我国棚户区改造中存在的问题

●群言堂　２０１１年第１０期　

国有林区实施棚户区改造中的　

问题及解决办法　

０四川省阿坝州黑水林业局　陈　雯　

城市和国有工矿棚户区改造（以下简称棚户区改造）　

是保障性安居工程的重要组成部分，我国从２００８年起试　点，在过去几年进行了大规模的棚户区改造，使１　１００万　

住房困难家庭的住房条件得到了改善。目前，我国包括棚　

户区在内大约还有１．５亿平方米危房亟待改造。面对棚改　中存在的问题和困难，怎样采取措施，加强项目管理，规　

范建设程序，提高建设质量和资金的使用效益，确保各项　建设目标的实现，力争在短期内完成改造任务，是摆在我　

们当前十分紧迫的工作。本文仅就四川重点国有林业企业　

棚户区改造建设过程中存在的主要问题及如何加强项目的　管理谈几点认识和建议。　

一、国有林区实施棚户区改造的必要性　

林业是大农业的重要组成部分，既是国民经济发展的　重要基础产业，又同时承担着城乡绿化美化，改善生态环　

境，涵养水源，保持水土，防风固沙，庇护农、牧、渔业　

的重要职责。实施天保工程，全面禁采，国有重点森工已　

转为生态建设为主，主要从事营造林和管护森林工作。林　业产生的巨大生态效益、社会效益和经济效益，随着社会　的发展，在国民经济中必将发挥着越来越重要的作用。　建国以来，林区广大职工常年累月餐风饮雪、默默无　闻地战斗在偏僻的深山老林，为满足社会主义大规模经济　建设的需求和生态状况的改善做出了巨大贡献，不少国有　

重点森工企业过去被授予“大庆式企业”称号。但企业　

生存环境长期未能得到明显的改善，职工低收入、低待　遇、低享受、低回报与当地城镇形成巨大反差，广大林业　

职工事实上已沦为社会的弱势困难群体，形成了不稳定的　

因素，只有改善林区职工的生存环境，才能使林区职工无　后顾之忧，乐于林区作奉献。　

根据林区棚户区不容置疑的现状，启动和加快国有林　区棚户区改造，解决林区职工群众居住困难的问题已迫在　

眉睫。进行棚户区改造，是改善重点国有林区职工群众居　住条件和完善林区职工住房体系的迫切需要；关注国有林　区民生，实施林区棚户区改造工作，尽快解决林业职工住　

棚户区改造过程中的补偿安置问题

随着城市化进程的加快，各地棚户区的改造也逐渐得到加速推进。但是，在这个过程中，补偿安置问题成为让许多居民头痛的问题。本文将从四个方面来分析棚户区改造过程中的补偿安置问题，以期为读者提供更深入的理解和思考。

一、补偿标准

在棚户区改造过程中，补偿标准是一个重要的问题。补偿标准不仅涉及到居民的利益，也会影响到改造项目的顺利进行。根据国家相关规定，居民应当得到合理的补偿，并有权利参与改造过程中的决策。

在实际操作中，许多地方的补偿标准存在不同程度的问题。一方面，有些地方对居民的补偿标准过低，导致居民不愿意配合改造工作。另一方面，一些地方的补偿标准过高，也会导致改造项目的成本过高，进而降低改造的可行性。因此，补偿标准需要合理平衡，充分考虑到居民和项目的利益，实现双赢。

二、补偿方式

补偿方式是补偿安置的重要组成部分。在棚户区改造过程中，通常采用货币补偿、安置房和也有一些地方采取见利忘义的“开发商方法”。然而，在选择补偿方式时，需要考虑到居民的真实需求和改造项目的实际情况。

在货币补偿方面，有些地方存在着缺乏公正和透明的问题。加之有些居民没有意识到他们的补偿款就是来自税收，造成一定程度上的浪费。因此，为了保障居民合法权益，政府应加强补偿款的管理和监管。

在安置房方面，有些地方往往采取高楼居住的方式，一方面使居民生活环境得到提升，另一方面却可能导致生活方式和生活习惯的改变。因此，安置房应该和原有居住环境相似，以尽可能减少对居民的影响。

三、补偿对象

在棚户区改造过程中，确定补偿对象也是一个重要问题。补偿对象不仅涉及到居民的利益也会影响到改造项目的顺利进行。通常情况下，居民需要在规定时间内搬迁到指定的安置房内，然而在实际操作中却经常出现群体和个体补偿安置的问题。在群体补偿安置中，居民往往存在着合法性认证的问题，而个体补偿安置中则可能出现居民间不公平的现象。

关于城市棚户区征收改造有关问题的实践和思考

摘要：近年来，在国家政策的支持与引导下，棚户区改造工作受到各方的高度重视。进行棚户区改造，不仅有利于改善人们生活条件，美化城市环境，也有利于完善城市基础设施，拓展城市发展空间。但在棚户区改造具体推进过程中也暴露出诸多问题和矛盾，例如建设资金不足、征收难度大等，需要我们深入研究，制定对策，保障棚户区改造工程的顺利进行。本文从发展的角度出发，分析我国棚户区改造过程中存在的问题并提出解决措施建议对策，促进城市整体建设水平的提高。

