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西方行政学说形成性考核册答案4 ( 请认真核对内容正确性再抄! )一、填充题1、公共行政公共管理2、官僚组织创新性和支持性3、新公共管理企业家政府4、“管理主义” 一般管理哲学5、合作、协商、伙伴共同的目标二、单选题1、法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，说是一种（ B）A、文字 B、语言 C、行为 D、思想2、霍哲认为，对政府绩效最具有决定性影响的要素是（ B）A、领导角色扮演的恰当与否 B、对人的无形资源的开发C、公共雇员的承诺 D、雇员与组织的关系3、在对新公共管理理论的批评声中，真正常能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（ B）A、公共环境理论 B、新公共服务理论C、公共行政理论D、公共治理理论4、1994年克林顿政府所论据的理论主要是（ C）A、后现代行政理论 B、组织行为理论C、企业家政府理论 D、政府绩效理论5、所谓“新公共管理”（NPM），最初在很大程度上是一种（ D）A、欧洲现象B、美国现象C、日本现象D、西方现象三、多选题1、法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有（A、B、C、D、）A、想象 B、解构 C、去领地化 D、变样 E、反思 F、创新2、霍哲认为恰当的领导角色需要做到（ A、C、D、F）A、转化性领导 B、加强沟通 C、正确识别雇员动机D、建立信任 E、实施激励F、传播清晰的愿景并扫除障碍3、在以下列项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要责任的是（A、B、C、D、E、F）A、建立市场规则 B、为消费者提供信息 C、利用政策平衡供求关系D、鼓励新的市场因素产生 E、调整公共投资政策 F、沟通买方卖方关系4、登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（B、C、D、E、F）A、企业家政府理论 B、后现代公共行政理论 C、民主公民理论D、民主与公民社会的理论 E、组织人本主义 F、新公共行政学5、公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。
西方行政学说作业1 答案:1、传统公共行政强调政治与行政的分离, 强调文官保持政治中立和匿名原则; 新公共治理则正视行政所具有的浓厚的政治色彩, 强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系, 非凡是对部分高级文官应实行政治任命, 让她们参与政策的制定过程, 并承担相应的责任, 以保持她们的政治敏感性, 因此不应将政策制定和行政治理截然分开。
事实上传统公共行政的政治—行政二分法在现实中也根本行不通, 因为国会、总统等政治机构及政务官对于政策问题往往只是提出原则性目标, 而具体的政策方案是由行政机构及文官制定并加以落实的, 这本身就是一个社会价值的权威性分配即政治决策的过程, 其间不可避免地掺杂着文官的个人信仰和价值观。
当文官对政务官制定的政策心存疑虑甚至不满时, 她们甚至会蓄意阻挠执行。
除此以外, 文官所拥有的优势决定了文官能够在很大程度上影响甚至支配政务官的决策。
2、行政学, 也称公共行政学或公共管理学。
它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学, 是国家公务员和其它公共部门工作人员必备的知识。
行政管理学作为一门科学, 在20世纪初成立以来, 得到了长足的发展。
在发达国家, 行政管理( 公共行政) 已成为一个独立的, 具有众多理论流派, 多学科交叉的, 理论联系实际的一门科学。
政治行政二分法是美国总统威尔逊最早提出来的, 在我看来, 政治与行政二分法就是指决策与领导事务与执行和管理事务分开, 政治家, 政治领导人负责宏观决策与领导整合组织, 而行政官员, 公务员则负责执行政治家的决策, 管理控制自身所负责的相应部门和事务。
政治行政二分法的好处在于能够有效的杜绝政治腐败现象的发生, 提高政府管理效率。
比如, 美国在19世纪, 每次选举总统, 获胜的政党能够决定整个政府组成人员的去留, 因此共和党当选总统, 那就意味着, 整个政府部门大部分都被共和党人取代, 这样, 就会造成人力资源的过分动荡和浪费, 因此, 而威尔逊提出, 建立文官制度, 文管, 即公务员, 行政官僚无论政府如何更替, 都保持终身任职和中立态度, 不隶属于任何政党, 公务员的录用经过公开竞争考试择优录取, 与党派政治没有瓜葛, 对政治事务不承担责任。
在施坦因看来，国家作为在一定社会秩序条件下的人格主体，具有心理学意义上的意志和活动的两相对立，具体表现为（）的关系。
选择一项：A.宪政与行政B.宪政与司法C.行政与司法D.国会与行政反馈你的回答正确正确答案是：宪政与行政试题2正确得分5/5 分未标记标记试题试题正文威尔逊对行政学的最大的贡献就在于提出了（）。
选择一项：A.目标管理理论B.政治—行政二分法C.官僚制理论D.公共选择理论反馈你的回答正确正确答案是：政治—行政二分法试题3正确得分5/5 分未标记标记试题试题正文斯坦因对行政管理的研究是建立在一种理论体系之上的系统研究，但他更多地强调要从（）方面进行研究。
选择一项：A.行政法B.公共政策C.公众舆论D.宪政反馈你的回答正确正确答案是：行政法试题4正确得分5/5 分未标记标记试题试题正文威尔逊认为，一切政府都具有很强的（）方面的相似性。
选择一项：A.结构B.制度C.价值观D.法律体系反馈你的回答正确正确答案是：结构试题5正确得分5/5 分未标记标记试题试题正文被认为是行政学开山鼻祖的是（）。
