最高法院 法发〔2011〕20号《印发〈关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见〉的通知》

安全生产法规目录一、法律1.中华人民共和国突发事件应对法2.中华人民共和国消防法3.中华人民共和国防洪法4.中华人民共和国煤炭法5.中华人民共和国森林法6.中华人民共和国气象法7.中华人民共和国防震减灾法8.中华人民共和国石油天然气管道保护法9.中华人民共和国安全生产法10.中华人民共和国矿山安全法.11.中华人民共和国行政处罚法12.中华人民共和国行政许可法13.中华人民共和国行政复议法.14.中华人民共和国行政诉讼法15.中华人民共和国行政强制法.16.中华人民共和国国家赔偿法.17.中华人民共和国职业病防治法（修订）18.中华人民共和国刑法（修正案）（六）二、行政法规1.森林防火条例（1988年1月16日国务院发布，中华人民共和国国务院令第541号修订）2.中华人民共和国防汛条例（中华人民共和国国务院令第86号，第588号修订）3.破坏性地震应急条例（中华人民共和国国务院令第172号，第588号修订）4.中华人民共和国森林法实施条例（中华人民共和国国务院令第278号，第698号修订）5.煤矿安全监察条例（中华人民共和国国务院令第296号，第638号修订）6.地质灾害防治条例（中华人民共和国国务院令第394号）7.军队参加抢险救灾条例（中华人民共和国国务院令第436号）8.易制毒化学品管理条例（中华人民共和国国务院令第445号，第703号修订）9.国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（中华人民共和国国务院令第446号，第638号修订）10.中华人民共和国抗旱条例（中华人民共和国国务院令第552号）11.气象灾害防御条例（中华人民共和国国务院令第570号，第687号修订）12.自然灾害救助条例（中华人民共和国国务院令第577号，第709号修订）13.生产安全事故应急条例（中华人民共和国国务院令第708号）14.国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（中华人民共和国国务院令第302号）15.行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定（中华人民共和国国务院令第310号，第730号修订）15.行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定（中华人民共和国国务院令第310号，第730号修订）16.使用有毒物品作业场所劳动保护条例（中华人民共和国国务院令第352号）17.安全生产许可证条例（中华人民共和国国务院令第397号）18.烟花爆竹安全管理条例（中华人民共和国国务院令第455号）19.生产安全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第493号）20.中华人民共和国行政复议法实施条例（中华人民共和国国务院令第499号）21.危险化学品安全管理条例（中华人民共和国国务院令第591号）22.《建设工程安全生产管理条例》国务院令第393号23.《建设工程质量管理条例》国务院令第279号24.《特种设备安全监察条例》国务院令第549号25.《电力安全事故应急处置和调查处理条例》国务院令第599号26.《工伤保险条例》国务院令第375号27.《公路安全保护条例》国务院令第593号28.《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》国务院令第405号29.《中华人民共和国政府信息公开条例》国务院令第492号30.《信访条例》国务院令第４３１号31.《铁路运输安全保护条例》国务院令第430号32.《电力设施保护条例》国务院令第239号33.《矿产资源开采登记管理办法》国务院令第241号34.《中华人民共和国监控化学品管理条例》190号35.《中华人民共和国尘肺病防治条例》三、福建省地方性法规1.福建省气象条例2.福建省防震减灾条例3.福建省消防条例4.福建省森林防火条例5.福建省安全生产条例6.福建省实施《中华人民共和国矿山安全法》办法7.福建省行政执法条例四、部门规章1.生产经营单位安全培训规定（国家安全监管总局令第3号）2.安全生产标准制修订工作细则（国家安全监管总局令第9号）.3.注册安全工程师管理规定（国家安全监管总局令第11号）4.生产安全事故罚款处罚规定（试行）（国家安全监管总局令第13号）5.安全生产行政复议规定（国家安全监管总局令第14号）....6.安全生产违法行为行政处罚办法（国家安全监管总局令第15号）7.安全生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安全监管总局令第16号）8.