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推进x x乡农村行政管理体制创新调查-标准化文件发布号：（9556-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII推进xx乡农村行政管理体制创新调查【摘要】：农村行政管理体制改革是推进新农村建设的必要保证。
党的十八大报告明确提出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
要实现城乡一体化发展，就必须改革现行的农村行政管理体制，着力推进党的建设和社会管理、基础设施建设、发展规划、公共服务等各个方面的一体化发展，以党的建设一体化带动其他方面建设的一体化发展，实现新农村建设的宏伟目标。
推进新农村建设，要有相应的体制和机制作保障。
目前，xx乡农村行政管理体制的改革创新遭遇瓶颈，调查探讨如何改革和完善安陵镇农村行政管理体制，进行农村行政管理体制创新以突破这些瓶颈来适应农村经济发展的要求具有十分重要的意义。
【关键词】：新农村农村行政管理创新调查目录摘要 (1)引言 (3)一、xx乡农村行政管理现实困境 (3)（一）、如何面对新农村建设 (3)（二）、行政管理遇到的困境 (4)（三）、财政体制如何改变 (4)（四）、科学的考核机制 (5)二、xx乡农村行政管理存在的问题 (5)三、xx乡农村行政管理的出路 (5)（一）、转变职能 (5)（二）、科学规划 (6)（三）、完善体制 (6)（四）、建立考核 (7)四、结语 (7)参考文献 (8)【引言】：乡镇基层政府要顺应形势发展的需要满足新农村建设的要求，必须要进行相应的职能转变与行政体制改革。
随着经济社会的发展，我乡农村行政机关也而进行了多次的机构体制改革，目前我乡农村行政管理体制总体上与当前农村政治经济社会发展形势基本相适应，促进了农村经济社会各项事业的发展。
但是也存在一些令人担忧的运作困境，须引起各方关注，并研究对策予以解决。
【正文】：一、xx乡行政管理现实困境（一）、如何面对新农村建设长期以来，各级政府对新农村建设与发展工作非常重视，建立了一套相应的组织领导机构。
科学运用财政政策,推动新农村建设作者：徐海芬来源：《新农村》2012年第02期【摘要】财政作为宏观经济调节的重要手段，在推动新农村建设健康发展中应当充分发挥其重要的作用。
应建立健全财政支农资金稳定增长机制，进一步落实对“三农”的各项补贴，完善农村各项社会事业，推进县乡财政体制改革，以大力推动新农村建设的事业。
【关键词】新农村；财政政策社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行政治、经济、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。
它是构建社会主义和谐社会的重要基础，在社会主义新农村建设大潮中，财政政策起着不可或缺的支撑作用。
一、加强政府在农村公共服务中的责任，强化财政支持社会主义新农村建设是一个涉及范围极其广泛的领域，包括基础设施建设、农业科技推广、公共卫生、农村义务教育等诸多方面。
从财政支持的角度讲，主要是为农村提供公共产品和公共服务，明确农村公共服务财政直接投入的范围，对于那些市场无法提供、私人无力承担或不愿投入的农村社会服务，以及基本的农村公共服务和公共产品，应由政府直接投入，提高对支持资金的投入总量，在坚持集中财力，保证重点原则基础上，扩大财政支持范围、支持对象，提高支持力度，要在引进良种、推广技术、购置设备等方面予以资金支持。
二、引导社会资金投入社会主义新农村建设，弥补政府资金的不足(一)引导社会和个人投入农村公共服务，政府可以通过制定优惠政策，鼓励乡镇集体和民营经济投资农村公共服务，如可鼓励社会资金投入到农村道路，文化娱乐设施等方面，以扩大投资渠道。
(二)合理利用国债资金和外国政府贷款，以改善农村教学、医疗、科技服务和基础设施条件，提高农村公共服务的质量。
(三)鼓励社会团体和个人的福利赞助和捐赠。
近年来，我国也接受了一些国外和国内社会团体及个人对教育、卫生、社会救助的捐赠，但由于这项工作起步晚，各种配套政策、管理措施和宣传力度都比较滞后，需要根据新的形势及时制定有关政策和完善管理制度，规范捐赠、接收使用行为，并加大宣传力度，提高企业家对社会公益事业和慈善事业的支持力度。
