全国人大代表“执行难”的问题,终将得到解决!(2018详细全文)

最高人民法院关于人民法院解决“执行难”工作情况的报告文章属性•【公布机关】最高人民法院•【公布日期】2018.10.24•【分类】工作报告正文最高人民法院关于人民法院解决“执行难”工作情况的报告——2018年10月24日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上最高人民法院院长周强全国人民代表大会常务委员会：根据本次会议安排，我代表最高人民法院报告2016年以来人民法院解决执行难工作情况，请审议。

一、“基本解决执行难”工作的由来和任务目标生效法律文书的执行，是整个司法程序中的关键一环，事关人民群众合法权益的及时实现，事关经济社会发展的诚信基础，事关司法权威和司法公信力的有效提升，事关全面依法治国基本方略的贯彻落实。

司法裁判的主要任务是明确权利义务、实现定分止争，而执行工作则是依靠国家强制力实现胜诉当事人权益，最终化解矛盾，彻底解决纠纷。

因此，执行的过程必然是司法活动中各种矛盾剧烈冲突、对抗性最强的过程。

从上世纪80年代后期开始，随着我国改革开放不断深化，经济社会发展日趋活跃，诉讼案件数量大幅增长，一些生效法律文书得不到执行，被人民群众称为执行难，执行不了的法律文书被称为“法律白条”。

长期以来，执行难不仅成为困扰人民法院的突出问题，也成为人民群众反映强烈、社会各界极为关注的热点问题。

如果大量生效法律文书得不到执行，将严重损害胜诉当事人合法权益，损害法律权威和司法公信力，影响党和国家形象，影响人民群众对全面依法治国、建设社会主义法治国家的信心。

从人民法院执行工作来看，执行难主要表现在：一是查人找物难。

相当数量的被执行人想方设法以转移隐匿财产、隐藏行踪等手段规避执行，甚至暴力抗拒执行，严重妨碍了执行工作开展。

人民法院通过登门临柜的方式查找被执行人行踪和财产，不仅耗时费力、成本高昂，而且能够覆盖的地域范围和财产形式十分有限。

二是财产变现难。

人民法院查找到的财产很多是房地产、车辆、船舶、股权、证券等，需要评估拍卖。

最高人民法院对十三届全国人大四次会议第6904号建议的答复文章属性•【公布机关】最高人民法院,最高人民法院,最高人民法院•【公布日期】2021.06.04•【分类】其他正文对十三届全国人大四次会议第6904号建议的答复您提出的《关于加强名酒知识产权保护的若干建议的建议》收悉，现答复如下：一、关于完善知识产权侵权案件执行工作长效机制，加强被执行企业的税务监管，加强全国网络执行查控系统的建议人民法院一直高度重视知识产权案件执行工作，坚持服务大局、司法为民、公正司法，不断完善知识产权执行制度建设，以执行信息化提升执行工作能力，综合运用强制执行措施，严厉打击知识产权侵权，全面提升知识产权司法保护水平。

2018年底，在攻坚“基本解决执行难”的同时，最高人民法院就着手构建解决执行难长效机制，启动了《最高人民法院关于深化执行改革健全解决执行难长效机制的意见——人民法院执行工作纲要（2019—2023）》（以下简称《纲要》）的起草工作。

2019年6月，《纲要》正式对外发布，规定了53项具体的工作任务，建立健全执行工作长效机制，进一步提升执行工作水平。

《纲要》提出，以会商、联席会议等形式推进税务登记信息准确、全面、完整，夯实社会诚信体系建设基础。

通过国家“互联网+监管”系统及全国信用信息共享平台推进失信被执行人信息与税务部门公共信用信息实现资源共享。

《纲要》要求，完善人民法院网络执行查控系统。

坚持以全国统一的执行查控系统为主，以地方各级人民法院执行查控系统为补充的建设思路。

进一步拓宽查控系统的覆盖范围，加快推进与互联网金融全面对接，将保险产品等各种理财产品纳入查控系统，实现对不动产以及车辆、船舶等特殊动产线上查封，从根本上解决在一些财产形式上查控扣功能不齐全问题，实现所有财产形式查控扣一体化。

尽快解决查控系统运行不畅、信息反馈不及时不准确、线上线下查询不一致等突出问题。

提高系统智能化水平，实现批量勾选、自动查询、全天候查询、智能筛选、批量冻结等功能。

最高人民法院对十三届全国人大一次会议第2304号建议的答复文章属性•【公布机关】最高人民法院•【公布日期】2018.07.24•【分类】其他正文对十三届全国人大一次会议第2304号建议的答复您提出的关于修改破产法及相关配套制度强化破产审判工作的建议收悉，现答复如下：您在建议中提出在处理企业破产案件过程中，存在重整企业信用修复难的问题，并提出由最高人民法院采取有力措施将相关规定落实到位。

