浅析户籍制度改革应当思考的诸多因素

２００７年第１１期　总第１８期　经济研究导刊　ＥＣＯＮＯＭＩＣ　ＲＥＳＥＡＲＣＨ　ＧＵＩＤＥ　Ｎ０．１１．２Ｏ０７　Ｓｅｒｉａｌ　Ｎｏ．１８　

对我国户籍制度及其改革的若干思考　

刘　飞　（中南民族大学管理学院，武汉４３￣７４）　摘要：在建国初期，我国的户籍制度在维护社会稳定，促进经济发展等方面都发挥了积极的作用。但是随着改　革开放的进一步深入，这种将公民划分为“农业户口”和“非农业户口”的户籍制度贯穿着等级差别，限制了人口的自　由迁移，阻碍了农村的进一步发展和农民的增收，不利于人口的统计与管理。因此，对这种户籍制度的改革可以说是　势在必行，对其改革的目标模式和具体步骤则是当下和今后一段时间内我们需要面对和研究的重点。　关键词：户籍；制度；改革　中图分类号：Ｆ２９３．２　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７３—２９１Ｘ（２００７）ｌｌ一０１８７一ｏ４　

一、我国现行户籍制度的形成及其特点　新中国成立后在经历了１９４９年至１９５７年这八年短暂　而可贵的户口自由迁移时期后，于１９５８年１月９日经第一　届全国人大常委会第九十一次会议审议通过了《中华人民共　和国户口登记条例》，此条例对农民进入城镇做出了约束性　限制：“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用　证明、学校的录取证明或者城市户口登记机关的准予迁入的　证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。”这个条例　颁布的初衷是提供人口资料，保障社会治安。但它实际上和　人民公社制度、城市劳动就业制度和社会保障制度以及国家　统购统销制度结合在一起，共同维持着城乡二元结构，标志　着我国传统户籍制度正式形成。这一具备法律效应的条文，　国家以它特有的行政权力将人明确区分为农业户口与非农　业户口两种不同的户籍，将城镇和农村隔离开来，直至今天　我们仍然可以说现行的户籍制度仍是这一条例的延续。　二、改革开放后我国户籍制度的改革及其影响分析　自２０世纪８０年代中期开始，为适应改革开放后城乡劳　动要素流动的需要，我国的一些城镇对计划经济体制下实行　的严格控制城乡劳动力转移的户籍制度进行了若干改革的　尝试，其中最为突出的、在全国范围内形成影响的改革举措　有两项：一是２０世纪８０年代中期允许农民自理口粮进入集　镇落户；二是２０世纪９０年代以来在大中城市对流人人口实　行的蓝印户口制度。　１９Ｍ年１０月１３日国务院发出了《关于农民进入集镇落　户问题的通知》，它规定：“凡申请到集镇务工、经商、办服务　业的农民和家属，在集镇有固定住所，有经营能力，或在乡镇　企业单位长期务工的，公安部门应准入常住户口，及时办理　入户手续，发给《自理口粮户口簿》，统计为非农业户口。”这　是我国户籍制度上的一次重大突破，也是政府第一次对自主　性流入城镇的农村流动人口的正式肯定和认可。据统计，在　１９８４－－１９８８年间，全国约有５００万农村人口以自理口粮的方　式拿到了非农业户口，但他们却没有享受到城里人所享受的　相应权利和利益，他们可以说是生活在城市的农村人，因此　到了８０年代后期以自理口粮的方式落户城镇的日渐减少，　甚至有一部分人又从城市回到了农村，最后这项政策也就不　了了之了。　１９９２年８月，公安部发出《关于实行当地有效城镇居民　户口制度的通知》之后，在全国各地试点并推行的“蓝印户口”　是在深入改革开放和向社会主义市场经济全面转轨的形势　下，我国户籍改革的一大举措，受到全社会的普遍关注。“蓝印　户口”是一种介于正式户口与暂住户口之间的户籍，因使用的　印章或者外皮为蓝色而得名。拥有“蓝印户口”的人基本上可　以享受正式户口的利益，但是要经过若干年后才能够转变为　正式户口。“蓝印户口”的获得条件与价值和城镇的地位是紧　密联系在一起的，城镇地位越高，得到“蓝印户口”的条件越　高，户口所带来的收益一般也相应越高。办理“蓝印户口”，必　须交纳一定数额的城镇人口增容配套费。其费用根据城市的　发展状况不同从３０００元到２．５万元不等。一方面许多大中城　市通过行政指标限制的方法对蓝印户口的数量进行了严格控　制，另一方面各地对申请者的资格要求偏高，有的地方甚至利　用蓝印户口政策为城镇发展集资，这些都导致了这个户口改　革的政策并未从根本上动摇我国１９５８年形成的二元户籍制　收稿日期：２００７—０６—２５　作者简介：刘飞（１９８３一），男，湖北武汉人，硕士研究生，从事国家宏观经济政策与区域发展战略研究。　——

