守正创新笃实力行
为打造“品质公司”担当安全保障使命
——在股份公司安全生产工作会议上的报告
各位领导、同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党中央、国务院和国资委关于安全生产工作的决策部署，总结过去一年安全生产工作情况，分析面临的形势，剖析存在的问题，部署加强今年的安全生产工作，动员全系统干部职工，守正创新，笃实力行，为打造“品质公司”担当安全保障使命。今年的安全生产工作会议，董事长、总裁特意作出指示，要求继续与公司年度工作会议一同召开，这充分体现了股份公司党委、股份公司对安全生产工作的高度重视。稍后，董事长、总裁还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我向大会作安全生产工作报告：
一、2019年安全生产工作情况
一年来，在股份公司党委、股份公司坚强领导下，广大干部职工强化使命担当，扛起责任，严格贯彻落实上级各项工作要求，积极推进安全生产体系建设，配齐
配强安全监管力量，强化安全风险防控与隐患排查治理，安全生产保障能力及应急救援能力不断提升，为企业安全发展、为打造“品质公司”作出了积极贡献。
（一）安全生产使命担当精神更加强烈。
一是狠抓事故预防，坚决遏制重特大事故的发生。一年来，各单位着力在事故预防上下功夫，生产安全事故多发频发的态势得到有效遏制。二是着力夯实安全生产责任。各单位按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的总要求，不断完善安全生产责任体系，持续深化横向到边、纵向到底、全面覆盖、不留死角的安全生产责任制，安全生产主体责任得到有效落实。集团在项目管理中实施安全生产“四个责任体系”，即“以项目经理为主要责任人的安全行政体系，以生产副经理为责任人的安全实施体系，以总工程师为责任人的安全技术保证体系，以安全总监为责任人的安全监督体系”，细化各管理序列的安全管理职责，明确责任，加强考核，确保四个体系覆盖项目管理的主要岗位、施工生产的各个环节。**地铁3号线项目部按照“管业务必须管安全”的要求，细化安全管理和监督职责，把安全责任分解到每个岗位，并根据岗位职责签订安全责任书，每月考核兑现，促进了“一岗双责”的有效落地。
（二）落实上级要求行动更加迅速。
一年来，各单位认真贯彻落实应急管理部、住建部、国资委等国家部委和地方政府监管部门的各项工作要求，认真开展安全生产大检查和安全生产集中整治，取得了实实在在的成效。特别是在安全生产集中整治中，各单位严格按照国务院安委会、国资委和股份公司的总体部署，加强组织领导，制定集中整治方案，明确工作目标,细化任务分工,强化措施保障,落实整治责任，确保了集中整治的全面开展。**组建了11个督导组，针对突出问题、痛点问题强力开展集中整治，提升了企业安全生产保障水平。
（三）安全生产体系建设稳步推进。
一是加强顶层设计。股份公司党委在“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会上指出，“必须不断强化安全生产体系建设，完善制度，落实责任”。安全生产体系建设是安全工作的基础，为抓紧抓牢抓实，股份公司安委会召开会议，专题研究推进安全生产体系建设工作，通过了全面加强安全生产体系建设的“1+N”计划，先后印发了《安全生产监督管理办法》、《安全生产责任制规定》、《安全总监岗位设置和人员配备办法》与《安全生产监督管理机构设置和人员配备办法》，积
极推进建立一套符合企业安全生产特点，并与法律法规相衔接的安全生产制度体系，切实强化制度保障。二是加强安全管理创新。随着对安全生产工作重要性认识的深化，各单位抓安全生产的自觉性、主动性不断提高，管理创新成果不断涌现。**总部在青岛地铁项目安全管理中，引入并推行航天领域“双五归零”复盘体系。对发现的隐患、存在的问题、发生的事故事件，在技术上要求做到：“定位准确、机理清楚、问题复现、措施有效、举一反三”；在管理上要求做到：“过程清楚、责任明确、措施落实、严肃处理、完善规章”，实行归零管理，全面追溯事故事件全过程，细致查找管理和作业各个环节的不足，落实管理改进、工艺改进、操作改进等措施，不断提升本质安全水平。
