大理白族自治州人民政府办公室关于印发大理州“十三五”加快残疾
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大理白族自治州人民政府办公室关于印发大理州“十三五”
加快残疾人小康进程规划纲要的通知
【法规类别】老少妇幼残保护
【发文字号】大政办发[2016]97号
【发布部门】大理白族自治州政府
【发布日期】2017.01.04
【实施日期】2017.01.04
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
大理白族自治州人民政府办公室关于印发大理州“十三五”加快残疾人小康进程规划纲
要的通知
（大政办发〔2016〕97号）
各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社）：
《大理州“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》已经州人民政府同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2017年1月4日大理州“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要
为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》（国发〔2016〕47号）和《云南省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，进一步保障和改善残疾人民生，帮助残疾人共享全面小康社会，依据《中华人民共和国残疾人保障法》《云南省残疾人保障条例》《大理州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《州委、州人民政府关于举全州之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》（大发〔2015〕26号）、《大理州人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（大政发〔2016〕5号），制定本纲要。
一、指导思想
残疾人是一个特殊困难群体，需要格外关心、格外关注。
残疾人既是全面小康社会的受益者，也是重要的参与者和建设者。
没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康。
“十三五”时期，必须补上残疾人事业的短板，加快推进残疾人小康进程，尽快缩小残疾人状况与社会平均水平的差距，让残疾人和全国人民共同迈入全面小康社会。
聚焦农村、贫困地区和贫困、重度残疾人，健全残疾人合法权益保障制度和扶残助残服务体系，增加残疾人公共产品和公共服务供给，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大残疾人，使残疾人收入水平明显提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，为残疾人搭建平等参与社会生活平台，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更有尊严。
二、基本原则
坚持普惠与特惠相结合。
既要通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇，保障他们的基本生存发展需求，又要通过特惠性制度安排给予脱贫攻坚、特别扶助和优先保障，解决好特殊困难和特殊需求。
坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合。
既要突出政府责任，确保残疾人公平享
有基本民生保障和基本公共服务，依法维护残疾人平等权益，又要充分发挥社会力量、残疾人组织和市场机制作用，满足残疾人多层次、多样化的需求，为残疾人就业增收与融合发展创造便利化条件和友好型环境。
坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合。
既要解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进残疾人福祉，又要充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性，提高残疾人自我发展能力，帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。
坚持统筹兼顾与分类指导相结合。
既要加强对农村贫困地区和贫困、重度残疾人的重点扶持，统筹推进城乡区域和不同残疾类别残疾人小康进程，又要充分考虑城乡和地区差异，使残疾人小康进程与当地全面小康进程相协调、相适应。
三、主要目标
目前我州还有4.2万农村持证贫困残疾人尚未脱贫，0.5万城镇持证残疾人收入低于低保标准，残疾人就业还不够充分，城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距仍然较大。
残疾人事业经费标准偏低，康复、教育、托养等基本公共服务还不能满足残疾人的需求，残疾人事业城乡区域发展还很不平衡，各级残联组织建设有待加强，基层为残疾人服务的能力有待提高，专业服务人才匮乏。
残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍。
残疾人群体仍然是全面建成小康社会的难中之难、困中之困。
要以问题为导向，到2020年，残疾人合法权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展；残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，共享全面建成小康社会的成果。
农村贫困残疾人实现脱贫，力争城乡残疾人家庭人均可支配收入年均增速高于社会平均水平，残疾人普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗和基本康复，生活有保障，居家有照料，出行更便利。
残疾人平等权益得到更好保障，受教育水平明显提高，就业更加充分，文化体育生活更加丰富活跃，自身素质和能力不断增强，社会参与更加广泛深入。
残疾人基本公共服务基础条件明显改善，服务质量和效益不断提高，基层残疾人综合服务能力显著增强，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境。
