国内旅游管理体制的发展与改革

探索旅游管理体制改革与创新

旅游业是一个综合性的产业, 除核心旅游业外,辅助旅游业遍布几十个行业部门。同时, 我国旅游业又处于由计划经济向市场经济过渡的转轨变型时期, 产业界定尚不清晰,

产业组织也亟待规范和完善。在这种情况下, 建立适应大旅游、大产业、大市场要求的宏观管理体制实属当务之急。为此,必须及早构建既适应旅游业特点, 又符合实际的旅游管理体制。

一、明确角色定位, 加强宏观管理和调控

在政府行政管理模式下, 管理部门应对整个行业进行宏观管理和宏观服务。具体而言, 旅游管理部门应主要行使好以下职权：（1）制定行业发展规划并在此基础上保证供求关系平衡；（2）负责组织社会力量对旅游资源开发的规划及旅游项目的审批；（3）负责制定行业管理条例并通过各种手段监督实施；（4）组织各景区对外宣传营销, 塑造旅游整体形象；（5）组织开发适宜的旅游产品；（6）组织行业人才培训, 开发行业人力资源；（7）提供行业服务, 使管理手段和服务手段并存。

二、建立多层次、多侧面的旅游业管理网络体系

1、旅游业的综合性、关联性和边缘性较强, 必须建立一整套级别高、权威大、职能强的旅游管理机构。它能够对旅游六要素进行宏观调控和综合协调, 能够对旅游资源进行大规模、深层次的开发或整合, 能够推动跨行业、跨所有制的大型旅游企业集团的组建, 使旅游业走上“大旅游”的发展新路子。为旅游业发展提供相应的制度保障, 从而避免了旅游行业多头管理的弊端。

2、建立旅游行业协会。

政府行政管理是主要手段,但并不是唯一手段。旅游行业规范的形成和发展需要通过多层次、多侧面的管理网络体系来制定、贯彻和监督行业行为标准, 从而形成一种行业制度和行业纪律。这个目标的实现不是单纯依赖于旅游管理部门的努力就能完成的, 但旅游局应在这个管理体系中起核心作用, 并有义务扶持这个体系的形成, 操纵其运作以完成行政管理意志。旅游行业协会应成为管理网络体系中重要的一个层面。行业协会可以有效地保护本行业的共同利益,

文旅 管理改革 案例

在全球化和数字化的推动下，文旅管理面临着前所未有的挑战和机遇。传统的管理模式已无法满足当今市场的需求，因此，文旅管理改革势在必行。本文将通过分析具体的改革案例，探讨文旅管理改革的成功经验与未来发展方向。

一、案例概述

近年来，中国文旅市场发展迅速，其中以故宫博物院为代表的文旅管理改革案例引起了广泛关注。故宫博物院通过创新的管理理念和模式，将文化遗产保护与旅游开发相结合，实现了社会效益与经济效益的双赢。

二、改革措施

1. 文化遗产保护

故宫博物院在文旅管理改革中，将文化遗产保护放在首位。通过科学规划和管理，确保文物安全和游客体验的双重保障。同时，加强与国际组织的合作，引进先进的保护理念和技术，提高文物的保护水平。

2. 数字化建设

为了提升游客的参观体验，故宫博物院大力推进数字化建设。通过建立数字博物馆、推出虚拟现实体验项目等方式，让游客更加深入地了解文化遗产的历史背景和文化内涵。同时，数字化建设还有效缓解了人流压力，提高了游客的参观满意度。

3. 多元化经营

为了增加收入来源，故宫博物院采取了多元化经营策略。在确保不破坏文化遗产的前提下，开发文创产品、举办展览活动、推出文化体验课程等，满足了游客的不同需求，提高了经济效益。

4. 合作共赢

故宫博物院积极开展与其他机构的合作，共同推动文旅事业的发展。与地方政府、高校、研究机构等建立了合作关系，共同开展文化遗产保护、学术研究等活动，实现了资源共享、互利共赢。

三、改革成果

通过一系列的改革措施，故宫博物院的文旅管理取得了显著成果。文物的保护水平得到了提高，游客的参观体验得到了优化，经济效益也得到了明显提升。同时，故宫博物院的成功经验为其他文旅机构提供了借鉴和启示，推动了整个行业的进步。