非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（国家安全监管总局令第20号）9.安全事故信息报告和处置办法（国家安全监管总局令第21号）10.安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定（国家安全监管总局令第24号）11.特种作业人员安全技术培训考核管理规定（国家安全监管总局令第30号）12.安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行，国家安全监管总局令第31号）13.金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定（国家安全监管总局令第34号）14.金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定（国家安全监管总局令第35号）15.建设项目安全设施“三同时”监督管理办法（国家安全监管总局令第36号）16.尾矿库安全监督管理规定（国家安全监管总局令第38号）17.小型露天采石场安全管理与监督检查规定（国家安全监管总局令第39号）18.危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（国家安全监管总局令第40号）19.危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（国家安全监管总局令第41号）20.危险化学品输送管道安全管理规定（国家安全监管总局令第43号）21.安全生产培训管理办法（国家安全监管总局令第44号）22.危险化学品建设项目安全监督管理办法（国家安全监管总局令第45号）23.工作场所职业卫生监督管理规定（国家安全监管总局令第47号）24.职业病危害项目申报办法（国家安全监管总局令第48号）25.用人单位职业健康监护监督管理办法（国家安全监管总局令第49号）26.职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法（国家安全监管总局令第50号）27.危险化学品登记管理办法（国家安全监管总局令第53号）28.烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法（国家安全监管总局令第54号）29.危险化学品经营许可证管理办法（国家安全监管总局令第55号）30.安全生产监管监察部门信息公开办法（国家安全监管总局令第56号）31.危险化学品安全使用许可证实施办法（国家安全监管总局令第57号）32.工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定（国家安全监管总局令第59号）33.化学物理危险性鉴定和分类管理办法（国家安全监管总局令第60号）34.非煤矿山外包工程安全管理暂行办法（国家安全监管总局令第62号令）35.烟花爆竹经营许可实施办法（国家安全监管总局令第65号）36.食品生产企业安全生产监督管理暂行规定（国家安全监管总局令第66号）37.金属非金属矿山建设项目安全设施目录（试行）（国家安全监管总局令第75号）38.建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法（国家安全监管总局令第90号）39.冶金企业和有色金属企业安全生产规定（国家安全监管总局令第91号）40.烟花爆竹生产经营安全规定（国家安全监管总局令第93号）41.全安全事评故价应检急测预检验案机管构理管办理办法（应急管理部令第1号）42.生产安全事故应急预案管理办法（原国家安全监管总局令第88号，应急管理部令第2号修正）43.中华人民共和国矿山安全法实施条例（中华人民共和国劳动部令第4号）五、福建省政府规章1.福建省自然灾害防范与救助管理办法（福建省人民政府令第192号）2.福建省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定（福建省人民政府令第66号）3.福建省散装汽油购销安全管理办法（福建省人民政府令第183号）4.福建省突发事件应对办法（福建省人民政府令第200号）六、司法解释1、最高人民法院《关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》（法发〔2011〕20号）2、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》（法释〔2012〕18号）3、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2015〕22号）。

