城市社区纠纷多元化解机制研究
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有关完善矛盾纠纷多元化解机制调研报告三篇关于完善矛盾纠纷多元化解机制的调研报告三篇近年来,伴随着经济快速发展和社会各项事业的不断进步,农村社会结构也在发生深刻变化,各种利益关系在不断调整,一些深层次矛盾不断显露。
xxxx 今天为大家精心准备了,希望对大家有所帮助! 关于完善矛盾纠纷多元化解机制的调研报告 1 在当下社会转型过程中,社会传统的观念和秩序受到冲击,而法治的权威和秩序尚未确立。
这种情形影响了纠纷的解决和社会的稳定,在基层主要表现为传统纠纷解决机制权威性的丧失与基层民事纠纷解决方式的失范。
因此,研究如何建立和完善多元化纠纷解决机制对中国传统法律文化传承及和谐社会的建设无疑具有现实意义。
一、纠纷及非诉讼纠纷解决方式的表现形式从纠纷表现形式看,基层传统的民事纠纷,一般表现为有关婚姻、家庭、赡养、抚养、继承、债务、房屋、宅基地、承包、经营、合同等纠纷,它们大多发生在家庭内部和邻里之间,换言之,发生在没有陌生人的社区共同体中。
这种共同体受制于同一种生活观念及生活方式。
对他们来说,国家法律所代表的不但是另一种知识话语,而且,在许多场合,是一种难以理解或难以接受的知识。
因此,基层民事纠纷有着其特定的表现形式。
在传统社会向现代社会转型的过程中,对民事纠纷带来了巨大的影响,一些原来不常见的民事纠纷大幅增长。
这主要表现在如下方面:离婚诉讼。
由于生活观念及生产方式的影响,基层离婚本来是很少见的,在很多人的传统心态中,离婚是一件很丢脸的事情。
但是,近年来基层的离婚率上升迅速。
一些外出打工的年轻夫妇随着视野的开阔和观念的改变,开始走进法院,用离婚诉讼的方式结束婚姻。
在一些基层法庭,离婚诉讼占到了全部收案数的半数以上。
借贷引起的债务纠纷。
以往,基层人之间的借贷绝大部分发生在熟人之间,凭借双方的信赖关系借款和还款,写借条或者有钱不还,都会觉得难堪,或者不近人情。
随着基层的发展,经济交往频繁,各种借贷也不断发生。
现在有人,或说是少部分人,因为种种原因,无力或者不愿偿还债务,纠纷也就不可避免。
矛盾纠纷多元化解情况调研报告1. 调研背景及目的矛盾纠纷是社会发展过程中常见的问题之一,如何有效化解矛盾纠纷是保障社会稳定和谐的重要任务。
本次调研的目的在于了解当前矛盾纠纷多元化解情况,分析其优势和问题,并提出相应的改进意见。
2. 调研方法本次调研采用了问卷调查和实地走访相结合的方法。
通过问卷调查,我们对矛盾纠纷多元化解情况进行统计分析,了解民众对于各种矛盾纠纷化解方式的评价;通过实地走访,我们深入了解了各地具体的矛盾纠纷多元化解案例,并与当事人进行了面对面的访谈。
3. 调研结果3.1. 问卷调查结果针对矛盾纠纷多元化解方式的评价,我们收集了500份有效问卷。
调查结果显示,多数民众对矛盾纠纷多元化解持肯定态度,认为其可以更好地保障自身权益,提高纠纷解决效率。
然而,也有少部分民众表示对于多元化解方式还存在一些疑虑,主要集中在程序公正性和执行力度等方面。
3.2. 实地走访结果在实地走访中,我们选择了三个地区的矛盾纠纷多元化解案例进行了深入调研。
下面以每个地区一个案例进行介绍:3.2.1. 地区A地区A的一桩劳动纠纷案例引起了我们的注意。
在该案例中,雇主与员工之间因薪酬问题产生了矛盾。
通过多元化解方式,雇主与员工选择了第三方仲裁机构进行调解,最终达成了双方都能接受的和解方案。
这个案例表明,多元化解方式可以有效地提供中立公正的解决途径,得到了当事人的认可和支持。
3.2.2. 地区B地区B的一起邻里纠纷案例让我们印象深刻。
在该案例中,两户邻居因为施工噪音问题发生了冲突。
通过多元化解方式,双方在社区组织的协助下进行了面对面的协商,最终达成了一项双赢的解决方案。