该建议确实反映出当前人民法院在将被执行人纳入“黑名单”工作中存在一定程度上的落实规定不到位、操作不规范和需要进一步加强管理的问题。

一、现状及问题最高人民法院积极贯彻落实中央“两办”于2016年9月印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，与国家发改委等59家单位签署文件，对失信被执行人出行、购房、旅游、投资、招投标等经济社会生活的方方面面进行限制，让失信人“一处失信、处处受限”。

自2013年确立失信被执行人名单制度以来至今，全国法院累计发布失信被执行人名单1085万例，目前处于发布中的失信被执行人共764万例；累计限制1144万人次购买机票，435万人次购买动车、高铁票，限制失信人担任企业法定代表人及高管26.5余万人次。

失信被执行人名单制度得到社会各界的广泛认同，是我国社会诚信体系建设的重大突破，是国家治理和社会综合治理模式的重大创新。

信用惩戒措施也产生了“不战而屈人之兵”的效果，截止目前有246万失信被执行人主动履行了法律义务，被执行人规避执行问题得到有效缓解。

为进一步规范失信被执行人名单工作，提高规定的可操作性，最高人民法院2017年对《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》（以下简称《规定》）进行了修正：进一步明确了纳入名单的实质要件和救济程序，增加了纳入期限以及终本后删除失信名单的规定。

《规定》出台后，失信惩戒信息化系统也进行了同步升级改造。

全国各级人民法院在工作中能够严格贯彻落实《规定》，对符合条件的被执行人“应纳尽纳”；对符合删除条件的，确保“第一时间删除”。

最高人民法院关于研究处理对解决执行难工作情况报告审议意见的报告文章属性•【公布机关】最高人民法院•【公布日期】2019.04.21•【分类】工作报告正文最高人民法院关于研究处理对解决执行难工作情况报告审议意见的报告——2019年4月21日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上最高人民法院院长周强全国人民代表大会常务委员会：按照全国人大常委会安排，现就最高人民法院研究处理全国人大常委会组成人员对《关于人民法院解决执行难工作情况的报告》审议意见的情况报告如下，请审议。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民法院执行工作，从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度，将解决执行难作为全面依法治国的重要内容。

党的十八届四中全会明确提出“切实解决执行难”的重大部署，要求“依法保障胜诉当事人及时实现权益”。

最高人民法院坚决贯彻党中央决策部署，自觉接受全国人大及其常委会监督，于2016年3月在十二届全国人大四次会议上提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”。

三年来，全国法院广大干警特别是执行干警全力以赴攻坚“基本解决执行难”，取得明显成效。

2018年10月24日至25日，十三届全国人大常委会第六次会议听取、审议了最高人民法院《关于人民法院解决执行难工作情况的报告》，并进行专题询问，在历史上是第一次，具有重大意义和深远影响，充分体现了全国人大常委会对人民法院执行工作的高度重视和大力支持。

中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书同志10月25日在参加联组会议时发表重要讲话，对做好下步执行工作提出明确要求，指明努力方向，广大法院干警深受鼓舞、倍感振奋。

审议询问期间，常委会委员、人大代表对人民法院解决执行难工作提出许多宝贵意见建议。

会后，最高人民法院迅速传达学习栗战书委员长重要讲话和全国人大常委会会议精神，系统梳理审议意见，制定贯彻措施，狠抓督促落实。

一、认真传达学习会议精神，狠抓审议意见落实落地全国人大常委会审议人民法院解决执行难工作情况报告后，最高人民法院党组于2018年10月29日召开会议，认真传达学习贯彻栗战书委员长重要讲话和全国人大常委会会议精神，部署全力以赴打好“基本解决执行难”攻坚战，同时研究建立长效机制，把“基本解决执行难”成果常态化制度化。

长沙市人民代表大会常务委员会关于进一步监督支持人民法院解决执行难工作的决议文章属性•【制定机关】长沙市人大及其常委会•【公布日期】2018.06.25•【字号】•【施行日期】2018.06.25•【效力等级】省、自治区的人民政府所在市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】执行正文长沙市人民代表大会常务委员会关于进一步监督支持人民法院解决执行难工作的决议（2018年6月25日长沙市第十五届人大常委会第十七次会议审议通过）党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对解决执行难问题提出了明确要求。

