刑法立法的现实问题与思考

基层法院刑事审判中存在的问题及思考

刑事案件的审理不仅关系到公民的人身财产安全能否得到切实的保护，关系到公民的合法权益能否得到保护和实现，正义能否得到实现，还是一国人权保护的窗口。近几年来，随着司法体制改革的不断深入，各基层法院的刑事审判工作均取得了一定的成绩，案件质量明显提高，但也存在诸多的问题，亟待解决。笔者在基层法院长期从事刑事审判工作多年，体会非常深刻。

一、存在的主要问题

（一）指导思想存在偏差，对宽严相济的刑事政策的理解把握不准。一是重重刑轻预防。受传统刑罚观的影响，有的法官崇尚重刑，迷信重刑的功能，认为量刑判的越重越好，判得越多越好，刑罚越重威慑力越大，遏制犯罪的效果也就越明显。相反，对预防犯罪研究不深，方法不多，措施不力。二是重打击，轻保护。过分强调刑法打击犯罪的任务，而对合法权利的保护不够，特别是对被告人的合法权益保护不足。三是重定罪轻量型。通过分析发现，案件被改判、发回重审，除少数是因为事实不清、证据不足外，绝大部分是因为认识上的不一致导致二审改变量刑。一审时，对法定的从轻、减轻处罚、从重、加重情节考虑较多，而对酌定情节却考虑不够，如偶犯、初犯、认罪态度、悔罪表现、积极赔偿、被害人过错、社会危害、犯罪次数等，因此导致量刑畸轻畸重。四是重办案轻服务，就案办案，不注意法律效果与社会效果的统一，服务大局，服务经济社会的意识比较淡薄。比较典型的是，对影响社会稳定和经济发展的案件，不花力气做工作，不想办法化解矛盾，而是一判了事，导致矛盾升级。五是重实体轻程序，只注重从实体上给予被告人一个自以为公正的刑事判决，却不注重保护其程序上的合法权益，岂不知一个公正的刑事判决的作出不但要有实体权利的保护，同时还必须保证有一个公正合法的程序，而这个公正的程序是作出一个公正判决的前提。

宽严相济的刑事政策要求以刑事立法精神和具体条文的立法精神愿意为基础，参考当时

的社会治安状况，根据具体案件的法定情节和酌定情节，在适用刑法时，做到当严则严，该宽则宽，宽严相济，罚当其罪。当前刑事审判工作中贯彻落实宽严相济刑事政策还面临一些问题。首先是重刑主义思想在一定范围内还在影响着案件的审理。其次是办案人员对刑罚功能的认识不够全面，刑罚的功能主要体现在惩罚、预防以及指引方面，但有的办案人员只看重刑罚的惩罚功能，没有认识到刑罚的局限性。再次是办案人员对宽严相济刑事政策的把握不够准确。四是刑罚执行的配套措施不够完善。五是社会公众的认识和舆论导向还缺乏正确的引导。特别是表现在对“严打”方针存在片面性、模糊型和非理性的认识，片面夸大了“严打”的作用，对宽严尺度把握不准，不能在刑事审判中正确适用宽严相济的刑事政策。

河南省政法管理干部学院学报2009年第5期(总第116期)

完善我国环境刑法的几点思考

周 珂1 宋德新2

(1、2.中国人民大学法学院,北京100872)