这个案例表明,多元化解方式可以促进邻里关系的和谐,解决各种邻里纠纷。
3.2.3. 地区C地区C的一宗商业纠纷案例让我们看到了多元化解方式的挑战。
在该案例中,两家企业因合同履行问题产生了争议。
尽管双方通过仲裁和调解等多元化解方式进行了尝试,但仍未能达成共识,最终只能通过诉讼解决。
关于坚持和发展新时代“枫桥经验”完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制的调研报告调研报告主题:坚持和发展新时代“枫桥经验”完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制引言:作为中国特色社会主义的重要实践探索,枫桥经验近年来在社会矛盾纠纷预防调处化解方面取得了显著的成效。
本次调研旨在全面了解枫桥经验的创新亮点和发展模式,以及如何在新时代推动其更好地完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。
一、枫桥经验的概述枫桥经验源于浙江省浦江县枫桥镇的一种基层调解模式。
它通过“课堂调解”、“议事”、“扫街调解”等方式,有效地将社会矛盾纠纷在初级阶段得到预防和解决,受到了国内外的广泛关注和肯定。
二、枫桥经验的亮点1. 善用比例论调:枫桥经验强调通过合理的分配公共资源来预防社会矛盾的产生。
例如,通过农民合作社等方式让农民分享农田收益,避免了土地纠纷的发生。
2. 推行租金地名制度:将土地租金分为三部分,一部分回归农民、一部分用于社保、一部分用于乡村建设,有效解决了土地征用引发的社会矛盾。
3. 注重借助技术手段:枫桥经验积极结合互联网技术,推行电子调解和在线预约等方式。
这不仅提高了调解效率,还增加了公正性和透明度。
三、枫桥经验的发展模式1. 强化组织领导:在县级行政领导的指导下,枫桥经验建立了完整的组织架构,明确了相关部门与各村(居)之间的分工和协作关系。
2. 加强宣传教育:通过开展系列培训活动、宣传讲座、展览等形式,向社会全面传播枫桥经验,提高广大群众的调解意识和水平。
3. 拓宽调解渠道:枫桥经验注重构建以调解工作站为中心的多层级调解网络,将调解机构延伸到农村、城市社区等基层单位,便利群众及时寻求调处。
四、完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制的建议1. 加大投入力度:在新时代背景下,要充分认识到社会矛盾纠纷预防调处化解的重要性,加大财政支持,并通过引导社会资本和多元化投资等方式,吸引更多资源投入。
2. 加强法治建设:建立健全科学合理的法律法规体系,在保障市场经济运行的同时,也应注重社会公共利益的平衡。
多元化纠纷解决机制建立调研报告3篇多元化纠纷解决机制建立调研报告第1篇根据综治办关于开展多元化矛盾纠纷解决机制专题调研工作的通知要求,我局结合民政工作实际,由局综治办牵头相关股室参加开展了建立多元化纠纷解决机制的专项调研,对民政系统近年来矛盾纠纷排查化解进行了梳理,形成了民政系统建立多元化纠纷解决机制的调研报告,为民政系统进一步做好矛盾纠纷排查化解做了有益探索。
一、加强多元化矛盾纠纷解决的意义多元化纠纷解决机制,简单地说,就是由于当前矛盾纠纷主体的多元化、类型的多元化、诉求的多元化,化解矛盾纠纷的思路、方法、措施、途径等也应多元化。
多元化纠纷解决机制是一套以诉讼为核心,各自非诉讼方式为补充的相互配合,相互衔接,综合运用政治、经济、法律、行政、教育等多种手段来协调处理社会矛盾纠纷的机制。
民政部门作为政府实施民生工程的主要职责部门之一,在维护民权、保障民利方面发挥重要作用,建立多元化矛盾纠纷解决机制,对充分发挥民政工作职能、保障民生有着特别重要的意义。
