发布金融、房地产等领域政策措施，及时公开政府债务限额和余额情况，加大履行金融监管职责、打击违法违规金融活动信息公开力度，适时公开融资担保监管行政许可、备案信息以及本区小额贷款公司名录。

2018年3月5日,李克强总理在第十三届全国人民代表大会第一次会议上指出:1、五年来,简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变,市场活力和社会创造力明显增强2、2018年,深化“放管服”改革。

全面实施市场准入负面清单制度。

在全国推开“证照分离”改革”,工程建设项目审批时间再压减一半。

全面实施“双随机、一公开”监2感管,深入推进“互联网+政务服务”,使更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。

主要内容：一、我国“放管服”改革的进程、经验与发展趋势（一)改革开放40年来我国“放管服”改革的发展过程1、面向市场经济转型的“放管服”改革阶段(从20世纪70年代末期至20世纪90年代末期)（1）1982年:重点向地方下放权力,推进政企分开,精简政府机构和人员编制。

（2）1988年:推动政府职能转变,把机构改革拓展到行政体制改革的整个领域。

（3）1993年:建立适应市场经济体制的行政管理体制。

（4）1998年:重点是精简和撤销专业经济管理的部门,结束了按照产品来设立政府机构的历史,深入拓展政企分开进程。

2、市场经济体系制完善时期的“放管服”改革阶段（从21世纪初期至2012年）3、市场决定性作用”时期的“放管服”改革阶段(2012年底以来)李克强总理在十二届全国人大一次会议上答记者问:国务院各部门行政审批事项还有1700多项,本届政府下决心要再削减三分之一以上。

(二)改革开放40年来我国“放管服”改革的基本经验根据我国社会主义现代化建设不同阶段的发展要求与时俱进,准确定位“放管服”改革的目标及其重点任务1978年:向地方下放权力,推进政企分开1993年:推进适应社会主义市场经济体制的行政改革1998年:撤销或合并按照产品行业设置的工业部门2003年:完善宏观调控、市场监管、公共服务和社会管理职能2008年:探索实行职能有机统一的大部门体制2013年:推进政府职能转变放权给市场、放权给社会、放权给地方,深入推进“放管服”改革2018年:党和国家机构统筹改革,提升党政机构的协同性和整体效能1、牢牢把握政府职能改变这个核心，积极有为地推进政府“放管服”改革2、牢牢把握“市场决定性作用”这一市场经济标准，不断拓展简政放权、强化监管、优化政府服务与公共服务的视野与领域3、打好放权、严管、优服组合拳,实施行政审批制度、商事制度、监管制度与政务服务制度的综合配套改革4、勇于破除利益固化的藩篱,不断推进刀刃向内的政府自身改革5、在智慧政府建设的基础上提升“放管服”的技术水平，不断推动互联网+“放管服”改革6、坚持发挥中央与地方两个积极性，中央出台“放管服”改革的顶层设计方案，地方政府在“放管服”改革中先行探索，不断积累经验(三)新时代我国“放管服”改革的发展趋势1、适应我国进入中国特色社会主义新时代的要求,根据人民日益增长的美好生活需要推进“放管服”改革2、适应我国经济新常态时期的供给侧结构性改革要求, 为激发市场主体活力推进“放管服”改革3、适应我国经济进入高质量发展阶段的要求，为营造国际一流的营商环境而推进“放管服”改革二、深化“放管服”改革面临的新形势与新要求（一）国际竞争加剧的新形势要求深化“放管服”改革，营造国际化、法治化、便利化的营商环境（二）国内地方竞争日趋激烈的新形势要求深化“放管服”改革,塑造地方竞争新优势1、2012年10月,广东省出台《建设法治化国际化营商环境五年行动计划》:力争通过五年努力,基本建立法治化国际化营商环境制度框架, 形成透明高效、竞争有序、公平正义、和谐稳定、互利共赢的营商环境。

