旅游管理体制的改革与创新研究

一、前言

国有景区是我国旅游业中重要的组成部分，其改革机制对于提升景区管理水平、提高游客体验和增加景区效益具有重要意义。本文将重点讨论国有景区体制机制改革的典型案例，以期为相关领域的研究和实践提供参考。

二、我国国有景区体制机制改革的背景

1. 国有景区存在的问题

1）管理体制僵化

2）效益不明显

3）服务质量不高

2. 国有景区改革的必要性

1）促进管理创新

2）提升景区服务质量

3）增加景区效益

三、国有景区体制机制改革典型案例

1. 九寨沟景区改革

1）改革背景

九寨沟景区是我国著名的旅游胜地，因其自然风光优美而闻名于世。然而，在长期的发展过程中，九寨沟景区管理体制存在着不少问题，如管理效率低下、服务质量不高等。

2）改革措施 为了提升景区管理水平和服务质量，九寨沟景区实施了一系列改革措施，包括引入民营资本、优化管理体制、加强人才培养等。

3）改革效果

九寨沟景区的改革取得了显著成效，景区管理更加灵活高效，服务质量得到了大幅提升，游客满意度明显提高，景区经济效益也得到了明显增长。

2. 黄山风景区改革

1）改革背景

黄山是我国著名的旅游胜地，其景区管理体制长期以来存在着诸多弊端，如管理体制僵化、效益不明显等。

2）改革措施

黄山风景区在改革中引入了现代化管理理念，大力推进智慧景区建设，提升服务质量和管理水平。

3）改革效果

经过改革，黄山风景区管理更加科学化、现代化，服务水平得到了显著提升，游客体验大为改善，景区经济效益也明显增长。

3. 张家界国家森林公园改革

1）改革背景

张家界国家森林公园是我国的一处自然风景区，一段时间以来，其管理体制存在不少弊端，如管理效率较低、服务质量不高等。

２０１２年第５期　ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ　ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ　ｏ职校论坛。　科技信息　

