老龄事业十二五工作规划

老龄事业十二五工作规划各位读友大家好！你有你的木棉，我有我的文章，为了你的木棉，应读我的文章！若为比翼双飞鸟，定是人间有情人！若读此篇优秀文，必成天上比翼鸟！一、规划背景（一）我县老龄事业规划执行情况《县老龄事业发展规划》实施以来，在县委、县政府的正确领导下，在各级和老龄委各成员单位的共同努力下，我县老龄事业不断取得新的进展。

一是积极推动城乡老年人的保险保障制度建设，健全老年人养老和医疗保障制度，确保我县离退休人员养老金和医疗费按时按额发放和报销；广大农村80%是靠家庭养老为主，20%社会养老为辅的两个功能；企业职工基本养老保险费累计征收2855万元，支付离退休（职工）人员基本养老保险基金4190万元，企业职工基本养老保险人数达10290人，离退休（职工）人员是3030多人；农村社会养老保险费累计征收总额519.5074万元，累计发放参保人员养老保险费38.16万元。

农村社会养老保险参保人数达11277人，征收被征地农村社会养老保障资金4346.987万元，发放失地农村养老补助金人数达411人；农村低保对象4988户8987人，五保对象1705人，城镇低保对象516户841人，有力地保障了城乡困难群众的基本生活。

二是农村社会养老保险参保人数11277人，新农保全县应参保145749人，已参保登记136156人，60岁以上应发31844人。

全县建立社区居家养老服务中心（站）6个，拥有养老服务机构7个，床位131张。

三是老年人权益保障和优待工作得到进一步落实。

全县发放《省老年人优待证》2万多本，在乡镇可直接申请办理《老年人优待证》，百岁老人的营养补贴提高到每人每月200元（包括省市），进一步使老年人得到方便和实惠。

四是老年人文化教育体育工作得到加强。

全县现有各类老年学校22所，其中，县级老年大学1所，在校学员共483人。

基层老年群众文体健身活动设施和场所得到明显改善，活动队伍不断壮大，老年群众活动的参与率不断提高。

全县建立老年体育辅导站9个，老体协会员1.5万多人，经常参加体育锻炼的老年人占老年人口的36.44%。

具有本地特色的“激情广场”及社区群众性老年文体健身活动广泛开展，老年文化体育健身活动已成为基层老龄工作的重要内容。

（二）“十二五”期间老龄事业发展面临的形势和挑战据2011年7月统计，我县现有60周岁及以上人口50143人，占全县总人口13.79%。

总体上我县人口出生率趋于稳定，呈现低出生、低死亡、低增长的状况。

但老年人口基数大，人口老龄化伴随家庭结构小型化趋势进一步发展，预计到2015年全县60周岁及以上老年人口将达到56159人，约占全县总人口的15.4%，且人口高龄化继续上升，空巢老人、失能老人日益增多，对经济社会的可持续发展产生深刻的影响，养老社会保障和医疗保障、社会养老服务将面临更大的压力。

面对人口老龄化的严峻形势，全社会认识还不充分，准备还不足。

总体上老龄事业发展的基础还比较薄弱，城乡发展不平衡，养老社会保障覆盖范围不够宽,保障水平还不高，养老服务的投入不足，专业化程度不高，社会养老服务还不能满足老年人多样化、个性化的需求，养老机构的床位率远远低于全省12.8‰和全国15.9‰的水平。

“十二五”时期是加快海西建设，实现科学发展、跨越发展的重要机遇期，也是全面推进老龄事业发展的关键时期。

需要正确处理老龄事业与经济社会发展的关系，抓住机遇，以更加积极的态度、积极的政策、积极的行动拓展老龄工作，促进老龄事业的全面健康发展，进一步从物质、精神、服务、政策、制度、体制和机制等方面不断夯实应对人口老龄化挑战的基础。

二、“十二五”期间老龄事业发展的指导思路、总体目标和基本原则(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的战略目标，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，坚持“六个老有”的工作目标，实施积极健康老龄化战略，综合运用经济、法律和行政手段，完善老龄政策及法规体系，健全老年人社会保障制度，维护老年人合法权益，优先发展社会养老服务，加快培育发展老龄服务事业和产业，促进老年人社会参与，创新老龄工作体制机制，实现老龄事业与经济社会的协调发展，不断满足老年人日益增长的物质文化生活需求，提高老年人生活质量和幸福指数。

(二)总体目标。

到2015年，进一步建立健全政府、社会、家庭和个人相结合，覆盖城乡老年人的养老社会保障体系，老年人的养老和医疗保障制度更加完善，保障水平不断提高;建立健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，资金保障与服务提供相匹配，基本服务与选择性服务相结合，无偿、低偿、有偿服务相结合的社会养老服务体系初步建立，老年人的基本养老服务需求得到满足;不断加强和创新老年人社会管理，进一步健全和完善基层老年群众组织更加健全、精神文化生活更加丰富、社会参与不断扩大，合法权益有效保障的老年社会管理体系;健全和完善与老龄事业又好又快发展要求相适应的，职能明确、协调顺畅的老龄工作体系。

(三)基本原则。

(1)坚持以人为本。

把满足老年人日益增长的物质文化生活需求，努力实现好、维护好、发展好广大老年人的切身利益作为老龄工作和老龄事业发展的根本出发点和落脚点，努力实现好“六个老有”目标，让老年人共享经济社会发展成果。