新时代深化“放管服改革重大意义及路径建议思考推进政府“放管服”改革是新时代优化营商环境、转变政府职能、建设服务型政府的重要部署。

文章叙述了“放管服”改革体系出台的时代和社会背景，分别阐述了“放管服”改革包括的三个方面“放”、“管”、“服”内涵和内容，最后指出深化“放管服”改革对进一步转变政府职能、改革行政体制和经济体制和建设服务型政府具有积极作用和重大意义。

“简政放权、放管结合、优化服务”改革（简称“放管服”改革），是新时代优化营商环境、转变政府职能、建设服务型政府的重要部署。

党的十九大报告明确提出：“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。

这是新時代的历史背景和历史方位下，中央对“放管服”改革和建设服务型政府作出的新要求和新部署。

一、新时代深化“放管服”改革的时代背景改革开放以前，我国的经济体制是计划经济体制。

在这样的经济体制下，由国家实行统收统支、统购统销、统一分配的方式，企业和地方基本上没有自主权。

党的十一届三中全会后，经过多年的改革开放逐步建立起了市场经济体制。

与之相伴随，也进行了行政体制的改革，包括了简化行政审批、创新市场监管、强化政府服务等改革。

特别是，2001年我国加入了世界贸易组织，为了践行加入世界贸易组织的承诺和完善市场经济制度，我国进一步深化了行政体制改革和政府职能转变，大幅取消和调整行政审批，构建适应市场经济和开放型经济的政府机构设置以及管理方式，政府改革取得了明显的成效。

但整体而言，我国政府管理中还存在着“重审批、轻监管、弱服务”的现象，在行政审批中还没有根本扭转“过多过滥、程序繁琐、效率低下”的问题，这也让市场主体和人民群众颇有不满。

为此，党的十八大后，围绕改革行政体制和完善机构设置，我国开始了新一轮改革大潮。

其中，具有里程碑和划时代意义的大事，就是十八届三中全会的胜利召开，并通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出“要使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”。

国家税务总局关于贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神优化税收营商环境有关事项的通知税总函〔2018〕461号全文有效成文日期：2018-08-20 国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局，国家税务总局驻各地特派员办事处，局内各单位：根据《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》（国办发〔2018〕79号文件印发）要求，为深化税务系统“放管服”改革，切实解决办税痛点堵点，不断提升纳税人获得感，持续优化税收营商环境，现就有关事项通知如下。

一、扩大税收营商环境试点范围。

2018年9月底前，在第一批5省市优化税收营商环境试点的基础上，总结经验、复制推广，再确定国家税务总局浙江、江西、湖北、广西、海南、重庆、陕西、新疆、大连、宁波、厦门、青岛12省（区、市）税务局作为第二批优化税收营商环境试点单位。

优化税收营商环境试点单位（以下简称“试点单位”）要勇于创新，大胆示范，推出不少于20条可复制、可推广的办税便利化措施，充分发挥试点引领效应，推动税收营商环境持续改善。

二、加快推进电子税务局建设。

2018年底前，在全国范围内建成规范统一的电子税务局，实现“四个统一”，提供功能更加全面、办税更加便捷的网上办税系统，优化业务信息系统功能，提供预填或免填单服务，减少纳税人基础信息重复填写，让纳税人多跑网路、少跑马路。

三、压缩房地产交易办税时间。

强化与房地产管理部门协作，积极推进房地产交易合同网签备案信息、不动产登记信息共享。

整合房地产交易、办税、办证业务流程，推动实施跨部门业务联办，积极创造条件，力争2018年底前试点单位实现房地产交易、办税、办证资料一窗受理、内部流转、一次认证，提升办事效率，压缩房地产交易办理时间。

四、推进首次申领发票1日办结。

2018年10月底前，试点单位将符合条件的新办企业首次申领发票的时间再压缩至1天；鼓励有条件的地区实行新办企业首次申领发票即时办结。