四、未来展望

未来，随着科技的不断进步和人们需求的多样化，文旅管理改革将继续深化。以下几个方面将是未来发展的重点：

1. 智能化管理

借助人工智能、大数据等先进技术，实现文旅资源的智能化管理。通过对游客需求的分析和预测，提供更加精准的产品和服务，提高游客满意度。同时，智能化管理还将有助于提高管理效率，降低运营成本。

科　管１理Ｉ科Ｉ学　浅谈改革与创新旅游景区管理体制　徐伟沈永田　（黑龙江省农垦总局绥化分局商务局。黑龙江绥化１５２０００）　摘要：随着旅游事业的飞速发展和全省旅游精品的建设加快，柳河旅游景区现行管理体制越来越与之不相适应。景区管理体制关系着风景区　的前途和命运。如何改革创新旅游景区现行管理体制，一直是我们思考的重大课题。　关键词：旅游景区；管理：创新　农垦绥化分局柳河风景名胜区位于黑龙江　省庆安县境内，距离哈尔滨市２００公里。境内大小　水库、池塘星罗棋布，盛产１Ｏ多种鱼类。水库周边　是一望无际的＾工林和天然林，自然资源丰富、生　态环境优良。曾以中国第一所五七干校而闻名于　世。２００４年被黑龙江省政府命名为第三批省级风　景名胜区。经过多年的开发建设，已经初步形成了　—个集吃、住、玩、游、购为—体的生态旅游区。年　接待游客４万人次，实现旅游业收入４８０万元。景　区管理体制关系着风ｌ景区的前途和命运。如何改　革创新旅游景区现行管理体制，一直是我们思考　的重大课题。　ｌ旅游景区管理体制现状及弊端　柳河以旅游立场，离不开农场休闲山庄的诞　生。２０００年，农场第一个休闲度假山庄——华龙　Ｌ　Ｌ【庄建设完成并接待游客。华龙山庄美丽的欧式　别墅、垂钓湖、九曲桥构成了华龙山庄一条风景线　。山庄优美的自然风光、清新的空气吸引了众多游　人。２００１年柳河生态山庄应运而生，这是一座集餐　饮、畜牧业观光、农业采摘、垂钓等项目为一体的　休闲度假山庄，依水而建占地２４０平方米的阳光　餐厅，游客络绎不绝。随着当地旅游不断升温，风　景区内又相继开发了太阳升度假区、林果采摘观　光区、生态养殖观光区等１Ｏ多个景点，各景点均　独立经营。由于农场旅游事业的不断发展，带动了　周边区域旅游事业的迅速升温。２００７年农场成立　旅游服务中心。　随着旅游业的不断发展，该景区经营管理体　制与现代旅游业发展以及建设黑龙江省精品旅游　景区的要求已经越来越显得不相适应，主要问题　表现在：　１．１难以协调关系，管理不ＪＩ瞑　因为柳河风景名胜区就座落在农场，管理部　门众多，与旅游服务中心管理职权相近的部门使　同一个景区产生了数个管理主体，不仅破坏了景　区资源管理的统一性和完整性，在规划、建设、开　发、保护等方面很难统一思想和行动，而且相互之　间利益矛盾难以协调统一，影响了景区管理和旅　游企业发展速度。　１．２政、企不分，景区的所有权、管理权和经　营权角色混同　一方面柳河农场作为景区的管理者和所有　者直接从事农场经营管理，农场与旅游企业产生　利益纷争，既使企业丧失公平竞争地位，也使农场　无力管好旅游市场，难以为企业提供—个良好的　发展环境。另一方面旅游服务中心做为管理机构，　政企不分，既要搞基础设施建设又要组织开发经　营，还要行使政府的管理职能，还要承担系列接　待任务，既不象—个企业单位，也不象—个事业单　位，因为没有行政执法权，在旅游区进行执法管理　变得很困难，此外，由于分配机制不灵活，从而降　低了旅游服务质量。　１３各个经营主体独自营销，没有形成统一宣　传品牌　由于同一个景区存在多个独立经营景点，往　往在对外宣传促销口号上存在分歧，各打各的牌，　使游客对柳河风景名胜区的概念不明晰，影响了　宣传促销的效果和景区的对外形象，不利于柳河　旅游风景区的精品建设。　２改革创新旅游景区现行管理体制的必要性　改革创新柳河旅游景区管理体制，是为了克　服现行管理体制存在的问题，是柳河农场经济、社　会迫切发展的要求。　第一，改革创新管理体制是适应旅游形势发　展变化的需要。　随着人们生活水平的提高，现代社会高度发　达的物质文化生活，让一些人在室内有空调、电　视、电脑，出门坐汽车，室外高楼耸立、空气污浊，　从而远离阳光和新鲜空气，加上竞争激烈的工作　和生活压力，使许多人经常处于萎靡不振、忧郁烦　闷的状态，无论是身体还是．　