旅游管理专业教学改革与创新思考　鲍文玉　（大连职业技术学院辽宁大连１　１６０３５）　【摘要】当前，我国旅游管理专业教学存在很多问题，面临诸多挑战。比如，培养人才不适合市场需要、师资力量薄弱、投入少、教学与实践　脱节、教材建设落后等。旅游管理专业要在明确教学改革的原则和目标的基础上，从人才培养定位、专业设置定位、教学课程、教学大纲、教材、　实训基地建设、师资培养及教学方法等方面予以改革和创新。　【关键词】旅游管理；旅游院校；教学改革；对策；创新　近年来旅游院校旅游高等教育领域表现出如下两个特点：一是旅　游行业从业人员的不断增加．旅游教育需求不断增强：二是旅游院校　旅游管理专业教学计划滞后．师资队伍不精．教学手段落后．新技术的　应用与拓展不足等．越来越不能适应市场发展的需要　这一切都促使　我们应该站在更高层次．用更深远的眼光来看待和思考旅游院校旅游　管理专业教学的改革与发展　１　我国旅游院校旅游管理专业教学存在的主要问题　１．１培养目标不明确．层次定位模糊．难以适应市场需求　旅游业的迅速发展所产生的巨大拉动作用．并未形成与之相适应　的就业上的乐观态势。究其原因．主要在于旅游院校办学目标尚不明　确．如本科旅游教育到底是培养基层管理人才还是培养中高层管理人　才：是培养应用型人才还是培养理论型人才。层次定位尚不清晰，造成　本科教育理论化、专科教育高职化现象。　１．２师资力量薄弱．教学投入较少　旅游教育已具有一定规模．教师队伍也日渐壮大　但毕竟发展起　步晚．所以大部分教师都是由其它相关专业转行而来．缺乏较系统的　旅游专业知识，尤其缺乏实践经验　即使旅游院校毕业的青年教师，一　方面无丰富的实践知识：另一方面理论功底也不够深厚。再者，旅游教　育没有得到应有的重视．教学投入较少．教学设施和教材陈旧．这与旅　游业的迅速发展不相适应　１－３课程体系不合理．教学与实践相脱节　旅游是一门应用性和综合性很强的学科．应注重教学与实践的有　机结合。而在旅游教育过程中，课程体系呈现出“大而全。小而全”的特　点，导致许多课程在内容上出现大量重复，学生和教师无所适从。在专　业基础课方面．旅游类课程极不成熟．基本上丧失了专业基础课的基　本效用：服务技能课不能做到熟练掌握技术．实践课中管理技能很少　得到训练；选修课和拓展知识课所占比重低．学生论文流于形式。并且　大部分教学只是偏重理论教学．轻视了实践教学．造成学生实际操作　能力差．难以适应新世纪旅游人才市场的发展趋势　１．４教材建设落后　教材的发展明显落后于旅游业的发展．知识更新速度慢．教学内　容陈腐。在教材的编写内容与方式上，剪辑性成果多、研究性成果少；　理论内容多、操作性内容少，传统内容继承的多：创新内容少，与旅游　行业需求相差甚远　２我国旅游院校旅游管理专业教学面临的挑战　２．１旅游业发展的新形势对旅游教育提出新的要求　２１世纪是可持续发展的世纪．旅游业作为国民经济的重要组成　部分，其发展也必须是可持续的。提高旅游生产力的关键在于旅游教　育下的人才的数量和质量的提升．旅游教育要围绕可持续发展问题，　明确教学改革创新的方向和任务．以适应新形势下可持续发展战略的　需要。　２．２科技进步的加快和网络化的普及．要求加快旅游教育的改革和　创新　‘　近年来．旅游电子商务发展迅速　据美国著名的ＧＲＧ研究公司的　数据显示：２００５年，全球旅游业电子商务销售额突破１０００亿美元。面　对信息时代的这种挑战，旅游教育发展要有新思路：要借助现代科技　手段．充分利用有关网络及时整合各种力量．提高旅游人才开发和培　养的整体效益．以适应旅游信息化发展的要求　３我国旅游院校旅游管理专业教学改革的原则和目标　３．１旅游管理专业教学改革应遵循的原则　原则一：人才培养定位要准确　旅游要发展，旅游教育必先行。教育与市场接轨、学校与企业联　姻，是旅游专业教学改革的方向　不同层次的教育人才培养定位一定　要准确　研究生应定位于培养理论研究型人才和面向市场的战略管理　人才；本科教育应定位于培养经营管理型人才：专科教育应定位于培　养服务管理型人才　原则二：专业设置定位要细化　伴随着旅游业内涵的纵深化和外延的拓展化发展．旅游业内部的　专业划分更加精细．旅游与其它行业的交叉、融合也产生了更多新的　研究方向和市场需求空缺　“大而全”的人才培养受到了巨大的考验．　大量培养旅游管理的“通才”．往往造成专业不精和就业不畅　旅游高　校在专业设置定位上应有所区分和细化．可将市场上一些热门的方向　如旅游商务、会展策划、宣传促销、景区规划等作为旅游管理专业建设　的发展方向。　ｒ　３．２旅游管理专业教学改革的目标　目标一：力争经过几年的努力，形成具有特色、能主动适应社会经　济发展和旅游服务与管理需要的管理型、技术型和应用型人才培养模　式。　目标二：改革课程体系和教学内容。按照“知识、能力、素质”要求。　建立以应用为目的的理论教学体系．构建校内实训与校外顶岗实习相　结合的实践教学体系　目标三：建设具有鲜明特色的集专业教学、实习实训、科技研究、　接待服务于一体的功能齐全的校内实践教学基地．建设一批设施条件　好、管理水平高、培训能力强的稳定的校外顶岗实习基地。　目标四：逐步建设一支年龄、职称、学历结构合理，素质良好、理论　水平高、专业能力强、职业经验丰富的专兼职、双师型教师队伍　４我国旅游院校旅游管理专业教学改革对策　４．１制定客观性、适应性较强的教学计划与教学大纲　第一．旅游专业制定教学计划与教学大纲时．应该由学校的教育　专家与旅游实业界专家组成一个专业指导委员会．共同商讨制定　其　中应以旅游实业界专家要求为主．教育专家按其要求结合国家教委专　业目录规定制定出相应的旅游专业的教学计划与教学大纲　第二．这种由专业指导委员会共同商讨制定的教学计划及大纲一　旦通过．经过社会检验便可供有关院校使用　第三，这种教学计划与大纲并不是一成不变的。随着社会的进步　与发展．则教学计划及大纲需及时做出某些调整．以更好地适应旅游　管理专业发展的需要　４．２加强师资队伍建设．造就一支专业化的教师队伍　首先．建立旅游专业学科带头人制和首席教师制．鼓励优秀教师　进行国内、国际间的学术交流。　其次．鼓励青年教师继续深造，提高学历层次，同时创造条件．充　分运用远程教育、网络教育等现代化教学手段．扩大教师培养的覆盖　面。　再次，鼓励教师一专多能，推进“外语教师专业化、专业教师外语　化”工作，教学相长，共同提高。　最后，创造条件，选送专业教师到四、五星级酒店及国内、国际旅　行社丰富阅历和经验．开阔视野．为企业解决实际问题。通过这些高质　量的教师队伍，不断地提高学校的教学水平，与国际接轨。　４＿３重视实践教学环节．丰富学生专业知识　旅游管理专业应用性、实践性较强。