二、当前民政信访工作主要表现1、信访对象日益增多。
民政信访工作的主体已不单纯是过去的以优抚对象、老弱病残、贫困户为主,现在已扩大到最低生活保障对象、社会求助者及其他如举报、地名命名等。
其次民政信访对象有区域性特点。
信访对象主要集中在村级经济相对薄弱,村民人均收入较少的村,及靠近城镇的社区居委会,前者如五指峰乡黄竹村,后者如东山镇东门村、滨江村。
2、信访内容日益增多。
目前,除了贫困户的救济外,信访内容还涉及到民政工作的方方面面,如城乡最低生活保障对象的确定、农村贫困户危房改造等。
信访对象反映的问题绝大多数都很现实,基本都涉及到个人的切身利益,明确要求为其解决实际问题,不达目的,不肯罢休。
有些信访对象反映的问题,情况复杂,涉及面广,政策性强,处理起来难度较大,如南河村重残精神病人走失了为什么还在享受重残金。
这些问题,如果我们稍有疏忽,处理不当,极易在社会上产生消极影响,甚至使政府成为行政诉讼的被告。
社区调解制度研究以湖北省荆州市沙市区为例社区调解制度是指在基层社区内,通过调解员对矛盾纠纷进行调解、协调和解决的制度。
该制度的实施旨在通过充分发挥社区调解员的作用,化解矛盾纠纷,促进社区和谐发展。
本文以湖北省荆州市沙市区为例,探讨社区调解制度的实施与效果,并列举三个具体案例进行分析。
一、社区调解制度在沙市区的实施情况沙市区共设有13家社区,每个社区都设立有专职调解员。
这些调解员均为经过培训合格的社区工作人员,他们在工作时间之外履行社区调解员的职责。
社区调解员主要负责人民内部矛盾的调解和协调,以达到和解、调和的目的,避免矛盾发展到具有法律性质的纠纷。
二、社区调解制度的效果分析社区调解制度的实施效果显著,可以通过具体案例来说明。
1、案例一一位居民因为占道经营被其他居民举报,引起了不小的争执。
后经社区调解员协调,占道经营者同意整改,其他居民则同意不举报。
此次调解达成了共识,有效地缓解了矛盾。
2、案例二在某小区内,两家居民因为宠物狗互相攻击,已发生多次冲突。
社区调解员通过多次协调,最终达成双方同意不再养宠物狗,并且协商一定的赔偿。
此次调解有效地化解了矛盾纷争。
3、案例三某居民与需电线杆维修的电力公司就耕地的补偿问题一度发生争执。
社区调解员了解情况后,依法协调解决了争执,并达成默契。
此次调解化解了纠纷,防止了矛盾深化。
以上三个案例都是社区调解员通过周密协调和大量沟通,达成共识,成功化解矛盾。
社区调解制度的实施有效地降低了社区纠纷矛盾的发生率,增强了社区居民的法律意识和文明素质,促进了社区和谐发展。
三、结语社区调解制度在沙市区的实施和效果都得到了肯定。
该制度促进了基层社区的和谐稳定,为居民提供了一个快速有效的解决纠纷的途径。
当然,在实施社区调解制度的过程中,还需要进一步加强社区调解员的培训和管理,提高调解员的职业能力和服务水平,进一步提高社区居民的满意度。
另外,还需要加强社区居民自身法律意识的提高,积极参与社区调解工作,让社区调解成为社区文化建设的一部分,从而增强基层社区的凝聚力和向心力。
福州市社会矛盾纠纷化解机制创新研究1. 引言1.1 背景介绍福州市是福建省的省会,也是一座历史悠久、文化底蕴深厚的城市。
随着城市的发展和社会变革,福州市的社会矛盾和纠纷也愈发凸显。
一些经济发展不平衡、资源分配不公正、社会治理不完善等问题,导致了社会矛盾的不断积累和蔓延,给社会稳定和发展带来了挑战。
为了有效化解社会矛盾和纠纷,福州市政府和相关部门积极探索和推进社会矛盾纠纷化解机制创新。
通过制定相关政策法规、建立多元化的纠纷解决途径、加强社会调解力量建设等举措,以促进社会和谐稳定。
此次研究将从福州市社会矛盾纠纷的现状和化解机制的现状入手,深入分析福州市的社会矛盾纠纷化解机制创新,以及其创新效果的评估,探讨福州市社会矛盾纠纷化解机制创新的意义和发展方向。