（四）安全监管能力不断增强。
一是安全监管机构得到优化。为适应监管形势的变化，贴近强化企业安全监管的实际需要，去年7月，股份公司总部进行机构优化调整，独立设置了安全生产监管部门，促进安全监督与应急救援职能的有效行使。一些单位及时跟进，迅速作出调整，其中：十五局、**、二**局等单位重组了独立的安监部门，并明确要求所属工程公司尽快实现安全总监配置到位、安监部门独立设
置。二是监管力量得到加强。**局制定《工程项目经理部安全总监管理办法》，对安全总监配置范围、工作职责、任职条件、业绩考核、履职待遇和任命流程等做出明确规定。截止目前，该集团先后任命项目安全总监51人，对推动安全总监履职尽责，强化项目安全监管发挥了积极作用。**以总承包模式承建的卡塔尔世界杯主体育场项目，单体建筑面积达16万平米，现场工人总数达5000多人，安全风险高，现场管理难度大。为保证现场施工安全，该项目在总承包项目部设立安全管理部，在现场设立分区安全主管、安全管理员、安全许可专员等岗位，并增强安全监管力量，配备专职安全管理人员达100多人。由于安全监督管理力量充足、监管方案周密细致、防护措施科学有效，工程建设进展顺利。目前已安全施工432万工时，完成总工程量的60%以上。
（五）安全风险管理与隐患排查治理持续深化。
各单位坚持以安全风险分级管控和隐患排查治理为抓手，持续推进双预控工作深入开展。参与北京地铁工程建设的各个项目，严格执行《安全风险状态评价管理办法》和《安全风险技术管理体系》，通过采用先进科学的“安全风险监控系统”与“安全隐患排查治理系统”开展双预控工作，确保了风险辨识到位、评估准确、
传递及时、管控有效，保持着安全生产的持续稳定。**设集团自主开发了安全风险管理与隐患排查治理系统。在施工过程中，项目管理人员可以根据作业进度随时从风险库中提取相应风险清单，自动生成分级管控流程，提高了现场作业许可、旁站监督、作业验收及作业制止等风险管控水平。投资集团加强投资类项目建设安全监管，制定《安全生产风险分级管控实施指南》，制作18部宣传教育视频，并对8个重大风险项目、156处Ⅱ级以上安全风险点，定期进行系统分析评估，实现风险实时预警。
（六）应急救援能力不断提升。
一是加强应急救援基地建设。在国家应急专项资金支持下，高效完成**承担的国家隧道应急救援队、**承担的应急救援培训演练基地建设，并顺利通过股份公司组织的专家验收。二是加强应急救援队伍建设。华**域总部针对地铁工程高风险的特点，联合18局等单位，在厦门组建地铁工程应急抢险救援队，专兼职应急救援人员达46人，并与建设单位应急救援保障中心资源共享、信息互通、业务联动，多次参加路面塌陷、水管破裂、出入口积水等应急抢险，圆满完成各项救援任务。三是强化应急救援演练。在安全生产月活动中，**域总
部针对项目工程难点多、桥隧比例高、夏季高温持续时间长、易发滑坡泥石流等各类风险，组织各单位积极开展应急演练，累计演练144场次，参加演练人员达5000多人次。同时对演练反映出来的薄弱环节，认真总结并加以改进，增强了全员安全意识，提高了应急响应及应急处置能力。
一年来，各单位认真贯彻落实股份公司长期坚持
倡导的“风险评估、隐患排查治理、安全包保、工前
教育、重点管控、安全许可、应急救援、专职安全人
员队伍建设”等诸多管理举措，结合企业安全生产实际，加强管理创新，推动了相关举措在基层落地生根，不断深化丰富。
二、面临的形势和存在的主要问题
2019年，全系统安全生产形势虽然总体趋稳向好，但也要清醒地看到，当前企业安全生产形势依然严峻，管理体系还有薄弱环节，制度落实仍有虚点，风险防控仍有漏洞，部分单位事故教训汲取不深刻，同类事故反复发生，企业本质安全依然任重道远。