江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”基本公共服务体系规划的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2013.08.05•【字号】苏政办发[2013]152号•【施行日期】2013.08.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】服务贸易,城市建设正文江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”基本公共服务体系规划的通知（苏政办发〔2013〕152号）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省“十二五”基本公共服务体系规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
江苏省人民政府办公厅2013年8月5日江苏省“十二五”基本公共服务体系规划目录序言第一篇发展背景与规划目标第一章发展背景第一节发展现状第二节发展趋势第二章发展目标第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第二篇发展重点第三章基本公共教育第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第四章基本医疗卫生第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第五章就业与社会保险第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第六章社会救助与福利第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第七章人口与家庭服务第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第八章基本住房保障第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第四节保障政策第九章公共文化体育第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第十章残疾人基本公共服务第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第十一章基本公共交通服务第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第十二章环境保护的公共服务第一节重点任务第二节主要标准第三节保障工程第三篇实施保障第十三章机制创新第一节财政保障机制第二节服务供给机制第三节管理运行机制第四节监督检查机制第五节城乡统筹机制第六节区域协调机制第十四章组织实施第一节明确责任分工与绩效评价第二节推动法制化第三节注重规划宣传与检查评估序言基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供、与经济社会发展水平和阶段相适应、旨在保障全体公民生存和发展基本需求，能够体现公平与正义的大致均等的公共服务，一般包括保障基本民生需求的教育、就业促进、社会保障、医疗卫生、人口与家庭、住房、文化体育等领域的公共服务，广义上还包括与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施、环境保护等领域的公共服务，以及保障安全需要的公共安全、消费安全和国防安全等领域的公共服务。
中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2019.04.15•【文号】•【施行日期】2019.04.15•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见（2019年4月15日）建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大作出的重大决策部署。