最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》文章属性•【公布机关】最高人民法院,最高人民检察院,最高人民法院,最高人民法院,最高人民检察院•【公布日期】2022.12.15•【分类】其他正文最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》12月15日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》（法释〔2022〕19号，以下简称《解释》）。

《解释》于2022年9月19日由最高人民法院审判委员会第1875次会议、2022年10月25日由最高人民检察院第十三届检察委员会第一百零六次会议通过，自2022年12月19日起施行。

党的二十大报告对坚持全面依法治国、推进法治中国建设作出战略部署和总体安排，强调必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。

人民法院、检察机关认真学习贯彻党的二十大精神，始终坚持以法治思维和法治手段推动安全生产工作，取得了显著成效。

为进一步明确法律适用标准，持续加大依法惩治危害生产安全犯罪工作力度，最高人民法院、最高人民检察院共同研究起草了《解释》。

《解释》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，针对现阶段惩治危害生产安全违法犯罪的新情况新问题，对如何正确适用法律、准确把握刑事政策作出了规定，确保司法机关合理确定刑事处罚范围，更加准确有效打击危害生产安全犯罪和相关联的中介组织人员等犯罪，为经济社会协调健康发展提供有力司法保障。

《解释》共12条，主要包括以下几个方面内容：一是强化对强令、组织他人违章冒险作业罪和危险作业罪的从严打击。

实践中，强令、组织他人违章冒险作业行为极易引发重特大事故，社会危害严重，应当依法严惩。

刑法对强令、组织他人违章冒险作业罪规定了较重的法定刑，最高可判处有期徒刑十五年，但由于适用标准不够明确，司法实践中对本罪适用较少。

危险作业罪的规范目的及其实现作者：黄京平来源：《北京联合大学学报（人文社会科学版）》2021年第02期[摘要]特定不法行为引起重大事故隐患，重大事故隐患具有引起重大事故发生的现实、紧迫危险，是危险作业罪的核心构成要件。

在严格限制入罪的条件下，以极轻微业务危险犯的设置和适用，最大限度地遏制、预防危害生产安全重罪的发生，是《刑法修正案（十一）》增设危险作业罪的规范目的。

与典型的刑法保护前置化不同，危险作业罪规制的行为原本就处于刑法既有的调整领域，新设业务危险犯，没有实质变动行政法律与刑法规定既有调整领域的界限，只是在传统调整领域内对刑法规制方式进行了结构优化，并列设置业务危险犯与过失结果犯等。

摒弃机械划分罪与非罪界限的做法，在立法中为司法出罪预留必要的、适度的实体性裁量空间，是危险作业罪规定的标志性特征。

危险作业罪的具体功能，既包括预防违反安全管理规定的过失犯罪的发生，也包括遏制违反安全管理规定的故意犯罪的发生。

充分利用特定业务危险犯的制度资源，可以实现以轻罪适用预防重罪发生、以处罚危险犯预防实害犯发生的立法预期。

[关键词]危险作业罪;《刑法修正案（十一）》;业务危险犯;公共危险犯;具体危险犯[中图分类号]D924.3 [文献标志码]A [文章编号] 1672-4917（2021）02-0001-09一、核心要件及功能协调《刑法修正案（十一）》第4条规定，增加《刑法》第134条之一，具体规定：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有下列情形之一，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制：（一）关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的;（二）因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的;（三）涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工，以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动的”。

《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》的理解与适用文章属性•【公布机关】最高人民法院,最高人民法院,最高人民法院•【公布日期】2022.12.15•【分类】司法解释解读正文《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》的理解与适用作者：滕伟叶邵生李加玺内容提要：《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》根据刑事立法的新近发展，针对实践中的新情况新问题，依照刑法、刑事诉讼法和安全生产法等有关法律的规定，对《刑法修正案（十一）》作出修改或者增设的危害生产安全犯罪和相关联的安全评价中介组织人员犯罪的认定标准、刑事政策把握、行刑衔接等问题作了全面系统的规定。

本文介绍了该司法解释的制定背景、研究起草中的总体原则和规定的主要内容，并对《刑法修正案（十一）》增设的危险作业罪的定罪条件作了重点阐述。

本解释与2015年12月公布的《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》共同明确了危害生产安全犯罪和相关联的安全评价中介组织人员犯罪、安全监管失职渎职犯罪的具体法律适用标准，构成了比较完备的刑事规范体系。

关键词：危害生产全犯罪安全评价中介组织人员犯罪《刑法修正案（十一）》定罪量刑宽严相济刑事政策行刑衔接目录引言一、《解释》的制定背景二、《解释》研究起草中的总体原则三、《解释》规定的主要内容引言2022年12月15日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》（法释〔2022〕19号，以下简称《解释》），自2022年12月19日起施行。