旅游景区新型经营管理模式初探

摘要：伴随着中国经济的高速发展，旅游正在悄然兴起并迅猛发展。但是我们也应该清醒地认识到在蓬勃红火的旅游背后存在的诸多问题，因此必须充分利用市场机制，积极探索旅游景区经营管理的新模式：国家直接经营管理模式、市场化经营管理模式、“零门票”公益性经营管理模式。

关键词：经营管理；市场化；公益性

伴随着中国经济的高速发展，我国百姓的生活发生了翻天覆地的变化。旅游，成了中国老百姓日常生活中不可缺少的部分。同时，旅游业也是世界公认的朝阳产业，是我国国民经济新的增长点和第三产业的龙头。随着我国经济社会的全面发展和人们精神文化需求的日趋增长，旅游正在悄然兴起并迅猛发展。

同时，也应该清醒地认识到在蓬勃红火的旅游背后存在的诸多问题：当前市场的背景下，我国的旅游景区却仍然延续着计划经济的模式，大部分还属于事业性质，纯属公益事业，经费靠财政拨款。旅游区管理机构虽然既有保护的职能，又有组织生产、经济、解决就业和社区管理的职能，但因政企不分，事企不分而导致了诸多弊端，如资金短缺，经济效益低下，机构臃肿等。由于旅游景区不同于一般的企业，有着自身的特殊性。

1 ． 旅游景区特殊性

1 ．1 旅游景区资源是拥挤俱乐部产品

经济学家詹姆斯·布堪南(James Buchannan)在1965年发表的《关于俱乐部

的经济理论》一文中，提出了俱乐部产品。这种产品可以适应从纯公共产品到私人产品之间的连续体上的任意一点，它的核心概念就是拥挤。

旅游景区资源就属于此种产品，旅游者只要买到了门票就可以拥有参观游览的权利，并且其行为在一定范围内不影响其他人参观游览，但如果旅游者人数超过了景区容量，就会出现拥挤，并影响其消费满足。

旅游景区资源就是这样一种存在最佳规模的产品，其产品的实物规模和消费者的人数规模有一个最佳的搭配。这类产品实质上可以实现生产者排他的，但不容易实现消费者排他，而且生产者排他的成本比较低。这使得旅游景区资源兼有纯公共产品和纯私人产品的性质，它们由许多人同时消费，并不断趋近于容量约束范围;超过该约束后，该产品的消费就变得拥挤了，但总存在一些排他技术使得向旅游者收费成为可能。