摘 要:完善我国环境刑法,使其更好地实现保护环境,惩罚环境犯罪行为,预防环境犯罪的功能,有效

遏制环境犯罪行为,用法律制裁来遏制环境恶化趋势,以维护公众的生命健康权、财产权及生态利益。

关键词:环境刑法;环境犯罪;环境危险犯;有组织环境犯罪;责令恢复环境

中图分类号:D924.1 文献标识码:A 文章编号:1008-6951(2009)05-0120-10

一、我国环境刑法要适应环境保护的历史性转

变

在第六次全国环保大会上,温总理指出:要从主

要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题,自觉遵循经

济规律和自然规律,提高环境保护工作水平。即实

现环境保护的/历史性转变0。之后,周生贤同志在全国环保厅局长会议上提出:现在我们已经进入了

以保护环境优化经济增长的新阶段,现行的环境保

护法律、政策、标准等都要适应/历史性转变0,不符

合/历史性转变0的法律法规、政策标准要及时作出调整。

随着我国工业生产的蓬勃发展和居民生活水平

的大幅度提高,环境的负担也日益加重。尽管国家

一直都很重视环保工作,强调可持续发展的方针政策,但是我国环境形势依然十分严峻,长期积累的环

境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度。大会

指出,我国主要污染物排放量超过环境承载能力,水、大气、土壤等污染日益严重,固体废物、汽车尾

气、持久性有机物等污染持续增加。流经城市的河

段普遍遭到污染,1/5的城市空气污染严重,1/3的

国土面积受到酸雨影响。全国水土流失面积356万平方公里,沙化土地面积174万平方公里,90%以上

的天然草原退化,生物多样性减少。/十五0期间,环境保护指标没有完成,2005年全国二氧化硫排放

量比2000年增加了27%,化学需氧量仅减少了

2%,均未完成削减10%的控制目标[1]。而且,近年

◆法律经纬　籀ＩＪ占缸金　。。。。’’。　‘。。。。。。。’。　。。。一　２０１３・３（中）　关于立体刑法问题的思考　

李方帅　摘要本文结合当前形式分析了我国构建立体刑法学的必要性，并就如何构建立体刑法学提出了一些观点和建议。　关键词立体刑法学必要性构建　作者简介：李方帅，上海大学法学院。　中图分类号：Ｄ９２４　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９－０５９２（２０１３）０３－０８０—０２　刑法是关于犯罪、刑事责任和刑罚的国家基本法律。当前，　刑法的改革备受社会各界关注，刑法在国家和社会生活中担负着　重要的使命，具有不可替代的作用，刑法的作用主要表现在惩罚　各类犯罪、人权的保护、维护稳定、促进和谐社会的构建等诸多方　面，刑法由其调整社会关系的广泛性、保护利益的重要性、制裁措　施的严厉性等特征所决定，一个国家的刑法立法、改革目标、理念　措施适合科学适当，对一个国家和人们具有重要的意义。　综合考虑我国刑事立法现状并借鉴国外经验，笔者认为我国　目前有必要构建立体刑法学，本文将对立体刑法学的构建思路与　构建途径展开讨论。　一、构建立体刑法学的必要性分析　目前，在学科分工日渐细化，壁垒愈加突出的形势下，我国的　刑法学同样也逐渐形成了潜在的自我保护层，抵御外来的“入侵　者”，在同一的保护层之内，同行也逐渐习惯了本自的思维方式和　视野范围，对外面的风景视而不见，导致了我国刑法学的研究呈　现出日趋明显的“碎片化”的现象，可以说，目前，我国刑法学的研　究正面对的是重重危机的挑战，主要表现在：一是刑法的外部机　制不够流畅。如刑法与治安管理处罚和劳动教养的衔、刑事处罚　与行政处罚的衔接等问题；二是刑法内部机制不够顺畅。如不能　合理的根据行为人的矫正需要，灵活的进行各种刑罚之间的转换　（如将自由刑转换为科财产刑，财产刑转换为科自由刑）；三是投　入过多，效益甚少。如过度严厉，导致刑罚浪费，（如，死刑过多）。　过度宽松，不能保障社会的安全（如缺少完善的保安处分）。这些　问题的存在，导致我国迫切需要建立“立体刑法学，刑法学研究需　要对宪法、犯罪学、行刑学、刑事诉讼法、其他部门法、国际公约以　及治安处罚和劳动教养的关系做出协调：还要做好对内加强对刑　法的解释，对外要重视刑法的运作。这关系着刑法学研究的改革　方法，也关系着刑法学研究的改革内容。　二、立体刑法学的构建　立体刑法学的构建应注意以下几个因素：　（一）联系犯罪学与行刑学　刑法不论怎样的改革完善，其根本任务始终不变，即“用刑罚　同一切犯罪行为作斗争”，要使刑罚起发挥其有效性，同时起到预　防犯罪的作用，就要根据犯罪原因设计合理的刑罚制度，采取合　理的刑罚强度。对此，必须认识到犯罪原因的复杂性，并摒弃“刑　

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1文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑. 《刑法修正案七》理解与适用的三点思考

2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议审议通过了《刑法修正案（七）》（以下简称《修正案（七）》）。《修正案（七）》共计十五条，内容涉及贪污贿赂犯罪、破坏社会主义市场经济秩序犯罪、侵犯公民权利犯罪等方面，对原有刑法条文罪状和法定刑的具体修改有九处，同时，增加了四个完整条文，并在刑法原有的四个条文中增加五款。全面准确地掌握《修正案（七）》对原刑法增改的内容，是司法人员依据这一重要刑法渊源正确办案的基础。笔者谈谈自己对《修正案（七）》理解与适用的三点思考。

一、关于《修正案（七）》立法原意的把握

成文刑法一经颁布，在司法者眼中即应然成为正义的文字表述。司法的过程，某种意义上讲，就是立法意志的执行过程。因此，自觉自主地把握立法原意，是司法者理解与适用《修正案（七）》的首要和必然要求。立法原意自然体现在以正义为价值追求的成文刑法的文字表述上，但这并不意味着仅仅根据文字就可以发现刑法条文的全部真实含义，并实现正义。比如，《修正案（七）》第四条增加规定了组织、领导传销活动罪。在过往的司法实践中，对这类案件主要是根据实施传销行为的不同情况，分别按照非法经营罪、诈骗罪、集资诈骗罪等犯罪追究刑事责任的。那么，对于《修正案（七）》之后实施的组织、领导非法经营类型的传销活动的行为，是数罪并罚还是择一重处？

最高人民法院2001年4月10日《关于情节严重的传销或者变相传销行为如何定性问题的批复》规定，对于非法传销构成非法经营罪，文档收集于互联网，已重新整理排版.word版本可编辑,有帮助欢迎下载支持.

1文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑. 同时构成刑法规定的其他犯罪的，“依照处罚较重的规定定罪处罚”。《修正案（七）》对于上述情形，并未明文规定处理原则。查阅《修正案（七）》草案二审稿，笔者发现，草案二审稿第四条第二款曾明确规定，犯组织、领导传销活动罪，又有其他犯罪行为的，“依照数罪并罚的规定处罚。”《修正案（七）》的正式文本删去了草案二审稿中有关数罪并罚的内容，笔者有理由相信，立法者并未明确采纳数罪并罚的做法。对于《修正案（七）》之后实施的组织、领导非法经营类型的传销活动的行为，按照组织、领导传销活动罪一罪定罪处罚，既符合犯罪构成理论，又能全面反映犯罪的基本特征。