（一）对新时代安全发展理念认识不够。
十八大以来，习近平总书记先后 8 次主持召开中央政治局会议研究安全生产工作，50 多次作出重要指
示批示，强调“发展决不能以牺牲人的生命为代价”“要勇于担当负责，切实担负起保安全、护稳定的政治责任”。第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作纲领性文件《关于推进安全生产领域改革发展的意见》以及配套的法律法规密集修订出台和中办、国办印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的发布，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，标志着安全生产领域改革发展进入新阶段。2019年5月7日，应急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院联合印发了《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，意味着安全生产责任落实和问责力度大为增强，企业安全生产违法行为成本将大大提高，企业负责人、监督管理人员和其他从业人员因安全生产违法行为而受到行政处罚及司法追究的机率也大大提升。2019年9月23日，住建部印发了《规范住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量权实施办法》和《住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准》等部门规章，对违法行为的行政处罚标准进行了进一步的明确。2019年11月20日，住建部与应急管理部联合下发了《关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》，推行安全生产承诺制，进一步强化对责任人员的问责力度和失
信惩戒。面对监管越来越严的新常态，部分单位对保安全、护稳定仍然缺乏敬畏之心，认识没有根本转变，措施没有及时跟上，安全生产依旧处于被动应付状态。新的一年，安全监管从严的态势只会加强，不会减弱，各单位对此要有足够清醒的认识，进一步提高政治站位，主动作为，彻底扭转被动局面。
（二）海外项目面临巨大安全考验。
当前，世界形势波谲云诡，传统安全与非传统安全威胁相互交织，美伊冲突加剧，恐怖主义泛滥，埃博拉等新型病毒肆虐。同时，海外项目政治意义重大，影响面广，政府、媒体、公众、国内外都广泛关注。尤其是在当前中美战略博弈的背景下，安全上出了事，会被西方媒体、反华势力利用，用“放大镜”“扩音器”放大事故事件的影响，大肆渲染，抹黑我们，给国家“走出去”战略、“一带一路”倡议造成负面影响。随着中国公司“走出去”步伐的加快和“海外优先”战略的大力推进实施，我们海外工程项目不断增多，外派人员数量急剧增加，且项目规模愈来愈大、管理难度越来越高，加之项目大多分布在欠发达地区，当地治安条件、卫生条件较差，驻外人员人身安全、卫生安全及生产安全等面临巨大考验。
（三）事故教训汲取不深刻，同类事故反复发生。
有的事故单位对事故分析避重就轻，总结事故原因时，多强调客观原因，少眼睛向内，不去深入查找、挖掘深层次的管理问题，致使事故主要原因被掩饰，整改措施缺少针对性，导致同类事故反复发生。有的单位不能做到外事当家事，未能从其他单位事故中汲取教训，思想麻痹大意，没有及时、有针对性地加强安全管控措施，致使类似事故悲剧再次发生。住建部在去年12月20日召开的城市轨道交通工程安全生产电视电话会议上通报了全国地铁工程事故情况，一共通报4起事故，有3起是我们的，分别是青岛地铁“5.27”隧道坍塌、杭州地铁“8.28”联络通道涌水和厦门地铁“12.12”路面塌陷事故，这三起事故大同小异，都是与我们三家单位未能举一反三、认真汲取同类事故教训，以及对地质风险的研判不够和技术措施不足有关，必须引起我们深刻反思。