(2)坚持老龄事业与人口老龄化进程相适应与全市经济社会发展相协调。

建立老龄事业经费随经济社会发展而自然增长的投入机制稳步推进老年福利向适度普惠型发展逐步提高老年福利水平;(3)坚持政府主导和社会参与、发挥市场机制作用相结合。

充分调动社会各方面力量参与老龄事业发展，充分发挥老年人在构建和谐社会中的积极作用，构建政府、社会、家庭和个人相结合的老龄事业发展格局。

(4)坚持创新服务机制。

遵循公共服务、公益服务、互助服务、市场服务的各自规律，完善养老服务投入机制和供给方式，探索实施养老服务信息化、社会化的新路子和可持续发展模式，加快建设具有我县特色，投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化新型社会养老服务体系及运行机制为老年人提供方便、快捷、专业化和个性化的服务,(5)坚持宣传教育、道德规范与法律约束相结合。

巩固和支持家庭养老促进家庭和谐、代际和谐，充分发挥家庭和社区功能的作用营造新时期敬老养老助老良好的社会风尚，依法保障老年人的合法权益。

(6)坚持城乡统筹和协调发展。

把解决当前现实老龄问题与老龄事业长远战略谋划结合起来，立足全局、突出重点因地制宜、分类指导，有序推进。

不断巩固提升城乡老龄工作，加强农村老龄工作，促进城乡老龄事业全面发展。

三、“十二五”期间我县老龄事业发展的主要任务(一)老年社会保障和医疗卫生保障统筹推进基本养老保险制度和基本医疗保险制度建设，进一步健全和完善覆盖城乡居民的养老社会保障制度，稳步提高统筹层次和保障水平。

推动机关事业单位养老保险制度改革，完善实施城镇职工和居民养老保险制度推进各类从业人员养老保险关系无障碍转移接续。

进一步完善企业退休人员社会化服务管理,适时提高企业退休人员活动经费标准。

继续提高企业退休人员基本养老金水平。

扎实推进新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险扩面工作，实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保障制度全覆盖。

引导老年群众个人参加储蓄性养老保险，鼓励开展老年意外伤害综合保险，发展商业养老保险，探索开展养老长期护理保险试点工作。

切实减轻老年人参保人员的医疗费用负担，发展各种类型的补充医疗保险，发挥新农合和医疗救助对改善城乡老年人医疗卫生的保障作用大力引导和支持农村老年居民参加新型农村合作医疗，力争新农合参合率稳定在98%以上，进一步提高城镇居民和新农合人均筹资标准保障能力。

完善老年社会救助制度，积极发展适度普惠型的老年社会福利事业，逐步提高老年人社会福利水平。

研究制定政府为特殊困难老年人购买服务的政策，在实施城乡低保、社会救助和医疗救助以及政府购买养老服务工作中向贫困、高龄、孤寡、空巢、残疾老年人倾斜保障因灾因病等支出性生活困难老年人的基本生活。

完善五保供养政策，适时提高供养标准和集中供养率。

继续实施百岁老人长寿营养补贴政策,扩大实施80岁以上高龄老人养老补贴，建立失能老年人长期护理补贴和社会保障老年人生活补贴制度，着力解决贫困老年人的基本医疗保障问题。

资助城乡低保老年人、五保户、重点优抚对象、革命“五老”人员等困难老年群体参加城镇居民医保或新农合。

建立和完善政府购买养老服务补贴制度，探索建立家庭成员照顾年老父母的奖励扶助制度，完善独生子女父母养老的特殊补贴制度。

完善多层次的老年医疗保障体系，加强老年医疗卫生保健服务。

推进老年病医院、护理院、老年康复医院、综合医院老年病专科建设。

“十二五”期间，基层医疗卫生服务机构要为65周岁及以上老年人开展健康管理服务，建立健全城乡老年人电子健康档案，完善老年人健康管理服务规范。

开展老年人医疗护理、康复保健、健康监测和评估等服务，为老年人提供居家康复护理服务，进一步提高老年痴呆、抑郁等老年精神疾病的早期发现率和有效医疗服务干预率。

加强医院、基层和社区医疗卫生服务机构对老年人常见病、慢性病的健康指导和管理，深入开展老年人疾病预防、健康教育、健康促进和精神关爱、心理慰藉、精神疾病干预等工作，落实为老年人的基本公共卫生服务项目，促进老年人疾病早发现、早诊断和早治疗,提高老年人健康水平。

到2015年,65周岁及以上老年人健康管理率城市达到85%以上、农村达到80%以上。

(二)社会养老服务体系加强统筹规划、政策引导、资金支持、市场培育和监督管理,加快建设制度完善、组织健全、运营良好、服务优良、监管到位的社会养老服务体系，努力实现社会养老服务体系建设城乡协调、整体推进，形成供养型、养护型、医护型等老年福利服务机构城乡合理布局，增加社区养老服务和机构养老床位的有效供给。

“十二五”期间，继续整合社会资源，加大各级财政投入和社会筹资力度，统筹推进养老服务机构、服务设施、服务队伍、服务网络及信息化服务的建设,在进一步建好县级社会福利中心、农村敬老院等综合性的养老服务组织，力争每个乡镇有一所农村敬老院。

鼓励发展各类民办养老服务机构，实现民办养老，机构床位拥有数逐年增长。

重点支持发展一批面向重点保障对象和失能、失智及残疾老年人的供养型、养护型、医护型、临终关怀型养老服务机构。

到2015年，实现全县每千名老年人拥有25位养老床位。

开展老年人最关心、最需要、最直接的公益性和福利性养老服务项目，鼓励发展非营利性为老服务机构和公益性社会服务组织，加快培育发展一批有资质、有品牌、有规模的社会公益性养老服务组织。

“十二五”期间，要把发展社区居家养老服务作为社会化养老服务体系建设重点，构建形式多样的社区居家养老服务平台和载体，开展全托、日托、临托、送餐配餐等多种形式的老年社区照料服务。