浅析我国户籍制度改革中的农民工公平问题　口李荔歌　（郑州大学马克思主义学院河南・郑州４５０００１）　摘要：户籍制度改革一直是社会各界关注的焦点，我国户籍制度改革取得了一定的成绩，但也出现了一些新　情况，如城市资源的短缺１＇７题日益显现，导致新的不平等现象，尤其表现为农民工方面的不公平。文章主要就伴　随着我国户籍制度改革所产生的农民工的住房、子女教育、医疗保险、劳动就业四方面的公平问题进行探讨，希　望能够为进一步完善我国户籍制度改革提供参考。　关键词：户籍制度农民工公平　中图分类号：Ｄ６２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００７．３９７３（２Ｏ１０）０９．１８８．０２　我国现行的户籍制度自上世纪五十年代初步形成、在上　世纪八十年代基本定型、并一直实行至今；虽然户籍制度在　制度设计上以人口信息采集与社会控制为取向，并没有以限　制社会成员的迁徙自由与社会福利为目的，但是当前户籍制　度所引发或与户籍制度相伴生的种种弊端已经凸显，社会上　要求改革现行户籍制度的呼声高涨，我国的户籍制度之所以　广受关注和饱受争议，正是因为它与公民的权利分配全面挂　钩。同时由于受社会经济发展现状、农村人口的基数大、农　村与城市的生活水平落差太大等的影响。在城乡二元分割　的行政壁垒拆除之后，当前的户籍改革使一些过去的问题　显性化了，不公平的因素更要突出，涉及社会生活的多个方　面。　ｌ住房方面　户籍改革后，人口自由流动农民进城务工人数剧增，横亘　提高了广大群众的计量法律知识，居民了解切身利益的水、电、　气、医疗卫生计量器具的相关常识，使他们学会了用法律武器　保护自己的合法权益；二是向社区居民宣讲了计量科学知识，　向他们讲解“民用四表”的计量法制要求、衡器的使用和防作弊　知识、血压计的使用知识等，使广大居民群众掌握了计量器具　的基本常识；三是向社区居民群众发放了家庭用血压计、人体　秤、弹簧秤免费检定卡１０００张，为他们开展了免费检定服务：　四是对社区居民反映的计量问题进行了现场处理　通过开展　计量服务社区宣传活动，让计量知识深入百姓、服务社区居民，　让群众深入了解汁量与我们的日常生活的密切关系，以提高全　社会对计量工作的关注和重视程度。　通过“关注民生、计量恩民”专项行动，社会各界进一步提　高了对计量工作的关注和认识程度：消费者的计量满意度和　维权意识得到了提高；经营者也增强了计量守法意识，诚信　计量成为绝大多数经营单位和业主的经营理念。但是，开展　一两次“关注民生、计量惠民”专项行动，并不能彻底解决社会　各层面计量问题死角，难以达到长期“诚信计量、惠民计量”的　效果。质量技术监督部门仍然任重道远，“诚信计量、惠民计　量”依然是今后长期不懈的要务：一要以此次“关注民生，计量　在广大农民工面前，阻碍中国城市化进程，使得城乡二元结构　更加积重难返的一座大山就是住房问题。　通常和城市低收入者一样，农民工也属于生活在社会底　层的弱势群体，两者不同之处在于，前者能享受到住房保障制　度的“阳光”，后者则往往因无力获得稳定的住所在离乡背井　之后最终被迫离开城市踏上归途，被城市所抛弃。　在某种程度上，大多数城市的管理者始终在回避农民工　的住房问题，事实上，这也使得农民工更像是一种纯粹的廉价　劳动力——他们以各种方式为城市发展做出贡献但最终并不　能分享城市发展的成果，农民工住房问题不仅事关公平，而且　是事关社会和谐与稳定的大问题。　据估算，中国目前有约２亿农民工，这是一个不小的数字，　且这一数字还可能增加，设若引导处理得当，他们是经济社会　建设的一支主力军，否则，其就有可能被边缘化。　惠民”专项行动为契机，本着“群众利益无小事”的原则，从解　决关系人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积　极推行“四落实”的长效计量监管机制，建立相应的计量管理　制度，建立诚信档案，将在计量诚信方面表现突出的单位计入　“诚信计量红名单”，对计量违法问题突出的单位计入“不诚信　计量黑名单”：二要不断完善服务和监管体系，做到计量监管　常态化、制度化、规范化，使“四个走进活动”贴近百姓、服务百　姓、实惠百姓，让诚信计量、放心计量、惠民计量走进千家万　户，努力创造健康有序、诚信和谐的社会计量环境；三要加强　计量监管队伍和检定机构的建设，加大计量执法检查力度，将　管理触角延伸到市场、到企业、到乡村：加强计量器具的普查　建档和强制检定，堵塞跑、冒、滴、漏行为；打破行业垄断，落实　民用“三表”的首轮强检、到期轮换制度；建立定量包装商品跟　踪服务和长效监管机制，实现从源头抓计量：遏制短斤少两、　跑油漏气行为。切实做到从田间地头到厨房餐桌、从生产车　间到销售柜台、从计量器具的经营、使用，到计量行为、计量数　据的规范管理，计量监管无处不在，无所不及。通过多部门联　动、全方位监管，切实打造一个消费者放心、经营者满意的计　量环境。　——斟协论坛・２０１