理都处于一种非健　康的状态，特别是城市人这种情况越来越多。这就　是所谓的“亚健康现象”。因此很多人闲暇的时候　愿意选择走进大自然放松心情、呼吸新鲜空气、回　归大自然。特别是国务院公币了《职工带薪休假　条例》和《全国年节及纪念日放假办法》后，休假制　度的调整和人民生活水平的提高，使更多的人参　与到旅游活动当中，城市周边短线游和休闲度假　游明显呈上升趋势，所以说改革创新旅游管理体　制是适应旅游形势发展变化的需要。　第二，改莘宦　新管理体制是加快自我发展的　需要。　旅游业是朝阳产业，是高回报产业。我们之所　以大力发展旅游业，其根本目的就是要通过旅游　业的发展，不断提高人民的生活水平，并获得自身　经济的大发展，促进垦区各项事业的进步。经济实　力上的缺乏，必然给我们的旅游业及其它各项事　业的发展带来障碍，这就需要我们要发掘出旅游　景区资源所能带来的巨大的经济效益，切实推进　景区的企业化和产业化改革，只有这样才能搞活　经济、提高效益，农场也才能减轻包袱，增加受益，　真正发挥旅游兜头作用。而要达到此目的，根本的　出路还是在于体制的改革。　第三，改革创新管理体制是建设全省旅游精　品的需要。　近年来，各级领导来柳河考察时指出，要把柳　河建设成省内旅游精品。分局党委也提出了“把柳　河打造成黑龙江省最佳生态旅游度假区的”的宏　伟目标。要把柳河打造成黑龙江省旅游精品，不外　乎在两个方面努力，—个是在城区，另—个就是在　景区。景区的精品建设包含着方方面面，如总体规　划的制订和实施、资源的保护和开发。如果景区管　理体制不删顶，存在多个管理主体，—个全面的总　体规划就很难制订，就是制订了在各自利益驱动　下贯彻下去也会有偏差。　３改革创新旅游景区管理体制的目标原则　在改革创新管理体制过程中，要重点把握好　三个基本原则：　—是管理主体统一性原则。这是改革创新的　关键。柳河旅游景区只能有—个具有行政综合执　法的管理主体。　二是品牌宣传一致性原则。柳河旅游景区对　外宣传促销只能打—个品牌，这个品牌就是‘‘柳　河”。　三是政、企分开原则　景区的所有权、管理权　和经营权分离。农场不再直接参与景区经营，企业　完全实行市场运作。　ａ成立柳河旅游景区统一的管理机构。成立　具有行政执法权力的“柳河风景区管理委员会”。　管委会按照“小政府、大社会，／Ｊ、机构、大服务”的　原则，由旅游、环保、林业、水力、农业、计财、安全等　部门组成，办公室设在旅游服务中心。主要职责　是对柳河旅游景区进行统一规划、管理、保护、重　要接待、执法、营销策划等。　ｈ按照政、企分开的原则，在成立“柳河风景区　管理委员会”的同时，组辔泖河旅游开发公司。通　过资源整合、成立协会，优化资本结构，建立以柳　河风景区景点资源为依托的旅游龙头企业，按照　“权责明确、产权明晰、政企分开、科学管理”的现　代企业制度进行运作。公司直接对管委会负责，自　主经营，自负盈亏。　４改革创新旅游景区管理体制要妥善处理好　几个问题　首先，要协调处理好相关部门的利益关系问　题。柳河旅游风景区的开发保护涉及到林业、建　设、国土资源、环保等主管部门；改革创新这一管　理体制，要充分征求ｆ电ｆ门的意见，协调处理好他们　之间的利益关系，统一思想，寻求支持。　其次，要加大景区从业人员的岗位剖　柳河　农场旅游行业　业人员达２００多人，这些人员大　部分文化层次不高，素质较低。在改革创新管理体　制过程中，要通过岗位培训尽快提高他们的旅游　服务水平。　再次，要妥善解决好杨　景区居户搬迁问题。　柳河旅游景区通过几年拆迁建设，环保压力得到　有效缓解。但由于髓王不彻底，影响了景区整体环　境，建设省内旅游精品就会大打折扣。　总之，改革创新是事物发展的内在动力，是社　会发展的主旋律。要深思熟虑，大胆改革。如果柳　河旅游景区的管理体制改革创新能够有条不紊地　进行，能够适应社会经济形势发展的需要，则必然　会对农垦绥化分局旅游事业发展产生强大的推动　作用，为把柳河早日建成黑龙江省最佳生态旅游　度假区提供坚实的保障。　一