试论我国旅游管理体制现状与改制措施　王雁楠　（山西大学历史文化学院　山西太原０３００００）　史　誊　：一Ｆ一５—９—０一一一一一一一一一一一一一一享　转　一一一一一一一一一一支字　号ｊ１—０—０—８一－一９２—５一Ｘ一（一２—０—１０一）一１—０一－一０１—０—７一－一０—１一一一一　摘　要尊文章着重分析了我国旅游管理体制的现状及引发　的问题＇并在此　基础上　提出了我国旅游管理体制的基本构　震和鼻　措施。　。　｜一　｜＿｜　菇　旅　管理　擞措施　｜　｜｜　＿　Ｉ｜　时下，我国旅游业飞速发展，但我国旅游业的宏观管理体制基　本上仍然沿用计划经济色彩极浓的模式。可以说，旅游业发展的超　前性与管理体制的滞后性之间的矛盾，已经成为我国旅游业继续　发展的最大障碍　一、旅游管理体制所引发的诸多问题主要表现在两个方面　其一．在旅游业发展之初．我国众多的观光型旅游产品对西方　游客产生了强大的吸引力，进而对我国的旅游接待体系构成了较　大的需求压力。对此，我们按照“五个一起上”的方针，鼓励各行各　业都来办旅游，旅游业的行政壁垒被突破。同时，卖方市场条件下　旅游业较高的利润率也吸引了各个行业的投资者．他们的经营行　为和运作方式已经明显的具有市场化和社会化的倾向　但迄今为　止，与社会主义市场经济要求相适应的旅游宏观管理体制仍未建　立，没有一个跨部门跨行业的旅游管理机构来制定产业政策、规划　产业布局、控制产业规模、调整产业结构。使得我国旅游业长期处　于各自为政、条块分割的局面。盲目扩张导致了过大的产业规模　和不合理的产业结构，进而又引发了恶性竞争，破坏了市场秩序，严　重损害了旅游业的整体利益。　其二，我国的旅游产品主要以风景、文物、文化为主。这些产品　分散在全国各地，在行政建制上分别隶属文物、园林、文化等部门。　由于各级旅游局缺乏全面的宏观调控手段，行业管理和行政约束　的能企业管理力很弱，出现了很多管理上的空白点。加上利益关系　和地方保护主义的影响。许多产品或景区被人为分割，旅游行业间、　企业间的摩擦和冲突加重。旅游资源的统筹发和旅游产品的整体设　计难以进行，多旅游拳头产品长期处于少投人、粗包装、低效益的初　级阶段，使得旅游业的整体竞争力下降，行业风险也大大增加。　为此，我们必须及早构建既适应旅游业特点。又符合我国实情　的旅游管理体制。根据旅游产业综合性、关联性和边缘性较强的　特点，必须建立一整套级别高、权威大、职能强的旅游管理机构。具　体来说，这些机构应当具备以下职能：能够对旅游六要素进行宏观　调控和综合协调，能够将核心旅游企业和相关游企业组织起来并　实行统一的行业管理，能够对旅游资源进行大规模、深层次的开发　或整合，能够推动跨地区、跨行业、跨所有制的大型旅游企业集团　的组建．能够对旅游产品进行整体宣传和集中促销，能够引导观　光、休闲、娱乐和专项旅游同步发展，能够使我国旅游业早日迈上　大旅游、大产业和大市场的坦途。　二、按照以上原则，我国旅游管理体制的基本构架和具体措施如下　１、全国旅游管理机构　国家旅游工作领导小组。国家旅游工作领导小组是国家最高　的旅游决策和综合协调机构，由主管旅游国务院副总理担任组长．　国家旅游局、国家民航总局等相关部门的负责人任小组成员。国　家旅游工作领导小组的基本职能是：根据国家的有关方针、政策和　法规，调节旅游供求矛盾，协调各部门、各行业之间的关系。