改革开放特别是党的十八大以来，我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展，但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出，影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。
为重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持农业农村优先发展，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。
（二）基本原则——坚持遵循规律、把握方向。
顺应城镇化大趋势，牢牢把握城乡融合发展正确方向，树立城乡一盘棋理念，突出以工促农、以城带乡，构建促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制。
——坚持整体谋划、重点突破。
围绕乡村全面振兴和社会主义现代化国家建设目标，强化统筹谋划和顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性，着力破除户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制弊端，为城乡融合发展提供全方位制度供给。
临沧市人民政府关于全面深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见文章属性•【制定机关】临沧市人民政府•【公布日期】2015.12.11•【字号】临政发〔2015〕160号•【施行日期】2015.12.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文临沧市人民政府关于全面深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见临政发〔2015〕160号各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：为加快建立现代财政制度，促进政府治理体系和治理能力现代化，推动临沧经济社会持续健康发展，根据中央关于全面深化改革的决策部署、《中共云南省委云南省政府关于全面深化财税体制改革加快建立现代财政制度的意见》（云发〔2014〕28号）文件精神以及《中华人民共和国预算法》有关规定，现就全面深化我市财税体制改革，加快建立现代财政制度提出以下实施意见。
一、充分认识深化财税体制改革的重要性和紧迫性构建现代财政制度，是完善社会主义市场经济体制、加快转变经济发展方式的迫切需要，是推进政府治理体系和治理能力现代化、更好发挥政府作用的必然要求，是实现“构筑生态高地，成就大美临沧”宏伟目标、谱写好中国梦临沧篇章的重要保障。
当前，我市正处于经济社会转型发展的关键时期，随着形势的发展变化，现行财税体制日益暴露出一些问题，主要表现在：一是预算管理制度不适应现代政府治理的要求。
预算体系不完整，预算公开不到位，预算编制与执行脱节，年初预算到位率低，预算编制质量有待提高。
财政支出碎片化严重，部分财政资金沉淀较大，预算绩效管理亟需加强。
预算政策引导功能较弱，对政府行为缺乏约束，政府债务风险不断累积。
二是财政综合实力难以支撑跨越发展的需要。
地方收入体系有待完善，非税收入占比过大，财源结构单一的状况没有根本性改变，地方财政发展后劲不足。
三是财政体制未能充分发挥调动各方积极性的功能。
市县（区）政府的事权与支出责任不匹配，转移支付体系不健全，市财政调控能力有限，各县（区）发展动力不足，公共服务均等化水平有待提高。
经济责任审计述职报告【五篇】【篇一】经济责任审计述职报告各位领导、各位同志：大家好20xx年x月到20xx年x月期间，我担任XX镇党委书记一职。
作为一班之长，我肩负着发展一方经济，致富一方百姓，保持一方稳定的重任。
六年来，我认真履行第一责任人的职责，紧紧依靠党委、XXX、政府一班人的集体智慧和全镇广大干部群众的大力支持，总揽全局，统筹运用人力、物力、财力，将更多的精力放在谋划发展上，对事关经济发展全局性、方向性的问题进行适时而果断的决策，进一步理清了发展的思路，明确了目标，稳稳的把握住全镇经济发展的方向和走势，努力推动了XX镇各项工作的全面进步，为XX镇经济社会的持续健康发展发挥了一定作用。