（四）安全标准化程度不高，不同企业、不同项目安全管理水平存在较大差距。
近3年，全系统以工程承包为主业的集团公司中，仅有中土，**、**、二**局、二**局、**局、**设、港航局、城建集团没有发生过较大事故和灾害，其他单位
都至少发生1起，有的单位发生多起，更有甚者有的连年发生较大及以上事故或险情。同一集团公司不同工程公司之间，同一工程公司不同项目部之间，安全生产保障能力都存在较大差距，安全发展不均衡、不平衡现象突出。比如：**局连续3年发生较大事故，尤其是四公司，2017年刚发生一起较大事故，2019年再次发生。但同样是隶属于**局，其轨道公司北京地铁17号线项目现场安全管理比较规范，项目部开展了一系列安全管理创新活动，现场安全管理情况良好，多次受到北京轨道建设公司的表彰；即便是四公司其施工的京安城际联络线项目，高度重视安全标准化建设，利用BIM、VR、3D打印等技术，不断优化施工流程和施工工艺，有效提升了现场安全管控能力，现场施工安全稳定。上述情况说明，目前我们不同企业、不同项目安全管理水平存
在较大差距，安全标准
化建设亟待加强。
（五）安全监管合力尚未有效形成。
一是部分单位安全监管力量仍然薄弱。截至目前，仍有近半数的二级单位及其所属三级单位安全总监、安全监管职能独立还没有到位。在已经独立设置安监部门的单位中，部分还没有按照要求配齐配强监管力量。二
是安全监管存在“中梗阻”。一些单位安全监管部门和安全专职人员工作动力不足，不能积极主动、创造性地开展工作，未能给基层项目安全生产工作提供有效的指导，考核奖惩机制不完善、不落地，未能很好地激发基层安全工作的积极性。三是区域经营机构对在建项目的安全监管有待加强。部分单位区域经营机构没能发挥出靠近市场、靠近现场的优势，监管人员配备不足、能力不够，不能及时对现场给予指导，防范化解安全风险的监管作用未能有效发挥。
（六）本质安全依然任重道远。
一是安全管理制度体系还不健全。一些单位的制度在部门之间存在“部门墙”，管理无法实现协同，比如：一些单位队伍选择和分包管理脱节，导致以包代管、包而不管的现象屡禁不止，为安全生产埋下源头性隐患；一些项目的施工组织方案照搬照抄、不符合项目现场实际，专项方案无法有效执行。二是安全生产责任没有有效落实。一些单位未能清晰地界定各部门、各岗位的安全责任，安全生产责任没有根据组织结构和岗位职责的变化动态地进行调整；一些项目安全教育培训走形式、技术交底走过场、过程管控缺失，致使安全生产责任无法有效传导到终端、落实到班组和作业人员。三是风险
管控与隐患排查治理不扎实。风险管控与隐患排查治理是一个动态管理过程。一些项目安全风险管理仅仅停留在风险分析、等级确定、形成报告的阶段，不能根据工程进度和环境变化，持续动态开展风险管控与隐患排查治理，风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制流于形式。四是安全科技支撑作用尚未有效发挥。一些单位还在采用落后的施工方法、施工工艺、施工设备进行施工，机械化换人、自动化减人程度不高，主动安全防护措施不足，风险无法规避，距离本质安全还有较大差距。
三、下一步工作要求
2020年，是全面建成小康社会和“**五”规划的收官之年，也是推进“品质公司”建设的深化之年。持续抓好安全生产工作，既是重大的政治任务，也是我们应有的使命担当，各单位要继续深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，切实强化安全生产政治意识、红线意识、大局意识和责任意识，把安全发展理念融入到企业管理的全过程，为打造“品质公司”提供安全保障。
（一）提高政治站位，强化使命担当。
一是把学习贯彻国家安全生产方针政策作为一项重要的政治任务。要清醒认识安全生产的极端重要性，