《解释》的出台，对于更加有效惩治危害生产安全犯罪，切实维护生产安全和公共安全，保障人民生命财产安全，进一步充分运用法治思维和法治手段推动安全生产工作，具有重要意义。

为便于司法实践中正确理解和适用，现就《解释》的制定背景、研究起草中的总体原则和规定的主要内容简要介绍如下。

《最高人民法院最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》解读作者：来源：《消防界》2019年第11期《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2015〕22号，以下简称《解释》）由最高人民法院、最高人民检察院联合制定，于2015年12月16日起公布施行。

今年以来全国安全生产形势总体平稳，事故总量、较大事故、重特大事故实现“三个继续下降”，但近期连续发生重特大事故，反映出安全生产形势依然严峻复杂。

为进一步做好《解释》的宣传贯彻工作，充分发挥刑法及《解释》的震慑作用，使安全生产有关人员明尺度、知戒惧、懂规矩，现就有关《解释》重点内容介绍如下。

一、《解释》出台的背景和意义（一）出台背景安全生产工作关系人民群众生命财产安全，关系改革、发展和稳定大局。

当前，全国安全生产形势呈现总体稳定、持续好转的态势，但形势依然严峻，造成群死群伤的重特大生产安全事故仍然时有发生。

特别是2015年8月12日发生的天津港瑞海公司危险化学品仓库爆炸事故造成大量人员伤亡、大批房屋损毁和巨额经济损失，社会影响十分恶劣。

习近平总书记多次作出重要指示，强调发展不能以牺牲人的生命为代价，要坚决落实安全生产责任制，切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责”。

李克强总理也多次作出重要批示。

危害生产安全犯罪涉及行业领域广泛，行为方式复杂多样，司法机关办理相关案件时，有许多问题亟待解决。

司法机关不断总结经验，先后出台了一系列司法解释和规范性文件。

2007年2月，最高人民法院、最高人民检察院联合出台了《关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《矿山司法解释》），对于依法惩治矿山生产安全犯罪，保障矿山生产安全，发挥了重要作用。

2011年底，最高人民法院出台了《关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》，对此类案件的审判原则、法律适用标准、刑事政策把握以及缓刑、免予刑事处罚措施的规范应用等作出了明确规定，施行效果良好。

最高人民法院印发《关于加强人民法院审判管理工作的若干意见》的通知【法规类别】审判机关【发文字号】法发[2011]2号【发布部门】最高人民法院【发布日期】2011.01.06【实施日期】2011.01.06【时效性】现行有效【效力级别】司法解释性质文件最高人民法院印发《关于加强人民法院审判管理工作的若干意见》的通知（法发[2011]2号）各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：现将最高人民法院《关于加强人民法院审判管理工作的若干意见》印发给你们，请各地结合实际，认真贯彻执行。

2011年1月6日关于加强人民法院审判管理工作的若干意见为进一步加强人民法院审判管理，规范司法行为，提高审判工作的质量和效率，实现司法公正、廉洁、为民总目标，根据人民法院组织法、法官法等法律以及有关司法解释的规定，结合人民法院审判工作实际，提出如下意见：一、审判管理概述1．加强审判管理，是践行“三个至上”工作指导思想和“为大局服务，为人民司法”工作主题，落实“从严治院、公信立院、科技强院”工作方针的必然要求，是推进三项重点工作，实现新时期人民法院工作科学发展的重要举措。

各级人民法院要本着对党和人民高度负责、对宪法法律高度负责、对审判事业高度负责的精神，强化管理意识，加大工作力度，充分发挥审判管理规范、保障、促进、服务审判的作用。

2．人民法院开展审判管理，要运用组织、领导、指导、评价、监督、制约等方法，对审判工作进行合理安排，对审判过程进行严格规范，对审判质效进行科学考评，对司法资源进行有效整合，确保司法公正、廉洁、高效。