现根据上级要求，将本人任职以来的经济工作情况作如下汇报：一、主要经济指标完成情况20xx年，全镇完成国内生产总值10.48亿元，比20xx年增加(下称增加)5.50亿元,增长110.3%;完成固定资产投资2.71亿元，增加2.26亿元,增长498%;外贸出口累计4701万美元;合同利用外资7621万元;完成税收2412万元，增加1405万元,增长71.7%;全镇可支配收入4607.92万元，增加2845.29万元，增长161%;人均年收入6969元，增加2597元，增长59%。
六年来，我镇的财政收入是一直在稳步增长，收支基本平衡，财政状况良好。
二、社会事业协调发展，人民生活水平显著提高1、优化农业产业结构，农民收入不断增加。
我以增加农民收入为目标，不断强化农业在国民经济中的基础地位，不断加大农业产业结构的调整力度，着力打造“XX 山茶”、“XX凉果”、“XX大桔”等农业特色品牌。
截至20xx年，全镇共有农业专业合作组织11家，其中茶叶专业合作组织就6家，蔬菜种植专业合作组织3家，水稻种植专业合作组织1家。
据统计，全镇山茶种植面积达8000多亩，XX大桔种植面积达7000亩，玉米种植面积亩，水稻种植面积亩。
20xx年，农民人均纯收入达6969元。
推进省管县财政管理方式的几点思考（作者:___________单位: ___________邮编: ___________）【摘要】省管县财政管理方式改革是政府经济管理方式的创新之举，其目标是壮大县域经济。
在加快推进这种财政管理方式时，要以有利于区域经济特别是县域经济协调发展为基本点，要着眼于管理效能的提高，体制机制的建立和创新，并且要因地制宜，而不是简单的变化管理形式，更不能搞“一刀切”。
【关键词】推进省管县财政管理方式一、引言近年来，县乡财政困难及其所引发的诸如地方财政风险、农村公共产品供给不足等问题对我国的经济安全与社会稳定所产生的严重影响，已经成为中央政府关注的焦点问题之一。
关于省直管县的讨论和探索也开始从幕后走向前台。
今年，温家宝总理首次在政府工作报告中专门明确指出，要“推进省直管县财政管理方式改革”。
事实上，自2002年以来，浙江、湖北、河南、山东、福建筹省份先后根据本省的具体情况，将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理权直接赋予给县一级，并在财政体制上实行“县财省管”。
但是应该站在一个什么样高度去看待省管县财政管理方式，又该如何因地制宜地进一步推进这项管理方式并无统一认识，本文试图就此作一点探讨。
二、推进省管县财政体制管理方式的政策目标是壮大县域经济一种制度的创新一定要顺应生产力发展的内在要求，因此，财政管理制度的创新必须体现社会主义市场经济的基本性质和基本原则，既要建立鼓励公平竞争的市场经济秩序，又要建立着眼于解决市场失灵的公共资源配置问题。
作为体现中国农业特点的县域经济，在这两个方面都承受着巨大负荷。
因此，壮大县域经济才是推进省管县财政管理方式改革的出发点和落脚点。
1、县域经济是一个国家经济发展的重要基础和支撑力量县域经济在国民经济中具有基础地位，其发展的状况与民生问题关系极大。
根据国家统计局数据，截至2006年底，我国列入县域经济统计范围的有2072个行政单位，全部县域单位人口总数超过9.62亿，约占全国总人口的73%，县域国土面积超过全国的90%；地方财政一般预算收入为4734亿元，比上年增长25.9%，约占全国的1/4；城镇固定资产投资36656亿元，比上年增长29.8%，约占全国的40%；规模以上工业总产值133239亿元，比上年增长32.2%，约占全国的42%。
构建体制机制【中国县乡财政体制的重新构
建和设计】
改革开放20多年来，我国农村经济与社会取得了较大发展，农民收入水平有了较大程度的提高，但是，农业、农村经济与社会发展仍面临着许多困难，需要采取更为有效的制度创新和政策调整，而完善的公共财政体制建设则是不可缺少的一个重要方面。
中国农村公共财政制度建设虽然在改革后取得了一些进展，但始终没有解决好政府应该做什么、不应该做什么，各级政府之间关系以及建立什么样的农村税费体系并采取何种途径来保证县乡政府提供农村经济与社会发展和农村居民所需的公共产品和服务等问题。
