官渡区农村劳动力的转移模式探索

官渡区农村劳动力的转移模式探索
李炎渊
官渡区位于美丽的高原明珠滇池北岸，是云南省会城市昆明主城区的重要组成部分。

拥有552.21平方公里土地，城市建成区面积51.21平方公里。

官渡区现有农业人口16.89万人，农村劳动力11.8万人。

对于官渡区而言，农民的福利状况不仅取决于他们所拥有的资源或要素，更重要的是取决于这些资源或要素的配臵状况。

要确保官渡区农民的福利能够伴随着经济的发展而不断增进，只有一个途径，就是优化资源或要素的配臵。

实现农村劳动力的有效转移。

官渡区应把重点放在提高人口质量以及劳动力以外的其他生产要素。

一．通过技能培训，提高农村劳动力技能，促进区农村劳动力向非农产业转移。

随着科学技术的发展，科学技术在各行业中的应用，人的能力和技术水平的提高是影响生产率迅速提高的重要因素，人力资本所起的作用则是越来越重要。

导致贫困的一个关键性因素，而人才是关键性因素；改善人口质量的投资，能够显著提高农村劳动力的经济水平及改善农村劳动力的福利。

2007年1月29日，中共中央发布一号文件，明确指出“发展现代农业是新农村建设的首要任务。

建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程，就是提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率的过程。

”为此，要用现代经营形
式推进农业，要用现代发展理念引领农业，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用培养新型农民发展农业。

如果忽视人力资本的投资、人口质量的提高以及劳动者素质的优化，发展现代农业就是一句空话。

可见，通过技能培训，提高我区农村劳动力技能，促进我区农村劳动力向非农产业转移是最佳模式。

二．农业劳动力转移模式的效应
在我国传统的计划经济体制下，国民经济实行城乡分离的管理模式。

农民被严格限制在农村经济的范围内，非农民被严格限制在城镇经济的范围内。

农民只能参加农村范围内的经济共同体的分工活动，而且这种分工活动只能围绕农业来进行；非农民则局限于参加城镇范围内的经济共同体的分工活动，而且这种分工活动只能围绕二、三产业来进行。

所有居民都被划分为农村农业人口和城镇非农业人口两类，这是与当时经济活动中的分工定位相一致的。

农业部门和工业部门的二元就业结构的变化，是与二元生产结构的变化相一致的。

这就是说，随着经济的发展，工业部门的产值和利润会相对上升，所需要的劳动力会越来越多，而农业部门的产值和利润会相对下降，所需要的劳动力会越来越少。

伴随着现代部门(相对于传统的农业部门)的扩张，对吸纳劳动力就业而言，更为重要的不是工业部门，而是服务业部门。

因为大多数发展中国家的发展过程证实，工业领域就业的增加量远远低于农业领域就业的减少量，劳动力从农业向非农业领域的
转移越来越多地发生在农业和服务业之间。

实践经验告诉我们，就业问题从本质上说是一个与人口质量、科技进步密切相关的分工发展问题。

人口质量越高，科技进步越快，分工必然越是发展，就业机会就越多。

三．推行就地转移模式
农业劳动力的就地转移(通过发展农村工副业和小城镇吸纳劳动力)。

这种转移比较适合官渡区的实际情况，给农民带来明显的好处。

农村劳动力的就地转移，是官渡区农村劳动力转移的重要途径。

中共十六大报告、十六届三中全会的《决定》，以及十六届五中全会的《建议》，都把发展、壮大县域经济作为统筹城乡经济社会发展的切入点。

与一般意义上的城市经济与农村经济不同，县域经济是城乡融合发展的区域经济。

县域经济的实力与活力，直接制约着城市经济与农村经济的发展水平，制约着社会主义新农村建设的进程。

县域经济的发展过程，是一个农业产业化、农村工业化和城镇化(即发展小城镇)的过程，形成了工业化支撑城镇化、城镇化提升工业化的发展格局，推动了县域和中心镇的发展，促进了产业集聚、人口集聚和农民分工分业，形成了以城带乡、以工促农工农联动、城乡互动的新机制。

以发展、壮大县域经济为切入点或载体的社会主义新农村建设，既能推动农民分工分业，把农村劳动力转移到二三产业，让更多的农村人口进入城镇安居乐业，又能把传统农业改造成现代农业，把传统农村改
造成为农村新社区，成为广大农民安居乐业的新家园，避免农村人口过度集中到大中城市的过度城市化倾向，以及与此相联系的缓解农民工转化为市民的艰巨性。

与县域经济发展、壮大相辅相成的农村工业化、城镇化过程，是建立在农村经济繁荣、农民走向富裕的基础之上的，再加上农民进入小城镇安居乐业的成本与门槛较低，这就有利于把农民转化为城镇居民。

与劳动力就地转移模式相联系的农村工业化，打破了传统的城市搞工业和农村搞农业的二元经济结构，即在传统的城市工业化之外，产生了一个新的工业化，这就是农村工业化，出现了城市工业与农业和农村工业与农业的双重二元经济结构。

与城市工业不同，农村工业是依靠农民的自发力量兴起的，对农村就业结构与产业结构具有很强的辐射性与带动性。

与城市工业化不同，农村工业化采取了以劳动替代资本的发展方式，将农民带进非农产业领域，使大多数农民从中受益。

与城市工业不同，农村工业同农业有着天然的血缘关系，甚至是农业产业链的延伸。

农业劳动力向农村社区以外转移，同在农村社区就地发展非农产业，对农村经济面貌的改变和农民收入的增加以及城乡差别的缩小，发挥着很大的作用。

但也要有适当的异地转移，实践经验表明，只有坚持农村劳动力异地转移与就地转移相结合，才能确保农村劳动力的合理流动，广开农民工就业门路，防止农民工盲目涌进大中城市，避免可能出现的大中城市人口急剧膨胀和贫富悬殊的现象。

这就必须大力发展乡镇企业和县域经济，扩大当地转移就业
容量；增加农民在当地的就业机会；大力发展农村基础设施建设，促进农民就业和增收；积极稳妥地发展小城镇，提高产业集聚和人口吸纳能力。

完全可以预见，伴随着社会主义新农村建设的全面推进，农村劳动力就地转移的重要性和现实性必然会越来越明显地凸现出来。

总之，我们要加大技能培训，依靠人口质量的提高和科学技术的进步以及农村内部分工的深化，来扩大劳动力的就业机会，提高劳动力的利用率和生产率，使农民实现真正意义上的增收，使农村真正富裕起来。