为旅游　业的发展创造良好的外部环境，决定旅游业的发展方向、发展道路　和发展目标。国家旅游局。国家旅游局是国务院的直属部门．代表　中央政府管理全国的旅游业，其基本职能是：运用行政、经济和法　律手段对旅游济活动进行组织、指挥和监督，提出并执行有关旅游　业的方针、政策和法规，制定旅游业的发展战略、远景规划、年度计　划和具体的管理办法，负责旅游业的行业管理．运筹旅游业的发展　资金，引导大型旅游项目的开发和运营，控制旅游企业的生产经营　活动，优化旅游产审批、评比、审计和培训工作。　２、地方旅游管理机构　省旅游管理委员会。根据一些省区改革旅游管理体制的经验和　做法，以上海市为代表的旅游管理委员会是比较符合我国旅游业特点　的一种模式。按照上海模式，旅游管理委员会是全省旅游业的最高决　策机构和综合协调部门，旅游管理委员会由本省主要领导任主任，旅　游局和相关局的负责人任副主任或委员，下设有关能处室及咨询机　构。旅游管理委员会的基本职责是：决定本省旅游业的发展战略并监　督实施抉定或审批重要的旅游项目并监督实施，处理旅游活动中出　现或涉及的重大问题艉出解决意见并监督有关部门执行。协调各地　区、各部门之间的关系，保证旅游业的顺利发展。各省、市、自治区可以　根据本地区旅游资源或旅游产品的类型。组织有关部门构建旅游管理　委员会，为本地区旅游业的发展提供相应的制度保障。　３、旅游企业的管理体制　旅游企业的管理体制是我国旅游管理体制的重要组成部分，　根据我国经济改革的目标和旅游企业的特点，旅游企业管理体制　的理想模式可以概括为现代企业制度和企业集团化。旅游企业要　建立现代企业制度并实行集团化经营，这是由旅游产业的特点决　定的。由于单项旅游产品以一定地域内的自然景观和人文景观为　依托，这些景观既难以移动，也不能替代。若按某条线路或某种方式　将各单项旅游产品组合起来，必然要跨越地域障碍。旅游活动是一　项综合性的消费活动，集吃、住、行、游、购、娱为一体，若要满足旅　游者的各种需求，众多行业或部门只有联合起来，冲破行业或部门　的界限才行。以上两点决定了旅游业必然是一个社会化、市场化　程度很高的综合性产业，也决定了旅游企业必须建立现代企业制　度并走集团化之路现代企业制度主要是指产权明晰、责权利相统　一、自主经营、自负盈亏、运行规范的股份制企业或股份公司，它们　是现代企业制度的基本模式。旅游企业特别是大中型国有旅游企　业都应当实行股份制改造，逐步建立股份公司式的现代企业制度。　随着旅游经济活动的迅猛发展，旅游业的竞争日趋激烈。旅游企业　的集团化趋势我国也日益明显。　综上所述，我国正处于计划经济向市场经济转变的过渡时期，　迫切需要政府发挥宏观指导作用和调控职能。旅游业是一个市场　化程度很高、社会化属性很强、公共产品比重较大的产业，尤其需　要政府的介入。但是，由于我国旅游管理体制的相对滞后，使得政　府行为异化或弱化，严重阻碍了我国旅游业的健康发展。因此，迫　切需要改革现行的旅游管理体制，从制度变迁和制度创新的角度　规范政府行为，发挥政府的各项职能。我们相信，随着我国社会主　义市场经济体制的建立，随着我国旅游管理体制的改革，我国旅游　产业的综合实力一定会大大提高，向世界旅游强国迈进的宏伟目　标也一定能够如期实现　参考文献：　［１】郝索，旅游经济新论，西北大学出版社，１９９９．　［２】白永秀、郝索等，旅游企业管理研究，世界图书出版西安公司，　】９９９．