国有林场改革调研报告
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1 国有林场改革调研报告
一、林场基本情况
XX林场成立于XXXX年XX月，XXXX年建立XXXX森林公园（XX万亩），属XX处级公益一类事业单位。林场总经营面积XX万亩，其中生态公益林面积XX万亩，商品林面积XX万亩。目前，共有干部职工XX人，编制内人员XX人,编制外人员XX人（其中在职XX人，退休XX人）。
林场经营较为单一，收入来源有三大块，一是财政核拨XX万元，二是生态公益林补偿XX万元，三是林木采伐收入约XX万元。自XX年事业单位分类改革以来，林场经营收入全部来源于木材收入，每年都在XX万左右，来维持单位正常的费用支出。
林场每年的总收入要维持在XX万元才能基本维持正常运作。其中XX个编制内人员经费由财政核拨XX万元，编制外人员及其他支出需XX万元左右，靠生态公益林补偿和木材采伐收入来解决。编制外人员经费及其他支出具体如下：
1、编外人员工资XX万元；
2、缴纳社会保险金XX万元；
3、缴纳住房公积金XX万元；
4、住房维修和物业管理补贴XX万元；
5、计划生育奖励金XX万元； 2 6、住房货币补贴XX万元；
7、节日补贴XX万元；
8、水果承包、退休人员年终生活补贴XX万元；
9、木材采伐成本XX万元；
10、其他支出XX万元。（合计XX万元）
二、工作开展情况
（一）加强森林资源的培育与管护
多年来，林场注重森林资源培育，全面加强抚育和管护，以及林业有害生物防治和森林防火工作，有力保护了造林成果。为改善生态环境，保障和促进区域经济的可持续发展发挥了作用，特别是加大广州市森林公园基础设施的投入和“青山绿地”工程实施以来，取得显著的生态效益、社会效益和经济效益。一是主要职能实现了由以采伐木材为主向生态建设为主的转变；二是森林质量明显好转。林分质量不断提高，活立木蓄积量稳步增长；三是森林管护体系、制度建设明显加强。在森林资源的保护过程中，加大行政执法力度，有效打击偷砍乱伐、非法占用林地等违法行为。森林火灾、病虫害和多种破坏森林资源的违法行为问题得到有效遏制，实现了由经验型管护向规范化、制度化、科学化的转变；
（二）森林公园建设情况
广州市森林公园于经原上级批准成立。通过上级财政支持，经过十多年来的保护与建设，目前基本完成了森林公园基础设施的建设，形成了贯穿森林公园内的主干道、回环路 3 的道路网络；打造了两条具有特色的旅游线路，一是溯溪步道、二是山顶绿道；构建了一片以宫粉紫荆、紫荆等为主题的，粉红色为主调的森林景观公园。目前，正在加快推进入口区、电力、环卫设施、导游标识系统等项目建设工作，努力满足公园初步开放的基本条件，争取早日实现对外开放。
三、存在问题
一是林场经济危机和资源危机并存，森林资源可持续利用问题比较突出。目前林场商品林万亩，并且多为近几年种植的中幼林，可供采伐的近成熟林少，而公益林林相又相对较差，林木蓄积量较低，总体上森林资源相对缺乏。林场目前的经济来源主要依靠生态公益林补偿款、少量的木材经营收入，而森林公园还正在建设当中，未能产生经济效益，尽管通过加大森林资源的培育与管护，近几年的经济形势有所好转，所以经济相对还是比较困难。
二是林场产业结构不合理。一直以来，林场从事的第一产业营林生产经营管理比重偏大，但发展后劲不足；尽管尝试过第二产业苗木、水果种植，但由于市场效益不好没有继续经营下去。尽管近年来在抓好营林生产第一产业的同时，探索发展第二、三产业，但总体上力度不够、速度不快，这种产业结构已经不适合林场今后的发展。
三是森林公园基础设施建设滞后。目前公园内基础设施仍然不完善，公园目前急需建设的是入口广场、园内小型生态停车场；道路安全防护设施标记牌；环卫、生态厕所设施； 4 避雨亭、休息亭等；水电、通讯设施等。这些基础设施建设尚未完善，公园暂不具备对外开放的条件。
四是单位级别问题。目前，林场与广州市森林公园管理处合署办公，由于级别上的差别，不利单位的发展和干部职工自身的培养发展。
四、改革建议
根据事业单位改革的要求，并结合林场实际存在的问题，提出以下几点建议：
（一）通过逐步调整和增加生态公益林面积，3—5年实现公益林全覆盖。
（二）发展林下经济，因地制宜，利用现有条件，寻找适合我场发展的林下经济经营的品种进行试验与推广，提高经济收入。
（三）加大森林公园建设投入，尽快完善森林公园基础设施建设，争取尽早开放。
（四）解决单位级别问题，有利于单位的发展和干部职工的自身发展。