二、审判管理基本要求3．开展审判管理，要坚持以法律为依据，严格依照法律、司法解释的规定确定审判管理的职责，处理好管理与审判的关系，既要加强对审判活动的监督与制约，又要防止超越法律规定干预审判业务部门及审判人员依法办案。

开展审判管理，要正确界定管理职能与其他职能的职责范围，管理既要到位，又不能越位，属于审判管理的职责事项要大胆管理，审判管理中涉及其他职能部门管理的事项，应当由其他职能部门处理。

最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》已于2015年11月9日由最高人民法院审判委员会第1665次会议、2015年12月9日由最高人民检察院第十二届检察委员会第44次会议通过，现予公布，自2015年12月16日起施行。

最高人民法院最高人民检察院2015年12月14日法释〔2015〕22号最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（2015年11月9日最高人民法院审判委员会第1665次会议、2015年12月9日最高人民检察院第十二届检察委员会第44次会议通过）为依法惩治危害生产安全犯罪，根据刑法有关规定，现就办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下：第一条刑法第一百三十四条第一款规定的犯罪主体，包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员。

第二条刑法第一百三十四条第二款规定的犯罪主体，包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员。

第三条刑法第一百三十五条规定的“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”，是指对安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的生产经营单位负责人、管理人员、实际控制人、投资人，以及其他对安全生产设施或者安全生产条件负有管理、维护职责的人员。

第四条刑法第一百三十九条之一规定的“负有报告职责的人员”，是指负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人，以及其他负有报告职责的人员。

第五条明知存在事故隐患、继续作业存在危险，仍然违反有关安全管理的规定，实施下列行为之一的，应当认定为刑法第一百三十四条第二款规定的“强令他人违章冒险作业”：（一）利用组织、指挥、管理职权，强制他人违章作业的；（二）采取威逼、胁迫、恐吓等手段，强制他人违章作业的；（三）故意掩盖事故隐患，组织他人违章作业的；（四）其他强令他人违章作业的行为。

最高人民法院最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解危害生产安全刑事案件是指在生产经营活动中，因违法违规行为或者其他原因，造成人身伤亡、财产损失等不良后果的行为。

为了依法惩治危害生产安全犯罪行为，维护人民群众的生命财产安全，最高人民法院、最高人民检察院发布了《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》。

该解释明确了在办理危害生产安全刑事案件时，应当依法运用相关法律的若干问题。

其次，对危害生产安全犯罪的量刑问题进行了具体规定。

犯罪分子在危害生产安全活动中造成的后果和犯罪的程度将是量刑的重要依据，对于涉及较大人员伤亡或者财产损失的案件，应当依法予以从重处罚。

同时，解释还提到了情节严重、造成严重后果、故意隐瞒事故等主观方面的情况，对于造成巨大社会影响，破坏经济秩序的犯罪行为将依法从重刑事责任。

再次，关于行政行为和刑事追究的衔接问题，解释明确了行政处罚与刑事责任的关系。

在依法已经对违法当事人做出行政处罚的情况下，如果发现其犯罪行为应当属实并且应当追究刑事责任，依法应当立即转送刑事检察机关进行刑事追究。

对于已经判处刑罚或者涉案数额已经返还、追缴完毕的犯罪行为，不再追究刑事责任。

此外，解释还明确了关于刑事案件审判监督的问题。

最高人民法院对刑事案件审判的特点和程序进行了详细阐述，并强调人民法院在审判过程中应当保障被告人的各项诉讼权利，确保公正、公平的审判结果，尤其是对于危害生产安全刑事案件应当严格依法办理，充分保障被害人和社会公众的合法权益。

最后，解释还明确了对于危害生产安全刑事案件程序性问题的指导意见。

对于审判机关的管辖权、危害生产安全案件的独立性、附带民事诉讼等情况进行了精确的规定。

总之，最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释，为危害生产安全犯罪行为提供了明确的适用法律的指导，对于维护社会安全、保护人民群众的生命和财产安全具有重要的意义。