希望通过本次研究,为福州市构建更加完善的社会矛盾纠纷化解机制提供理论支持和实践指导。
1.2 研究目的研究目的是为了深入了解福州市社会矛盾纠纷化解机制的现状,探讨其存在的问题和不足之处,进而寻求创新的解决方案。
通过对福州市社会矛盾纠纷化解机制的分析和研究,可以为相关部门提供科学的决策建议和政策制定参考,促进社会和谐稳定,解决矛盾纠纷,推动社会治理的现代化。
本研究旨在通过对福州市社会矛盾纠纷化解机制的创新研究,为构建更加完善和有效的社会治理体系提供理论和实践指导,为福州市的发展和稳定提供有力支撑,为推进依法治国、建设法治福州做出积极贡献。
1.3 意义社会矛盾纠纷是社会发展中不可避免的问题,解决社会矛盾纠纷,维护社会稳定是当前社会治理的重点任务之一。
福州市是一座经济发达、社会矛盾较为突出的城市,解决福州市社会矛盾纠纷,对于促进经济发展、维护社会和谐具有重要意义。
研究和创新福州市社会矛盾纠纷化解机制,可以为当地政府提供参考和借鉴,进一步完善社会治理体系,提高社会管理水平。
通过研究福州市社会矛盾纠纷现状和机制,可以有效了解当前面临的问题和挑战,制定更具针对性和有效性的政策措施,推动社会矛盾的化解。
纠纷多元化解机制摘要:一、背景介绍:纠纷多元化解机制的重要性二、内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区的实践案例1.案例具体情况介绍2.解决问题的方式和方法3.取得的成果和影响三、纠纷多元化解机制的优势和意义1.提高了解决纠纷的效率2.降低了当事人诉累和法官劳累3.节省了社会资源四、对未来纠纷多元化解机制的建议和展望正文:一、背景介绍:纠纷多元化解机制的重要性在现代社会,纠纷和矛盾无处不在。
为了更好地解决这些问题,我国积极探索并推行纠纷多元化解机制。
这一机制旨在充分发挥各类解纷资源的作用,为当事人提供多样化、高效便捷的纠纷解决方式,以实现社会和谐稳定。
二、内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区的实践案例1.案例具体情况介绍:在鄂尔多斯市东胜区的永兴社区,由于出行道路未硬化,当地居民在雨天出行困难。
网格员了解情况后,向领导汇报,并邀请相关部门共同解决问题。
2.解决问题的方式和方法:社区党支部组织居民代表、市政、城管等职能部门负责人共同协商,并听取群众意见和建议。
最终,确定了道路硬化改善的解决方案。
3.取得的成果和影响:通过多元化解纠纷机制,该社区成功解决了居民出行难题,提高了居民的生活质量。
这一做法也在当地产生了积极影响,推动了更多类似问题的解决。
三、纠纷多元化解机制的优势和意义1.提高了解决纠纷的效率:通过多元化纠纷解决方式,可以快速地找到适合当事人的解决方案,节省时间和精力。
2.降低了当事人诉累和法官劳累:多元化纠纷解决机制提供了一系列替代诉讼的方式,使得当事人无需过度依赖诉讼,减轻了法官的工作压力。
3.节省了社会资源:通过多元化纠纷解决机制,可以有效整合各类解纷资源,避免资源浪费,提高社会效益。
四、对未来纠纷多元化解机制的建议和展望随着社会的发展,纠纷多元化解机制需要不断调整和完善。
以下是对未来纠纷多元化解机制的建议和展望:1.进一步推广和普及纠纷多元化解理念,提高社会认知度。
2.完善相关法律法规,为多元化纠纷解决机制提供有力支持。
城市社区多元治理主体的权力互动机制研究的开题报告一、研究背景城市社区作为城市生活的重要组成部分,承担着居民日常生活服务、社会治理以及文化交流等职能。
如今,随着城市化进程加快,城市社区问题也愈加复杂化。
社区治理需要多元主体的参与,如社区居民、社区管理机构、物业管理公司等不同类型的组织,多元主体之间进行权力博弈、合作共赢,形成权力互动机制,是实现城市社区治理现代化的重要途径。