试论我国旅游管理体制现状与改制措施　王雁楠　（山西大学历史文化学院　山西太原０３００００）　史　誊　：一Ｆ一５—９—０一一一一一一一一一一一一一一享　转　一一一一一一一一一一支字　号ｊ１—０—０—８一－一９２—５一Ｘ一（一２—０—１０一）一１—０一－一０１—０—７一－一０—１一一一一　摘　要尊文章着重分析了我国旅游管理体制的现状及引发　的问题＇并在此　基础上　提出了我国旅游管理体制的基本构　震和鼻　措施。　。　｜一　｜＿｜　菇　旅　管理　擞措施　｜　｜｜　＿　Ｉ｜　时下，我国旅游业飞速发展，但我国旅游业的宏观管理体制基　本上仍然沿用计划经济色彩极浓的模式。可以说，旅游业发展的超　前性与管理体制的滞后性之间的矛盾，已经成为我国旅游业继续　发展的最大障碍　一、旅游管理体制所引发的诸多问题主要表现在两个方面　其一．在旅游业发展之初．我国众多的观光型旅游产品对西方　游客产生了强大的吸引力，进而对我国的旅游接待体系构成了较　大的需求压力。对此，我们按照“五个一起上”的方针，鼓励各行各　业都来办旅游，旅游业的行政壁垒被突破。同时，卖方市场条件下　旅游业较高的利润率也吸引了各个行业的投资者．他们的经营行　为和运作方式已经明显的具有市场化和社会化的倾向　但迄今为　止，与社会主义市场经济要求相适应的旅游宏观管理体制仍未建　立，没有一个跨部门跨行业的旅游管理机构来制定产业政策、规划　产业布局、控制产业规模、调整产业结构。使得我国旅游业长期处　于各自为政、条块分割的局面。盲目扩张导致了过大的产业规模　和不合理的产业结构，进而又引发了恶性竞争，破坏了市场秩序，严　重损害了旅游业的整体利益。　其二，我国的旅游产品主要以风景、文物、文化为主。这些产品　分散在全国各地，在行政建制上分别隶属文物、园林、文化等部门。　由于各级旅游局缺乏全面的宏观调控手段，行业管理和行政约束　的能企业管理力很弱，出现了很多管理上的空白点。加上利益关系　和地方保护主义的影响。许多产品或景区被人为分割，旅游行业间、　企业间的摩擦和冲突加重。旅游资源的统筹发和旅游产品的整体设　计难以进行，多旅游拳头产品长期处于少投人、粗包装、低效益的初　级阶段，使得旅游业的整体竞争力下降，行业风险也大大增加。　为此，我们必须及早构建既适应旅游业特点。又符合我国实情　的旅游管理体制。根据旅游产业综合性、关联性和边缘性较强的　特点，必须建立一整套级别高、权威大、职能强的旅游管理机构。具　体来说，这些机构应当具备以下职能：能够对旅游六要素进行宏观　调控和综合协调，能够将核心旅游企业和相关游企业组织起来并　实行统一的行业管理，能够对旅游资源进行大规模、深层次的开发　或整合，能够推动跨地区、跨行业、跨所有制的大型旅游企业集团　的组建．能够对旅游产品进行整体宣传和集中促销，能够引导观　光、休闲、娱乐和专项旅游同步发展，能够使我国旅游业早日迈上　大旅游、大产业和大市场的坦途。　二、按照以上原则，我国旅游管理体制的基本构架和具体措施如下　１、全国旅游管理机构　国家旅游工作领导小组。国家旅游工作领导小组是国家最高　的旅游决策和综合协调机构，由主管旅游国务院副总理担任组长．　国家旅游局、国家民航总局等相关部门的负责人任小组成员。国　家旅游工作领导小组的基本职能是：根据国家的有关方针、政策和　法规，调节旅游供求矛盾，协调各部门、各行业之间的关系。