牢固树立“安全第一”“生命至上”“安全发展”等理念，正确处理好安全与发展、安全与效益、安全与进度的关系，在权衡各项利弊、做决策、下达计划的时候，要始终把安全生产摆在首要位置，不能保证安全的，坚决不能冒进，不能保证安全的，坚决不能组织生产施工，切实保障广大职工群众的生命财产安全。
二是深刻认识安全生产是“品质公司”的重要内容。打造“品质公司”一项重要的要求是社会贡献层面的高品质。企业规模做得再大，发展再快，如果安全上总出事，就失去了存在和发展的基础，就失去了核心竞争力，终将会被市场淘汰。我们要充分认识到，人民对美好生活的向往，安全是排在第一位的。如果一个企业连职工群众的生命健康都得不到保障，事故不断、永无宁日，如何谈得上是企业发展的高品质。
（二）与时俱进，持续推进安全生产体系建设。
安全生产体系建设是当前和今后一段时期全系统安全生产工作的中心任务，我们要以十九届四中全会精神为指引，深入贯彻“完善制度体系，推进治理体系、治理能力现代化”的决策部署，稳步推进安全生产体系、安全生产能力现代化建设。
一是加快安全生产制度体系建设。各单位在安全生
产制度体系建设中，要久久为功，一张蓝图绘到底。要以《安全生产监督管理办法》为根本、《安全生产责任制规定》为核心、《安全生产监督管理机构设置和人员配备办法》等制度为重要配套，建立与法律法规相衔接、与企业改革发展和转型升级目标相适应的完善齐备的制度体系，为企业安全生产体系建设奠定坚实的基础。
二是加强安全生产标准化建设。要严格对照相关法律法规和标准规范，进一步明确各层级、各项目、各班组、各岗位工作职责和业务操作标准，制定简明扼要、可操作性强的管理手册、技术标准图册图例和实施方案，沉下身子抓基础，切实提高安全生产标准化水平。
三是加强安全监管体系建设。各级已成立的安全监察大队、安全质量督查办、工程督察组、工程管理中心、项目督导中心等机构，要按照股份公司安全监督管理办法等相关制度的要求，进一步健全制度流程，完善工作机制，提升监管能力水平。区域总部、投资公司要落实监管责任，完善制度，补齐监管力量。要加强正向激励，提高安全监管人员履职待遇，鼓励安全监管人员参加注册安全工程师等执业资格考试，提升安全监管队伍专业化水平。
（三）严字当先，压实企业全员安全生产责任。
建立健全安全生产责任制，压实全员安全责任，是促进安全生产制度落实最有效的办法，也是确保安全生产工作体系有效运转的保障。
一是进一步完善安全生产责任制。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，建立覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任制。各级主要领导要切实负起安全生产第一责任人的责任，亲自研究部署安全生产工作，抓好重点工作的组织落实；分管领导要切实履行好督促指导和综合协调的职责；其他领导要做好分管领域的安全生产工作；各岗位员工要切实履行安全生产义务，做好自身职责范围内的安全生产工作。
二是推行岗位安全生产责任清单。要按照“管业务必须管安全”的要求，根据每个岗位的工作职责，明确其安全生产责任，制定边界清晰、内容具体、有操作性的岗位安全生产责任清单。要根据岗位工作职责、工作标准、工作要求和岗位安全生产责任，实行尽职照单免责、失职照单问责，形成全员关心安全，人人履职尽责的良好局面。
三是强化安全生产责任追究。安全生产责任制规定不能成为挂在墙上的“纸老虎”，而是必须成为真正带电的“高压线”。要严格考核问责，严肃“失职追责”，
对执行安全生产制度不到位，不履行岗位安全责任，导致发生事故的，要坚持“一票否决”，坚决追责，发挥责任追究的威慑震慑作用。
（四）守正创新，强化安全生产基础保障。
一是创新开展双预控工作。要建立推广“双预控+监控量测+信息化”模式，实现重大风险实时跟踪，隐患信息自动推送，风险管控、隐患整治流程化、信息化、表单化，切实提高双预控实效。