然而,目前城市社区多元治理还存在一些问题,如多元主体参与程度较低、权力分配不均衡、合作机制不完善等。
因此,探讨城市社区多元治理主体的权力互动机制,对于完善城市社区治理体系、提升社区治理效能至关重要。
二、研究意义城市社区多元治理主体的权力互动机制研究可以对于以下方面产生积极意义:1. 促进多元主体参与,提升治理效能。
通过理解不同主体所处的社会背景、需求以及角色,合理设置权力分配机制,激励多元主体参与社区治理,提高治理效能。
2. 建立权力博弈合作机制,平衡各方利益。
多元主体在经济利益、政治地位等方面存在着不同利益差异;在权力博弈的环节中,应当通过建立公平公正的合作机制,让权力体系更加平衡。
3. 基于社区问题列表制定合理治理方案。
若深入发掘多元治理主体在社区治理中所表现出不同的职责、优势和难点,并通过题目的角度为它们各自提供正确而深刻的治理方案,可为社区的整体治理提供指导思路。
三、研究内容和方法1. 研究内容为了掌握城市社区多元治理主体的权力互动机制,文章将从以下方面进行研究:(1)城市社区多元主体的职责与权利。
包括社区居民、社区管理机构、物业管理公司等不同类型的组织,分析和评估它们在治理过程中的角色和权利。
(2)多元主体之间的权力分配机制。
通过比较和分析多元主体在社区治理中所处的地位、关系、周期和条件等,来设计合适的权力分配机制。
(3)制定权力博弈合作机制。
在社区治理环节中,各种多元主体之间会因为利益、地位等因素而产生博弈行为,因此需要设计制定权力博弈合作机制,以合理地维护各方合法权益。
纠纷多元化解机制摘要:一、纠纷多元化解机制的背景与意义1.社会纠纷的多样性2.传统调解方式的局限性3.纠纷多元化解机制的提出二、纠纷多元化解机制的主要内容1.调解组织的多元化2.调解方式的创新3.调解程序的简化三、纠纷多元化解机制的优势与挑战1.优势:提高纠纷解决效率、降低司法成本、促进社会和谐2.挑战:调解员素质参差不齐、调解机制与现行法律体系衔接问题、社会认知度有待提高四、我国推广纠纷多元化解机制的实践与成效1.政策法规的完善2.调解组织的建立与壮大3.典型案例分析五、展望纠纷多元化解机制的未来发展1.调解员队伍的专业化、规范化2.科技手段在调解过程中的应用3.社会纠纷化解体系的进一步完善正文:纠纷多元化解机制是我国为适应社会纠纷多样性、提高纠纷解决效率而推行的一项重要举措。
在当前社会发展中,纠纷类型日益多样化,涉及领域广泛,传统的调解方式已难以满足人们的需求。
因此,纠纷多元化解机制应运而生,旨在通过多元化的调解组织、创新的调解方式以及简化的调解程序,为广大民众提供更加高效、便捷的纠纷解决途径。
首先,纠纷多元化解机制体现在调解组织的多元化。
除了传统的居民委员会、村民委员会等组织外,还涌现出许多专业化的调解机构,如行业调解委员会、律师调解中心等。
这些调解组织各具特色,针对不同类型的纠纷,可以发挥其专业优势,提高调解成功率。
其次,纠纷多元化解机制体现在调解方式的创新。
除了传统的面对面调解外,还发展出电话调解、网络调解等多种形式,以适应现代社会快节奏生活的需求。
此外,调解方法也在不断创新,如引入心理咨询、专家论证等手段,使调解更具针对性和科学性。
再者,纠纷多元化解机制体现在调解程序的简化。
通过简化调解程序,提高调解效率,降低司法成本。
例如,对于一些简单的民事纠纷,可以采用简化的调解程序,缩短调解时间,减轻当事人诉累。
尽管纠纷多元化解机制在实践中取得了一定的成效,但仍面临着一些挑战。
如调解员素质参差不齐,影响调解效果;调解机制与现行法律体系衔接问题,可能导致调解结果的效力受到质疑;此外,社会认知度有待提高,部分民众对调解的信任度仍有待加强。
社区民生方面的矛盾与纠纷调解机制社区作为人们日常生活的重要组成部分,承载着社会不同群体的生活需求和利益诉求。
