我国棚户区改造中存在的问题

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县城棚户区改造中存在的问题及解决思路

作者：李月宏

来源：《经营者》2020年第08期

摘 要 棚户区内房屋质量差、使用年限长、居住面积小、配套设施简陋，严重影响居民的生产生活，影响城市形象。棚户区改造对改善群众居住条件、完善城市配套设施、优化城市布局、提升城市形象具有重大意义。部分县区把棚户区改造作为治理县城边缘地带脏乱差，推进城镇化进程的城市发展重点工作。为此，本文对棚户改造中存在的问题进行分析，提出解决思路。

关键词 县城 棚户区改造 问题 解决思路

城镇建成区或规划控制区内的城中村、老旧小区及散居破旧院落等棚户区，通常具有居住密度大、使用年限久、建筑质量差、基础设施简陋、交通不便、卫生脏乱差等特点，是城市中安全隐患大，社会矛盾相对突出的边缘区。为此，做好棚户区改造，对于改善群众居住条件、提高城市质量、优化发展环境具有十分重要的现实意义。

一、存在的主要问题

（一）规划滞后

从棚户区的形成历史来看，是城市在对外加速发展扩张的过程中，没有及时将自然村落、老旧小区等纳入整体性发展规划中，并使其不断地被包裹。随着时间的推移，城市建设水平不断提升，群众对生活环境的要求也随之提高。而被城市包裹其中的原有村落、老旧小区受到群众综合素质、管理水平等各种因素制约，私搭乱建严重，日显破落，发展停滞不前，并阻碍城市内涵式提升，也与城市外在形象显得不相协调。

（二）拆迁难度大

拆迁难中突出的问题通常有以下3个方面：一是群众存在故土情结。大多数群众习惯了邻长里短，虽然居住拥挤、破烂，尽管有的一家三代住在一个小院子里，但周边的居住氛围很好，由于是城区结合部，生活成本较低，因此不愿搬迁。二是群众诉求不同。有的拆迁户对评估标准不认同，对低于预期的补偿结果不满意，往往狮子大开口，唯恐错过发财的机会。有的拆迁户听到拆迁的消息，高兴地认为等到了改变家庭现状或解决后顾之忧的千年机遇，期望值过高。有的拆迁户存在观望等靠思想，存在等到最后只赚便宜没亏吃的想法，在这些心理驱使下就出现了一些特殊诉求户。三是政策执行与现实之间存在差距。由于历史原因，很多老宅确权不明晰，私自分户、宅基地划分不统一、私自改變用途性质等现象严重。而按照安置补偿方案，没有房屋确权登记证明的老宅、私自分户、违建等情况是不予安置的，但拆迁户在情感上龙源期刊网

棚户区改造存在的问题研究

作者：牛艳晨

来源：《人间》2016年第27期

摘要：棚户区改造是我国政府改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件的一项民生工程。由于棚户区内住房面积小、居住环境差，极大的影响了城市周边的环境，阻碍了城市规划的发展。因此，棚户区改造迫在眉睫。通过棚户区改造，一方面可以改善人们居住的条件和环境，改善城市形象，进一步推进城市化进程；另一方面通过棚户区改造可以提升政府在社会公众中的形象，提高了社会对政府的信任，奠定了良好的群众基础。本文分为三个部分，第一部分讲棚户区的概念以及分析棚户区改造的意义来体现出棚户区改造的重要性；第二部分提出棚户区改造中存在的一些问题；第三部分针对棚户区改造中需要解决的问题提出相应的对策。

关键词：棚户区；棚户区改造

中图分类号：F29文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）09-0058-01

一、棚户区概述

（一）棚户区概念。

棚户区是指城市建成区范围内，人口密度高，建筑年代久远，建筑密度大，容积率大，通风、采光条件差，住宅区内道路狭窄，安全性差，基础设施陈旧，配套设施不完善、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域。

棚户区包括城市棚户区、国有工矿棚户区、国有林区棚户区和国有垦区四种类型。

1.城市棚户区。城市棚户区，是指城市规划区范围内，简易结构的房屋、这些房屋建筑密度较大，使用年限久，质量差，抗灾性差，使用功能不完善，配套设施不健全的区域。

2.国有工矿棚户区。国有工矿棚户区是指在国有土地上建设，由国有及国有控股工矿企业经营管理的，居住质量差、建筑密度大、建筑年代久远、基础设施和配套设施不完善的集中连片区域。

3.国有林区棚户区。国有林区棚户区是指各国有林区范围内破旧平房集中连片、泥草房和危房面积超过 50%，基础设施不齐全、治安和消防隐患大、环境卫生差，低收入家庭户数较多的居民点。