关键词：城市棚户区；征收；问题；对策

前言：棚户区改造是一项综合性的系统工程，项目跨度时间长，牵扯面广，不仅关系着城市经济发展水平，也关乎着居民生产生活质量。政府、棚户区居民、中介服务机构以及潜在的投资商等利益相关方都参与到棚户区改造过程中，因此在此过程中也不可避免的产生各种问题。要想有效兼顾相关参与者的利益，就应该贯彻落实国家相关的法律法规，未雨绸缪，制定科学的改造方案，筹措建设资金，切实执行，保障棚户区改造工作正常、有序的开展。

1什么是棚户区

从广义上来讲，棚户区包括林区棚户区、矿区棚户区、垦区棚户区和城市棚户区等，其中城市棚户区又分为旧城和城中村。从狭义上来讲，城市棚户区主要是指城市中建设年代久远、设计简单、结构简陋、居住拥挤、基础设施配套不完善、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的危旧房，有集中的，有零星的。棚户区一般具有以下几个特征：第一，棚户区的房屋大多结构简陋，建设年代长房屋质量堪忧甚至有些是危房；第二，棚户区基础设施配套不齐全，居住功能低下；第三，棚户区居民居住拥挤，居住面积狭小；第四，棚户区大多是早年的国有企业应急建设分配给职工，居住群体年龄偏大，文化水平低，甚至个别生活困难。

2棚户区征收改造存在的主要问题

2.1项目平衡难、建设资金不足

棚户区征收改造工程是一项复杂的系统工程，资金需求量大，动辄几十亿上百亿，“兵马未动粮草先行”，在征收改造过程中首先就要有财力作为保障。大部分地区的地方财政收入仅能满足正常运转、必要的基础设施投入以及经济社会发展之需，没有大量资金用于房屋征收改造。指望着征收腾空土地后收取土地出让金，但也存在不确定性，一是对于成片能够出让开发建设的棚户区，需要配足拓宽道路、市政绿化、学校幼儿园、社区服务等基础配套设施，配租人才住房等保障性住房，可出让空间大大减少；有的地方还要提取交通发展基金、地铁发展基金等公用事业发展基金，用于平衡征收成本的出让金收入大打折扣，导致大多项目土地出让收益无法覆盖征收安置成本。零星棚户区甚至是孤零零的一两座楼，征收后无法出让建设，只能作为绿地或者停车场使用，没有回收资金，纯属赔钱买卖。

老旧小区改造项目施工重难点及解决措施

摘要：随着城市发展及时间推移，老旧小区的配套设施老化、公共服务缺位、建筑能耗高等问题日渐突出。城镇老旧小区改造已成为关乎民生发展顺应时代的重要需求，同时改造工作亦是目前城市发展更新的重要措施，是提高城市居民生活品质、优化城市发展环境的重要途径。通过维修改造，可以解决老旧小区存在的问题，提升建筑自身功能，使环境更舒适。但老旧小区改造工程由于其项目特殊性，具有复杂性、系统性等特点，工作难度较大。

关键词：老旧小区维修改造施工重难点

老旧小区改造作为城市 建设的重要环节，关系到千家万户的切身利益，是我国全面实现小康社会的客观需求，同时改善城市面貌，也是重要的民生工程和民心工程，并且相对于棚户区改造，老旧小区改造对经济的推动作用会更加显著。

一、策划背景

汶上县城镇老旧小区工程位于山东省济宁市汶上县，本工程共包含52个小区，122个主要单体，分布在整个汶上县城。均为民用住宅房，结构形式为砌体结构，楼层不超过7层，无地下室结构，总建筑面积405518.72㎡。主要沿中都大街及汶上街道分布，周围商业医疗资源丰富，生活便利。改造内容主要包括外墙面、屋面、雨污管网改造、小区道路等，配合部分楼层门窗更换，栏杆修复等。

二、施工项目重难点

2.1大面积群体项目，总体施工部署和现场分区域组织管理任务重

本工程建设规模52个小区，分散遍布汶上县城各处，由于单位工程较多，对现场施工的组织和管控难度较大。因此，工程施工区域的合理划分以及现场的组织管理方式对于施工资源的合理投入、成本的控制、工期的控制、以及质量安全的控制都至为重要。

2.2作业环境差

老旧小区多处于老城区，周围交通复杂、人口 流动大，且改造过程处于半封闭状态，客观上施工作业条件较差。老旧小区施工主要包括平面作业和立面作业两个方面，狭小的施工场地对施工造成了极大的限制。除此之外，未修剪的树木、居民违规建筑等会影响脚手架搭设，施工视野和操作空间都会受到影响。