然而,在社区居民日常相处中,不可避免地会出现各种矛盾与纠纷。
为了维护社区的和谐稳定,建立起有效的矛盾纠纷调解机制显得尤为重要。
本文将从社区民生方面的矛盾出发,探讨矛盾与纠纷的来源、调解机制的建立和运行,以及未来发展趋势。
一、矛盾与纠纷的来源社区民生方面的矛盾与纠纷主要来源于居民之间的日常争执、邻里纠纷、生活环境问题等。
在小区住宅小区中,停车位争夺、噪音扰民、垃圾清理等问题经常成为导致矛盾的主要原因。
另外,人际关系纠纷、物业管理纠纷等也是社区居民之间不可避免的矛盾点。
二、调解机制的建立和运行为了及时有效地解决社区民生方面的矛盾与纠纷,社区需要建立起完善的调解机制。
首先,可以设立社区调解委员会,由社区居民代表、物业管理人员、社区干部等组成。
调解委员会在发生矛盾纠纷时可以通过协商、调解、调查等方式解决矛盾,确保纠纷得到及时解决。
其次,可以培训专业的社区调解员,他们可以独立进行调解工作,为社区居民提供专业化的纠纷解决方案。
最后,建立社区矛盾纠纷登记制度,对社区居民的投诉和反映进行记录和分类,及时介入和解决潜在矛盾,防止矛盾扩大化。
三、未来发展趋势随着社会的不断发展,社区民生方面的矛盾与纠纷将更加多元化和复杂化。
因此,社区调解机制也需要不断创新和完善。
未来,可以通过建立信息化平台,提高调解效率;加强调解员队伍建设,提高专业素养;加强社区居民法律知识普及,增强公民素质,共同推动社区民生矛盾纠纷调解机制的不断完善。
在社区民生方面的矛盾与纠纷势必存在的情况下,建立健全的调解机制是解决矛盾的有效途径。
只有通过加强社区居民之间的沟通交流,建立和谐邻里关系,共同参与社区治理,才能切实维护社区的和谐稳定,促进社会的持续发展。
希望社区矛盾纠纷调解机制能够不断完善,为社区居民提供更加优质的服务和保障。
城市社区纠纷多元化解机制研究
摘要:目前,我国城市社会正处于转型期,利益格局调整的影响导致以社区为单位的城市纠纷呈现出频发、复杂、冲突性强等特点。
各种隐性纠纷也逐渐显现,多发性增加,主体由个体向群体扩散,如果不及时将纠纷予以化解,局部问题就有可能引发社会全局问题,严重影响整个社会的安定团结。
立足实践,从研究国内已有的多种探索性化解机制入手,探讨如何根据我国城市社区现状,最大限度地利用我国现有纠纷解决资源,达到纠纷解决的效益最大化。
关键词:社区;纠纷;化解机制
中图分类号:c913 文献标志码:a 文章编号:1002-2589(2012)17-0077-03
一、社区纠纷多元化解机制的概念
“多元化解”与“单一化解”相对应,针对唯一的、独有的解决机制而言,是适用多种多样的方式解决问题的一种机制,而“多种多样”究竟包括哪些解决机制,与单一化解有何不同,有两种通说:其一认为,此多元化解分为正式的诉讼方式和非正式诉讼的方式,既包括公力解决方式也包括私力解决方式;其二认为,此多元化解方式指的是除了诉讼之外的其他所有的非诉讼解决方式的总称,类似于美国adr的纠纷解决模式。
范渝教授对多元化纠纷解决机制的定义是指在一个社会中多种多样的纠纷解决方式——既包括诉讼
方式也包括非诉讼方式——其特定的功能相互协调而共存于社会
之中,由此构成了一种程序体系,可以满足社会各种主体之间多种需求,这个体系是一个动态的调整状态。
笔者将本文的“城市社区纠纷多元化解机制”定义为——在城市中基于某一特定地域,具有共同的社区认同感和归属感而结合在一起的公民,运用诉讼和非诉讼的多元化方式解决社区纠纷,以达到城市社区秩序安定的机制。
二、我国社区纠纷多元化解机制评析
我国较之国外,理论实务界对于多元化解机制完善的重点也放在非诉制度,即社会救济制度的构建上,在该理念的指导下,现有的社会救济模式发展多样,各地区根据自身状况,在不违反法律法规的前提下不断出陈创新,社会救济呈现出多元化的模式和特点,本文现以五类事例为代表对其归类解析。