“棚户区”改造中的居民安置问题研究

发表时间：2020-06-03T08:42:12.127Z 来源：《基层建设》2020年第4期 作者： 张新宇

[导读] 摘要：棚户区改造作为新时期我国的一项惠民利民工程，在改善城市居住环境、推动城市化进程等方面发挥着重要的作用。

西安市鄠邑区城中村和棚户区改造事务中心 710300

摘要：棚户区改造作为新时期我国的一项惠民利民工程，在改善城市居住环境、推动城市化进程等方面发挥着重要的作用。然而近年来这项民生工程却逐渐“变味”了，这一转变不得不说是地方政府盲目追求眼前利益的后果。本文主要从政府和居民的角度双向剖析棚户区

改造工程中存在的问题，并提出相应建议，为有效解决居民安置问题建言献策。

关键词：棚户区改造；居民安置；对策探究

棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。随着城市化进程的加快，棚户区改造也成为各地面临的重大难题。由于涉及大量的补助和优惠政策，这项民生工程逐渐被扭曲为争夺补偿资金、强拆获得城市中心土地的盈利手

段。公共利益与商业利益的交织，使得“被棚改”现象严重，土地价值高的棚户区引发了多起强拆事件，而那些真正偏僻的棚户区改造由于

难以获得商业持续性，却无人问津。同时，政府资助虽然减轻了棚户区居民的生活压力，但很难从根本上解决其生计问题，即使获得了安

置房，也难以摆脱“守着房子过空日子”的窘境。

一、我国“棚户区”改造现状

棚户区的存在是一个历史遗留的欠账问题，已成为城市中“二元结构”的一大表现，有必要加快改造的步伐。目前，我国棚户区改造呈现多种模式、多个层次推进的发展态势，更新改造模式由过去单一的“旧房改造”和“旧区改造”转向“旧区再开发”，不仅仅以改善居住条件和

居住环境为目标，而且充分发挥改造地段的经济效益和社会、环境效益，实现改造棚户区和城市现代化的多重目的。住房城乡建设部统计

显示，中国在过去几年进行了大规模的棚户区改造，约改造5000万平方米棚户区，近100万住房困难家庭的住房条件得到了改善。

浅谈棚户区改造中存在的问题及对策

摘要： 棚户区改造旨在优化市容，营造良好舒适的居民生活环境，提高居民生活质量。而棚户区改造实践当中所暴露出来的问题日渐突出，本文根据棚户区改造现状出发，分析棚户区改造存在的问题，并提出了相关对策，以供参考。

关键词：棚户区改造；问题；对策

棚户区改造是我国实施的一项民心工程，目的是为了改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件。它对改善城市功能、改善城市环境具有重大和深远意义。棚户区改造有利于消除居住安全隐患，提升和完善城市功能，改善城区落后面貌，优化配置土地资源，促进土地合理利用，增加社会就业，促进地区的产业结构调整，协调经济社会全面发展，密切党与居民群众的感情，促进社会和谐，也为更好地规划建设城市和进一步可持续发展奠定良好的基础。棚户区改造涉及政府、居民、开发商等多方面的利益，只有协调实现多方面利益的统一，才能使棚户区改造真正成为民生工程。

一、棚户区改造的现状

城市功能的高度专业化，经济发展速度不断加快，对资源的需求也更大。尤其是在商品经济快速发展的背景下，棚户区居民与城市分化程度不断加剧，基础设施严重不足，居住条件不理想，与城市其他区域相比，社会治安与环境明显落后，空间、经济以及生态上被边缘化的程度加深。棚户区改造已经成为城市建设中必须要实现的民生工程，但是基于其存在的特点，改造同样还需要面对交通不便、整体规划缺失、基础设施落后、环境脏乱差等多项问题。政府对于棚户区改造问题重视度不断提高，先后出台了各项政策推动棚户区的改造。就棚户区改造现状来看，居民自身并没有能力自主改善，存在较大的失业率，且收入水平偏低，再加上现在城市商品房价格不断升高，棚户区居民自主改善居住条件无疑存在非常大的难度。并且棚户区土地多数不具备当期商业开发价值，拆迁成本远远超过土地自身价值，存在较大的信用风险。同时，棚户区改造建设时间长，相对应的贷款期限也比较长，期限与风险、收益之间存在较大的差异，直接限制了商业性金融的支持，只有通过政府主导，才可以带动市场主动进行棚户区改造，但是对金融支持的需求依然非常大。