为旅游　业的发展创造良好的外部环境，决定旅游业的发展方向、发展道路　和发展目标。国家旅游局。国家旅游局是国务院的直属部门．代表　中央政府管理全国的旅游业，其基本职能是：运用行政、经济和法　律手段对旅游济活动进行组织、指挥和监督，提出并执行有关旅游　业的方针、政策和法规，制定旅游业的发展战略、远景规划、年度计　划和具体的管理办法，负责旅游业的行业管理．运筹旅游业的发展　资金，引导大型旅游项目的开发和运营，控制旅游企业的生产经营　活动，优化旅游产审批、评比、审计和培训工作。　２、地方旅游管理机构　省旅游管理委员会。根据一些省区改革旅游管理体制的经验和　做法，以上海市为代表的旅游管理委员会是比较符合我国旅游业特点　的一种模式。按照上海模式，旅游管理委员会是全省旅游业的最高决　策机构和综合协调部门，旅游管理委员会由本省主要领导任主任，旅　游局和相关局的负责人任副主任或委员，下设有关能处室及咨询机　构。旅游管理委员会的基本职责是：决定本省旅游业的发展战略并监　督实施抉定或审批重要的旅游项目并监督实施，处理旅游活动中出　现或涉及的重大问题艉出解决意见并监督有关部门执行。协调各地　区、各部门之间的关系，保证旅游业的顺利发展。各省、市、自治区可以　根据本地区旅游资源或旅游产品的类型。组织有关部门构建旅游管理　委员会，为本地区旅游业的发展提供相应的制度保障。　３、旅游企业的管理体制　旅游企业的管理体制是我国旅游管理体制的重要组成部分，　根据我国经济改革的目标和旅游企业的特点，旅游企业管理体制　的理想模式可以概括为现代企业制度和企业集团化。旅游企业要　建立现代企业制度并实行集团化经营，这是由旅游产业的特点决　定的。由于单项旅游产品以一定地域内的自然景观和人文景观为　依托，这些景观既难以移动，也不能替代。若按某条线路或某种方式　将各单项旅游产品组合起来，必然要跨越地域障碍。旅游活动是一　项综合性的消费活动，集吃、住、行、游、购、娱为一体，若要满足旅　游者的各种需求，众多行业或部门只有联合起来，冲破行业或部门　的界限才行。以上两点决定了旅游业必然是一个社会化、市场化　程度很高的综合性产业，也决定了旅游企业必须建立现代企业制　度并走集团化之路现代企业制度主要是指产权明晰、责权利相统　一、自主经营、自负盈亏、运行规范的股份制企业或股份公司，它们　是现代企业制度的基本模式。旅游企业特别是大中型国有旅游企　业都应当实行股份制改造，逐步建立股份公司式的现代企业制度。　随着旅游经济活动的迅猛发展，旅游业的竞争日趋激烈。旅游企业　的集团化趋势我国也日益明显。　综上所述，我国正处于计划经济向市场经济转变的过渡时期，　迫切需要政府发挥宏观指导作用和调控职能。旅游业是一个市场　化程度很高、社会化属性很强、公共产品比重较大的产业，尤其需　要政府的介入。但是，由于我国旅游管理体制的相对滞后，使得政　府行为异化或弱化，严重阻碍了我国旅游业的健康发展。因此，迫　切需要改革现行的旅游管理体制，从制度变迁和制度创新的角度　规范政府行为，发挥政府的各项职能。我们相信，随着我国社会主　义市场经济体制的建立，随着我国旅游管理体制的改革，我国旅游　产业的综合实力一定会大大提高，向世界旅游强国迈进的宏伟目　标也一定能够如期实现　参考文献：　［１】郝索，旅游经济新论，西北大学出版社，１９９９．　［２】白永秀、郝索等，旅游企业管理研究，世界图书出版西安公司，　】９９９．