二是创新安全教育培训模式。要建立安全教育培训案例库，充实安全事故案例警示内容，建立各级管理岗位和操作人员分级培训机制以及员工安全准入、评价、考核机制，切实提升安全教育培训的效果。要倡导全员安全生产业务学习，普及现代安全生产管理理念，推广先进安全生产管理方法。各级负责人要重点学习安全生产法律法规；安全监管人员、工程技术人员要重点学习安全管理知识、安全生产技术等内容；要积极开展作业人员安全生产三级教育，重点学习现场安全规章制度和安全操作技能等。
三是发挥好安全科技支撑作用。要深入研究、开发利用大数据、云计算、人工智能、物联网等前沿技术，用信息化手段提高安全生产管理效能。要运用好先进技
术、先进装备，持续推进高危作业机械化换人、自动化减人，切实提升现场安全保障能力，不断提升企业本质安全水平。
（五）综合施策，提升重点管控能力。
一是加强隧道施工等重大风险防范。今年，要将隧道工程、城市轨道交通工程等高风险工程作为管控的重点。对于隧道工程施工，必须扎实做好超前地质预报、围岩监控量测和安全步距控制等工作，加强施工工序转换等重点环节的管控，严控危险作业面、危险工序作业人员数量，切实做好事故预防。尤其是西南地区复杂地质隧道施工，要着力加强地质、地表风险研判，切实做好突泥涌水、岩爆、瓦斯突出等各类灾害风险防范。对于城市轨道交通工程施工，要按照住建部和国家发改委《关于立即组织开展城市轨道交通工程安全隐患大排查的紧急通知》的有关要求，结合当前全系统正在开展的安全生产集中整治，全面加强深基坑、暗挖、盾构施工等高风险作业的管控，切实做好对相邻建筑物、道路等的沉降变形监测，严防隧道坍塌、突泥涌水、路面塌陷等事故风险。要强化方案保障，做到方案先行，认真制定并严格落实专项施工方案。对高风险工程要落实领导包保、干部跟班
作业制度，切实筑牢安全防线。
二是抓好安全生产集中整治。要按照国务院安委会、国资委和股份公司的总体部署，继续深入开展安全生产集中整治工作。当前，要结合岁末年初安全生产工作的规律特点，重点加强对危险性较大的分部分项工程和隧道施工、地下施工等安全检查，坚决杜绝节前超能力、超强度、超定员突击组织生产等行为。要加大对重点工程、重点区域、重点部位、重点工序的检查力度，逐一排查治理安全隐患，确保各项整改措施落实到位，坚决遏制各类事故发生。
三是强化分包管理。要严把准入关和审查关，从资质、能力、业绩、信誉等方面全面做好分包队伍审查，严禁不具备安全生产条件的队伍混入。要加强分包合同管理，强化分包合同的规范和约束作用，切实把分包队伍纳入企业管理体系中，防止游离于企业管理体系之外，统一标准、统一管理，统一要求、统一培训、统一奖惩，坚决杜绝以包代管、包而不管的现象，确保任何时间、任何区域、任何性质的分包单位的安全生产都处于可控、在控状态。
四是加强运营安全管理。随着城市轨道交通、铁路、高速公路等投资项目陆续投入运营，运营安全风险开始
突显。运营项目与城市公共安全、与市民生活质量、与乘用者的生命安全等都紧密相连，安全风险极高；同时运营管理又是专业性强的业务，各单位在这个方面还没有成熟的管理办法可供借鉴，担负运营业务的单位必须引起高度重视，及时完善安全生产各项规章制度、配齐配强运营专业和安全监管力量，确保运营安全。
五是加强海外安全管理。要总结不同国家和地区安全生产管理的经验教训，分层次制订管理标准和管理流程，逐步形成中国公司海外工程安全生产管理体系，树立世界一流企业的安全生产形象。要把外派人员安全摆在首要位置，高度重视外派人员安全教育培训和日常管理工作，切实提升外派人员安全风险防范意识，充分做好人身安全、卫生安全等风险的防范。
六是开展重点帮扶。各级要对安全生产体系不健全、基础薄弱、事故多发的重点单位、项目进行定点帮扶，积极宣贯安全生产法律法规和相关规章制度要求，帮助梳理业务流程，指导建立健全安全生产制度体系，协助培训安全监管人员，输入先进的安全文化理念，提升其安全管理水平。
（六）补齐短板，着力加强应急救援能力建设。
人命大于天，没有什么比人的生命还重要的事，多