基于此，我们认为县乡财政体制重建和改革的整体思路是：“一级政权，一级事权，一级财权，一级监督权”，并配之以自上而下的转移支付手段，来完善分税分级财政，也就是说，必须重新划分政府层级和财政层级；然后界定各级政权包括县乡级政府基本职能；之后构建多元化和民主化的理财机制，最后必须发挥地方民众对地方政府的监督权力，真正实现基层政权和财政的民主治理。
一一减
少政府层级和财政层级如果说现代政府存在就是为民众提供公
共物品和公共服务的话，那么根据最优公共品规模和最优辖区理论，每种公共品都有最优消费规模和地区，而事实上也不可能设置众多的政府层级和财政层级。
因此，以适宜的政府层级来提供公共物品和服
务是比较现实的选择。
我国五级政府架构与分税分级财政体制是根本冲突或不兼容的，分税分级财政体制要求每级政权必须有相应的税种作为财权支撑，以保证其有稳定充足的税收来源。
而对于我国五级政权，28种税种，很难有合理的划分，特别是对乡镇一级政权基本没有收入来源保证其作为分税分级财政的一级政权运行。
近几年的乡镇政府运行也充分说明了此类问题，“三农”问题某种程度上也是县乡财政问题，其直接原因也在于乡镇政府收入来源溃乏，县乡政权由于其财政自给能力一直较低，不论是分税制改革前还是改革后其自给能力一直都处于0.5左右，即财政支出一半必须通过非税方式解决。
存在乡镇一级政府，县级财政也就顺理成章将财政缺口转嫁给乡镇财政，但这并非说撤销乡镇政府就会解决县级财政困难。
乡镇政府的七站八所、几套班子以及超编几倍的工作人员撤减可以大大减化基层政权。
与当前机构改革和政府高效改革有机结合，近几年工商、税
务、电力、技术监督等机构纷纷垂直领导，并且按经济区域设立下派机构。
乡镇一级教育支出占总支出的50%左右，如果由县级支付，再加上行政管理费用的裁减之后乡镇基本没有什么实质性内容，作为一级政权也就没有存在的实质性意义。
另外，考虑虚化地市一级，地市一级起先是地方行政专署，后由于地市合并实化为一级政府。
从财政收支职能上看，地市一级职能还处于较强地位，这一点与乡镇政府不同，但大多地市财政职能实质上属于过渡性职能，各县与省级政府联系较实。
对当前中国行政体制改革而言，可以实行中央、省、县三级政权实化，虚化地市与乡镇政权。
当然，这几项改革都存在颇多困难，
但乡镇政权撤销或合并或虚化却是可行的选择。
——重新界定县乡政府职能政府层级划分后，一级政府对应一级事权，正确合理
的县乡政府事权界定也是划分政府财政的保障。
下文对县乡政府职能的界定是基于假定县乡两级政府都已存在并且具有合理的行政管辖区域。
我们认为县乡两级政府职能如下：县级财政的公共品和服
务包括：(1)具有外部性，但收益与成本不溢出本辖区的地方公共品，如公共安全、民事纠纷处理、县级道路、县级土地整治；
(2)外部收益或成本溢出辖区，需要与上一级政府甚至中央政府或其他辖区进行合作来提供的公共品或服务，如基础教育、中等教育、卫生防疫、跨县级公路、公路建设、区域水土治理、环境保护等；
⑶具有一定规模经济、收益可排他的俱乐部物品，如医疗、文化以及其他福利项目；
⑷ 基本的行政管理。
乡镇财政的公共品和服务包括：(1)具有外
部性,但收益和成本不外溢出本辖区的地方公共品，如公共安全、民事纠纷处理、乡村道路、区域内防洪、灌溉排水、土地整治等；(2)夕卜部收益或成本溢出辖区，需要与上一级政府甚至中央政府或其他辖区进行合作来提供的公共品或服务，如基础教育、卫生防疫、跨乡镇的公路建设、区域水土治理、环境保护等；(3)具有一定规模经济、收益可排他的俱乐部物品，如医疗、文化以及其他一些社区福利项目；(4)基本的政府行政管理。
根据公共财政和地方分权理论，我们认为县
乡之间财政职能必须重新调整和划分。
具体如下：从维护基层政权稳定
这一前提出发，行政管理、司法管理、公安管理这三大块事权原则上应大部分划归县级政府，小部分划归乡镇政府，即县级直属行政、司法、公安机关经费全部由县级财政管理，派出机关（驻各乡镇派出所等）经费大部分（如人头经费等）由县级财政管理，小部分（如非人头经费等）由乡镇财政管理。
另外，义务教育、基础卫生、基础科学、基础文化、抚恤救济等主要划归县级政府，乡镇政府主要负责协办。