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浅谈我国实施户籍制度改革的利弊

作者：庞冬梅

来源：《办公室业务》2016年第09期

【摘要】2014年7月30日，中共中央政治局审议通过了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。《意见》明确要求建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。消息一出，立刻引起社会广泛热议。本文从政策背景出发，就户籍制度改革的利与弊做一个简单的分析和探讨，期望对户籍制度的改革实施有一定的借鉴作用。

【关键词】户籍制度；改革；利弊

一、户籍制度改革是各方需求的必然结果

我国现行户籍制度是在1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》基础之上形成的，是我国计划经济体制时期特殊经济、政治条件的产物，从上世纪50年代形成后一直沿用至今，成为我国一项基本社会管理制度，在当时社会主义制度初步确立、财富尚不充裕的历史条件下，这种户籍制度在分配社会资源、维护社会秩序等方面起到了积极作用。但随着改革开放的深化，社会主义市场经济体制建立起来并逐步完善，植根于计划经济体制的现行户籍制度已经越来越不适应新的经济社会现实的要求，其所体现的城乡居民二元管理、区别对待的模式，与社会主义市场经济体制下劳动力资源合理有序流动的要求相脱节，成为我国实现经济科学发展、社会和谐有序的制度性障碍，已经到了非改不可的地步。近年来，随着改革开放的深入和社会结构转型的加速，各界要求深化户籍制度改革的呼声越来越强烈。从上世纪90年代开始，一些地方政府也纷纷采取措施，积极推进户籍管理制度改革。

二、户籍制度改革的有利之处

（一）实现城乡一体化。随着社会主义市场经济的发展，原有户籍制度在限制人口自由流动的同时，也制约了经济的发展，并且进一步加剧和扩大了城乡差别。社会主义市场经济的发展要求劳动力资源的合理流动、优化配置。从经济发展的角度来说，原有户籍制度最大的问题就是高成本、低效率。改革户籍制度可以使在人口自由流动的条件下，大大降低劳动力交易成本，劳动力资源将获得最佳分配，最大限度地发挥出劳动力的积极性和创造性，从而促进市场经济的顺利发展。

２０１３年第６期ＮＯ．６　２０１３　云南警官学院学报　ＪｏｕｍＭ　ｏｆ　Ｙｕｎｎａｎ　Ｐｏｌｉｃｅ　Ｏｆｆｉｃｅｒ　Ａｃａｄｅｍｙ　总第１０１期Ｓｕｍ１０１　

对现行户籍制度改革的几点思考　

——以福建省三明市为例　

邓光龙，林文菊，黄龙晖　

（三明市公安局，福建・三明３６５ｏ００）　

内容摘要：现行户籍制度与当代中国经济转轨、社会转型的发展形势极不适应，特别是城乡二元户籍体系制约了我　

国经济社会发展进步，与推进以农业转移人口市民化为方向的城镇化建设不合拍。大力推进户籍制度改革，应加快户籍　

立法，制定统一规范的户籍管理制度，解决好“人户分离”问题，消弭“村规民约”的影响，逐步让大多数流动人口在　

城镇和乡村安居乐业、各得其所。　

关键词：户籍制度改革；问题；对策　

中图分类号：Ｉ）６３１．４２　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—６ｏ５７（２０１３）０６—５Ｏ—Ｏ３　

户籍管理制度作为一项国家的基本公共政　

策，自新中国成立后，经历了若干的发展阶段。　１９５０年８月制定的《关于特种人口管理的暂行　

规定》，成为当代户籍管理制度的起点。１９５６年　

２月，国务院规定全国的户口登记管理和人口资　

料的统计汇总业务由公安部门统一归口管理。　１９５６年在全国首次户口工作会议上，明确了户　

口管理工作的三项基本功能：证明公民身份，统　

计人口数字，发现和防止反革命和各种犯罪分子　

活动。１９５８年１月，公布实施《中华人民共和　

国户口登记条例》，户口登记成为经常性制度，　

城乡二元体系也应运而生。在此后的半个世纪，　

伴随着经济体制的剧烈改革，户口管理制度也发　

生了变化。近些年来，随着经济发展和改革开放　

的不断深入，户籍管理工作中的一些问题也逐渐　

暴露出来，对户籍管理制度进行调整和有益的探　索是十分必要的。　

一、三明市户籍管理制度改革的现状　

三明市公安机关为适应三明加快发展的需　

要，大力改革户籍管理制度，早在２００２年，就　由市政府批转了市公安局《关于深化户籍管理　制度改革的意见》，取消了二元户籍制，并先后