4%目标实现后建立教育经费稳定增长机制研究
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高 朋
表1 主要发达国家与金砖 四国教育投入情 况
民生产 总值的 比例
资水平连欠发达 国家都不如 , 这 与当时世界第三 大经 济体的实 力是 不相 称的。在 “ 金砖 四国” 中, 中国的教
是 中国的教 育投 入却是排在末尾 。 ” 现如今 , 我国已成
第一种提法是逐步提高国家财政 性教育经费 占国 育竞争力略落后 于俄 罗斯 ,远远高 于巴西和 印度 , 但 1 9 9 9年 1月 1 3日 , 国务院批转教育部的《 面 向二 为世界 第二经 济大 国 , 因此 , 国家财 政性教 育经 费 占 十一世纪教育振 兴行动计划》第四十二条规定 : “ 逐步 国民生产 总值 的比例应该逐步提 高。 提高国家财政性教育经费占国民生产 总值 的比例。 ” 这
个提法是提高 比例 , 即在 4 %基础上提高。 第二种提法是“ 巩固4 %”
2 . “ 巩固4 %”
“ 巩固 4 %” 则巩固“ 发展中国家 2 0 世纪 8 0 年代的平 均水平” ! 与国外相比 4 %仍是一个低标准。不少学者和媒
2 0 1 3年 1月 2 4日, 《 教 育部 2 0 1 3年工作要点》 第 体介绍过国外财政性教育经费支出占国内生产总值的比 三十 四条指出 : “ 做好 教育经 费筹措 、 使用和管理工作。 例, 如: 记者倪光辉、 郝悦( 2 0 1 0 ) 披露过一个资料 , 见表 1 。 进一步巩固 4 %成果 , 保 障教育经费稳定来源和增长 。 ” “ 巩固4 %” 即维持 4 %! 第三种提法是逐年增加财政性教育经费投入 综 上所 述 ,我 国 2 0 1 2年 达 到 4 %仍 是 一 个 低
和可持续增长 的教 育投入机制 、 经 费分担机制 , 改革对高等学校的财政拨款机制和 完善教育投入法定增长激励机制 。
【 关键词 】 后4 %; 教育经费; 稳定增长; 机制; 研究
一
、
4 %目标实现后教育经费应稳定增长
平” 。 应在 2 0世纪末达到 的指 标。记者黄 小伟 ( 2 0 1 0)
2 0 1 3年 3月 5日 。 温家宝在《 政府工作报告》 中指 介 绍 : “ 财政 性教 育经 费 占 GD P 4 %到底 是什 么样 的
出: “ 2 0 1 2年 占国内生产 总值 比例达到 4 %。…… 目前 概 念? 一 比较 就很 清楚 。据媒体 报道 ,教 育经费 占 我国年度 财政 性教育 经费 支 出总额 已经超过 2万亿 G D P的比重 ,世界 平均水 平 为 4 . 9 % ,发达 国家 为 . 1 %, 欠发达 国家为 4 . 1 %。印度 、 哥伦 比亚 、 巴西等 元, 今后还要继续增加。 ” 但2 0 1 3年是多少? 仍4 %? 还 5 %。相 比较之 下 , 中国 的教 育投 是应稳定 增长 , 在《 政府工 作报告》 却没 有提到 , 2 0 1 3 发展 中国家都超过 4 年如何执行? 如何考量? ( 一) 4 %目标实现后教育经费增长 的三种提法
国 家
美 国
法 国
校
朋 I END¥ OF ACCO t 1 NG r . Y ̄
1 . 国家财政 性教 育经费 占国民生产 总值的比例应 万亿 元左右 ,按 “ 巩固4 %”测算财政 性教 育经费为 该逐步提高 如果 2 0 1 3年投入仅增 3 0 0亿 元 , 虽“ 逐年增加” 却 根据 1 9 9 3年 2月的 《 中国教育改革和发展纲要》 元,
中界定 , 4 %是 “ 发展 中国家 2 0世纪 8 0年代 的平 均水 会跌下 4 %!
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A
4 %目标实现后建立教育经 费稳定增长 机制研 究
南京 审计 学 院 【 摘 乔春 华 要】 4 %目标 实现后教 育经费应稳定增 长, 2 0 1 3 年应 达到 4 . 1 %, 以后逐年 增 0 . 1 个百 分点 , 即到 “ 十三五” 结束 的
2 0 2 0年达到 4 . 8 %。4 %目标 实现后 建立教 育经费稳 定增长机制 , 它 包括 : 稳定增 长的立法机 制 , 稳 定增长的 问责机制 , 稳 定
标准。
2 0 1 2年 9月 6日, 教育部长袁贵仁在 国务 院新 闻
上述《 政府 工作报 告( 2 0 1 3 ) 》 提到 “ 目前我 国年度 发 布会 上讲 : “ 预 计今 年总 经费 将达 到 2 _ 2万亿 元 ” 。 财政性教育经费支出总额 已经超过 2万亿元 ,今后还 《 政府 工作报 告( 2 0 1 3) 》 确认 2 0 1 2年 GD P为 5 1 . 9万
家财政性教育经费支出 占国内生产总值比例 。 2 0 1 2年
达到 4 %并稳步增长。” ( 二) 对三种提法的评述
3 . 逐年增加财政性教育经费投入
《 政府工作报 告 ( 2 0 1 3) 》 提出 2 0 1 3年 “ 国 内生产
总值 增长 7 _ 5 %左右。 ” 2 0 1 3年 GD P测算 为 5 5 . 7 9 2 5 2 . 2 3 1 7万亿元 左右 。2 0 1 2年教 育经费投 入 2 . 2万亿
要继续增加。”
亿元 , 据笔者计算 , 国家财 政性教育经费 占国民生产 总
2 0 1 0年 1 1月 8日,教 育部部长袁贵仁接受采访 值 的比例为 4 . 2 3 9 %, 因此 , 2 0 1 3年应巩 固 4 . 2 3 9 %。 若
时指 出: “ 要加大投入 , 改善办学条件。明确提 出提高国 低 于 4 _ 2 3 9 %则 从 2 0 1 2年 退 了下来 。