为全面落实中央、省、市委决策部署，维护社会和谐稳定、促进经济社会健康发展、提升法治核心竞争力，依法监督支持人民法院解决执行难问题，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，特作出如下决议：一、着力健全监督协调机制要按照“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与”的要求，进一步建立健全综合治理执行难工作格局。

一是各级人大及其常委会要依法履行监督职责。

全市各级人大及其常委会要依法履行法律监督和工作监督职能，通过听取专项工作报告、执法检查、询问和质询等多种形式，依法加强对法院执行工作的监督，要充分利用“司法公正长沙行”活动平台，整合法院、检察院、公安局、司法局、仲裁委等成员单位的力量，形成司法工作合力，推动执行工作发展。

二是各级人民政府要依法积极支持执行工作。

各级政府及其相关部门要自觉履行生效法律文书，将依法履行生效法律文书、支持法院执行工作情况纳入社会治安综合治理目标责任考核；要严格落实市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒联动机制建设的实施意见》，协调推进信用信息共享平台建设，支持法院建立和完善执行联动机制；执行联动单位应支持、配合法院完善财产查控机制，将法院推送的失信被执行人名单信息纳入管理、审批工作系统，依法对失信被执行人在从事特定行业或项目、任职或准入资格、高消费等方面予以全面限制；要完善司法救助机制，合理规范使用司法救助专项资金，更好地保障执行救助工作的实施。

专题12 我国的人民代表大会制度【母题来源】2019·新课标全国卷Ⅱ【母题题文】2018年10月，十三届全国人大常委会围绕人民法院解决“执行难”工作、人民检察院加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作首次开展专题询问。

最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等相关人员到会应询作答。

人大常委会对“两高”工作进行专题询问是①行使最高立法权的积极探索②加强对司法工作监督的重要形式③推进落实司法责任，促进司法公正的必要举措④裁决民事纠纷、提高执行效率的工作方式创新A．①②B．①④C．②③D．③④【答案】C【试题解析】本题主要考查人大的知识。

人大常委会具有监督权，能够监督“一府一委两院”的工作，监督宪法和法律的执行，人大常委会围绕人民法院解决“执行难”工作、人民检察院加强对民事诉讼和执行活动的法律监督工作进行专题询问，这是加强对司法监督工作的重要形式，有利于推进落实司法主体责任、促进司法公正，故①②正确；全国人大行使最高立法权，故①错误；人大常委会是我国权力机关的常设机关，④选项中“裁决民事纠纷，提高执行效率”的说法错误，排除；正确选项为C。

【命题意图】本专题是高考考查的高频考点，人民代表大会的地位和职权、人大代表的职能和责任、民主集中制原则、人大与其他国家机构的关系等，是重要考查方向。

要求准确区分人民代表大会的四项职权，准确把握人民代表大会的性质以及人民代表大会与其他国家机关的关系，理解人大代表的法律地位、权利和义务，以培养学生的科学精神；要求知道政体的含义和我国的政体，理解我国人民代表大会制度的组织和活动原则，以培养学生的科学精神；要求明确人民代表大会制度是我国的根本政治制度，以及人民代表大会制度的优势，以培养学生的政治认同。

【命题方向】对人民代表大会的职权考查，以选择题形式考查时，通常是提供当前我国人民代表大会活动的素材，分析体现的道理或人民代表大会的职权，涉及体现类、措施类选择题；以非选择题形式考查时，通常是提供当前我国人民代表大会活动的素材，要求回答人民代表大会如何完成某项工作，或人民代表大会在某项工作中的职权和作用等，涉及体现类、措施类等题型。

最高人民法院关于进一步规范近期执行工作相关问题的通知法[2018]141号各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：为进一步推进“用两到三年时间基本解决执行难问题”整体目标的实现，充分保障当事人的合法权益，结合近期执行工作中发现的问题，现就有关问题通知如下：一、关于失信被执行人名单相关问题（一）执行法院应当严格依照《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》（法释[2017]7号，以下简称《失信规定》）第一条的规定审查被执行人是否符合纳入名单的法定情形，严禁将不符合条件的被执行人纳入失信名单。

（二）具有《失信规定》第三条规定情形之一的，不得依据《失信规定》第一条第一项的规定将被执行人纳入失信名单。

已经纳入的，应当撤销，纳入后才具有《失信规定》第三条第（一）、（二）项情形之一的，应当屏蔽。

（三）对于有失信期限的失信被执行人名单信息，失信被执行人履行完毕的，应当依照《失信规定》第二条第二款的规定提前删除失信信息，具体操作按我院“法明传[2018]33号”通知要求进行。