1.在社区内推行多级调解机构
福建省厦门市思明区振兴居委会内有三级调解机构:其中两个为社区自建的督查委员会和道德裁定委员会,另外一个为社区居委会的调解小组。
社会风尚督察委员会的主要职能是督查社区里破坏公物、践踏草坪、家庭内部暴力以及第三者干扰家庭和谐等违法道德的现象,一旦发现有此类事件,则通知道德裁定委员会,由道德裁定委员会进行评论并最终作出判定,随后,居委会的调解小组将根据判定结果调解。
社区自建的这两个委员会主要由社区内离退休的机关、企事业单位的干部组成,由居委会提出备选名单,居民选举
组成;居委会的调解小组则由管片民警、居委会专委等成员组成。
这种解决模式可以归纳为:根据社区情况自建委员会与居委会协调工作,共同解决纠纷。
这种由居民自建的委员会更能代表居民心声,反映真实情况,对社区居民的深入了解使得作出的判定也较能符合实际,为居委会调解工作起到了事半功倍的作用。
2.设专职人员予以调解纠纷
广东省深圳市罗湖区为了进一步深入解决社区民事纠纷,产生了67位专职调解员,人称“和事佬”,这些专职调解员免费为社区内的居民调解纠纷多达几千宗,其调解结果得到当地司法部门的认可,具有民事合同的性质。
这种解决模式可以归纳为:选聘专职人员调解纠纷,对调解协议赋予法律效力。
专职调解人员往往经验丰富,从事工作更为得心应手。
而且分工明确的做法,也方便了社区内其他工作的开展。
3.成立职能部门专管疑难纠纷
四川省成都市簧门街开展“大调解”工作,其特色在于不仅仅局限“调解”这一单一的工作内容,而将调解涉及的相关事项一并解决。
在社区内成立了司法调解指导站和行政调解指导联络点,街道内设社区调解室,对社区内的居民进行法律宣传和咨询,帮助当事人选择合适的方式化解纠纷。
对于上述工作人员解决不了的难题,由管理员带回工作站,先由社区的人民调解委员会进行初步调查,必要时邀请司法调解指导站
的法官、行政调解指导联络员以及驻社区的法律工作者进行共同分析研究。
这种模式可以归纳为:一般的纠纷由调解人员进行调解,疑难问题由专设的机构处理。
这样的设置分工明确,将简单的事件简单处理,复杂的问题研究处理,认真对待社区纠纷,并且引进律师等法律工作者,更为切合实际地解决居民问题。
4.设立专职机构聘请律师解决纠纷
北京市朝阳区望京地区17个社区成立了司法调解厅,该调解厅的人员全部都由聘请的律师担任。
这种模式可以归纳为:由专业的律师参与到社区纠纷的调解,专业水准提供居民信服的意见。
这种模式虽然收效很好,但是受一定地域和人员的限制,中国的律师分布很不平衡,在类似北京这样的城市,社区聘请律师是实际可行的,但是一些偏远的地方律师缺少,此种模式虽好却难以施行。
5.依托公权力开展社会救济
北京市石景山法院自2011年11月起开展了“人民调解暨法律帮助进立案庭”工作,在该项工作中,石景山法院在立案大厅设置“法律帮助专席”,由北方工业大学法律系的教师以及学生为前来法院欲起诉的当事人和周围社区的居民提供法律帮助,通过这种方式,有些纠纷得以调解的方式解决,减少了法院的诉讼案件数量,为和谐社区的建立作出了贡献。
这种模式可以归纳为由国家权力机关组织社会力量依托公权力,为社区的居民提供法律帮助。
这样的模式由于公权力的作用,更具有说服力,为一些因情绪激动而到法院起诉的居民提供详细的帮助,若不能达成调解,可立即向法院提起诉讼。
三、我国城市社区纠纷多元化解机制问题及特点
我国1999年起确定了将26个城市的社区作为建设的实验区,开始了城市社区自治的探索,将社区纠纷的解决着眼于强调对社区居民的动员,即积极主动地动员社区居民参与到纠纷的解决中,不因政府过多地包揽而导致纠纷解决速度低下、效率不高,从而导致纠纷扩大,不利于社区的良性发展。
将政府权力逐步地向社会转移,依托居委会等社区组织构建纠纷解决模式,进行社区资源的秩序调整和重组。