因此，义务教育费、卫生事业费、科学事业费、文化事业费、民政事业费等，其人头经费原则上由县级财政管理，非人头经费则由县级与乡镇财政按比例分摊管理。
至于城乡基础设施建设、交通建设、水利基础等事权，原则上按受益范围确定管理对象，其中跨乡镇项目事权主要划归县市管理，乡镇范围内项目经费主要由乡镇财政管理。
――实现县乡政府财政融资多元化分税分级财政的完善对县乡
政府的意义也自不待言，作为两级基层政权必须有主体税种以补给其运转需求。
公共财政理论的研究也同时拓展了公共品融资的领域，特别是准公共物品与俱乐部产品的存在，使得市场机制在为这些物品融资时可以发挥作用，大量准公共物品与俱乐部物品又使得这些融资方式的存在对地方政府极其重要。
分税分级财政体制的存在及完善会加剧各层政权之间的不平衡，即纵向不平衡，“一级政权，一级事权，一级财权”的重要保障手段之一就是转移支付，设立均等化的转移支付制度，对于弥补县乡财政缺口，调控县乡财政收支、引导产业发展和实现国家各项宏观政策都具有重要的意义。
一一建立县乡民主理财机制，实现地方财政民主治理财政分权，强调的是给予地方
应有的事权与财权，因为地方政府更接近辖区居民，居民作为选民完
全可以利用“用手投票”与“用脚投票”机制来决定，监督地方政府的财政运作。
在我们探讨公共品供给数量、公共品融资方式以及中位数选民定理或其他一些财政机制时，其前提条件下之一就是假定社会存在民主的氛围与政府运作上的民主机制。
如果没有民主理财的财政机制，重构县乡财政体制也会变为空谈。
我们发现，1994年至今，
县级财政缺口逐渐变小而乡镇财政缺口却逐年增大，原因之一就在于集权政治体制下，上级政府有权决定与下级政府的“游戏规则”，因此一旦出现任何对自己不利的情况，如财政收不抵支，上级政府就会占有下级政府一部分财政资源，并且将一部分支出责任交给下级政府，这种情况下自己的财政缺口缩小了，但下级政府困难却更加严重。
重构县乡财政体制，必须建立相应的民主理财机制，让地方政府自己通过民主的方式来决定公共品提供，居民自身也可用民主的方式来惩罚低效率的政府并且利用民主的方式削弱公共品提供中的官僚主义。
如果这样的民主理财机制存在，县乡财政存在的困难可望从根本上得以解决。
——其他配套改革基层民主制度建设。
中国县乡体
制是一种“压力型体制”，这种体制最为重要的一方面就是将各种经济发展任务和财税利润指标从市到县再到乡村，甚至每个农户，层层分解下达。
而完成这些任务和指标是评价每个组织和个人“政绩”的主要标准，进而与干部荣辱、升迁“挂钩”，形成一种自上而下的压力，这种压力对动员当地资源，发挥地方政府及各级组织和个人的积极性，产生
了巨大的推动作用。
地方政府本身变成了一种追求经济目标和利益的“政府公司”，并因此造就了一批“干预企业家”。
基层政
权这种只对上不对下的行为，会造成财政过度索取，乡村矛盾激化以及“政权内卷化”现象。
“压力型”政治体制推动地方经济发展的同时，也会加剧财政能力和职能扩张，政府权力与市场秩序、长期发展与短期利益等多种矛盾。
民主作为财政短缺的直接产物对缓解当前县乡困难，构建新型财政体制将起到积极作用。
农村土地使用权的流转及人口流动制度。
要素流动是资源配置优化的前提和核心作用，没有要素流动也就没有所谓的市场经济建设。
在我国长期计划经济体制下，为保证计划稳定和国家重工业优先发展战略，实现“剪刀差” 的利润转移，其中“三套马车”中的两项就是土地使用制度和户籍制度。
县乡新型财政体制的构建更多基于现代民主理论和西方财政，如果没有市场化的土地使用和人口管理制度，就不能实现“财产税”
、
“用脚投票”以及“受益原则”等最起码的理论及政策假设。
因此，规范、允许土地使用权流转，并且制定全国性的户籍制度是保证县乡财政体制正常运转的充分必要条件。
建立农村社会保障制度。
经济与社会“二元结构”的长期存在造成了严重的城乡二元分割。
我国传统的“企业养老”随现代企业制度改革已经瓦解，新的全国性的“社会统筹”养老又尚未建立。
但无论什么方案，农民都是“特例”，“养儿
防老，积谷防饥”是几千年奉行的准则，现在仍然管用。
建立什么样的农村社会保障制度以及如何建设是一个需认真研究的问题，不是笔者三言两语可以说明的问题。
但完善的农村社保对于分税分级县乡财政意义重大，因为作为面向广大农村的基层政权，如果不处理好农村、农民、农业问题，就不可能解决自身的困境。