（四）案件已经以终结本次执行程序方式报结，执行法院按照我院“法明传[2017]699号”通知要求，已将案件标注为实结，尚有失信被执行人名单信息处于发布状态的，应当屏蔽；如果纳入失信被执行人名单错误的，应当撤销。

二、关于终结本次执行程序相关问题（一）原终结本次执行程序中已发出限制消费令的恢复执行案件，人民法院再次终结本次执行程序的，可无须再根据《终本规定》第一条第二项发出限制消费令。

（二）在严格按照《终本规定》的程序标准和实质标准完成必要的执行措施后，人民法院终结本次执行程序，可不受《终本规定》第一条第四项三个月期限的限制。

同时，要严格杜绝随立随结、违规报结等滥用终结本次程序的行为。

立案后不满三个月即终结本次执行程序的案件，将作为日常考核和本次巡查、评估工作中重点抽查的案件。

关于解决执行难的提案执行难，一直是困扰司法工作的一个重要问题。

它不仅损害了当事人的合法权益，也影响了司法的公信力和权威性。

为了切实解决执行难这一顽疾，提高执行工作的效率和效果，现提出以下建议：一、加强执行信息化建设随着信息技术的飞速发展，执行工作也应与时俱进，充分利用信息化手段提高执行效率。

首先，建立完善的执行信息查询系统，实现与银行、房产、车辆管理等部门的信息共享，让执行法官能够迅速、准确地获取被执行人的财产信息。

其次，推广使用网络执行查控系统，通过大数据分析和智能筛选，快速锁定被执行人的财产线索，减少人工查询的繁琐和耗时。

此外，利用互联网平台公开执行案件信息，包括执行进度、执行措施等，增加执行工作的透明度，接受社会监督。

二、完善执行联动机制执行工作不是法院一家的事情，需要各部门协同配合，形成强大的执行合力。

建立健全党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的综合治理执行难工作大格局。

加强与公安机关的协作，在查找被执行人下落、限制被执行人出境等方面给予支持；与税务、工商等部门建立信息互通机制，对被执行人的经营活动进行有效监管；与金融机构加强合作，规范金融账户的冻结、扣划等操作流程，提高执行款的到账速度。

三、加大执行惩戒力度对于拒不履行生效法律文书确定义务的被执行人，要依法加大惩戒力度，使其感受到法律的威严。

完善失信被执行人名单制度，将其纳入信用惩戒体系，限制其高消费、乘坐飞机高铁、贷款融资等行为。

同时，对于情节严重的失信被执行人，要依法追究刑事责任。

此外，建立悬赏举报制度，鼓励社会公众提供被执行人的财产线索和行踪信息，对提供有效线索的举报人给予一定的奖励。

四、提高执行队伍素质执行工作的顺利开展离不开一支高素质的执行队伍。

加强执行人员的业务培训，提高其法律素养和执行能力，使其熟练掌握执行工作的法律法规和操作流程。

同时，要注重培养执行人员的责任意识和担当精神，切实维护当事人的合法权益。

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利用春节后开展的为期15天”讲规矩、守纪律、转作风”春训活动，每天安排集中开展规范司法行为专项整治讨论，让各部门就检察执法中的不规范行为和问题进行自查；院总支又安排三个支部召开支部大会进行讨论，并就如何进一步规范检察执法行为提出相应的改进意见和建议。

二是积极开展排查摸底工作，认真梳理本单位司法不规范的突出问题。

一方面在2月5日和27日两次召开党组扩大会，由各科室汇报、各分管领导点评自查出来的执法不规范问题。

另一方面召开相关检察工作座谈会。

先后召开公安机关刑侦经侦干警座谈会、法官律师座谈会和特约检察员座谈会。

通过这些座谈会，收集公安机关和法院等单位对检察执法不规范问题的意见建议。

此外还采取召开征求意见会、问卷调查、登门走访、电话调查、设置意见箱、开设网络信箱等方式，广泛征求社会各界的意见和建议。

三是积极开展执法规范化和执法素能建设抽样评估。

4月15日在市院活动督导组的指导下，我院召开执法规范化和执法素能建设抽样评估动员会，就规范司法行专项整治活动开展情况、对内对外收集到的意见和建议、发现的问题及整改方向等向市院督导组和全体干警作了汇报。

在听取了我院汇报后，市院督导组还通过查阅活动资料、问题清单，对相关案件进行质量评查等方式，对我院专项整治活动进行抽样评估。