选择一项：A.B.C.D.反馈你的回答正确正确答案是：c试题6正确得分10/10 分未标记标记试题试题正文德鲁克认为，政府机构为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，需要采取实际的步骤，这些步骤概述了政府机构目标管理过程的哪些环节？（）选择一项或多项：A.目标制定B.目标评估C.目标分解D.目标实施反馈你的回答正确正确答案是：目标制定, 目标评估, 目标分解, 目标实施试题7正确得分10/10 分未标记标记试题试题正文下列步骤不属于目标管理第一阶段工作的是（）。
选择一项或多项：A.制定试探性策略目标B.制定战略目标，使其具有足够的机动余地并明确表述各类标准C.在一般监督下为实现目标而进行过程管理D.准备反馈你的回答正确正确答案是：在一般监督下为实现目标而进行过程管理试题8正确得分10/10 分未标记标记试题试题正文德鲁克认为，组织中的目标可分为（）。
电大本科20XX年春新版《西方行政学说》形成性考核册参考答案20XX年春新版《西方行政学说》形成性考核册参考答案第一次作业题目：如何实现政治与行政的协调。
小组讨论（个人事先准备与集体讨论相结合）一、联系实际的例子美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。
由政党来实现政治与行政的协调，但政治对行政的控制应当限于针对狭义的执行性机构，以保证行政效率。
执行性官员中的最高级官员从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党进退，其余的行政官员是不受政治影响的常任文官，以保证行政的效率。
美国是将分权理论精神贯彻得最彻底的国家，将国家权力作了横向的划分，使立法、行政、司法相互分立、相互牵制，而且还使中央和地方分权，从而大大降低了中央集权化的程度。
二、个人准备的提纲(一)什么是行政学行政学，也称公共行政学或公共管理学,是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。
行政学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。
在发达国家，公共行政学已成为一个独立的、具有众多理论流派、多学科交叉的、理论联系实际的一门科学。
改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。
行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。
(二)如何理解政治行政二分法政治行政二分法是古德诺在《政治与行政》一书中提出的观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。
政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。
由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。
一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别就越小。
“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。
西方行政学说形成性考核册答案1一、填充题1、公共行政公共管理2、研究的起点具体研究内容3、政法学政治学4、权威控制5、计划职能执行职能二、单选题1、C2、D3、B4、D5、A三、多选题1、 ABDEF2、ABCD3、ABCDEF4、ABDEF5、ABCDEF1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（答案P2—4 ）行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。
背景有四点：1. 社会实践发展的客观需要2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
4. 行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。
正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。
2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容？（答案14页开头，P11—18）威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。
他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。
”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。
西方行政学说作业4及参考答案一、填空题1、进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的公共行政向现代意义上的公共理管转型的发展趋势。
2、霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的就评估和变革中扮演关键性的角色，必须把官缭组织文化成为创造性和支持性文化。
3、20世纪90年始，伴随着西方经济危机的加深和新公共管理运动的发展，出现了一种对美国政府改革产生很大影响的行政理论，即企业家政府理论。
4、作为一种现代形态的行政学理论，新公共管理理论是管理主义运用于公共部门的结晶，它表明了传统行政学理论正在普遍化为一般管理哲学的理论倾向。
5、公共治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。
二、单选题1、法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，说是一种（B ）A、文字B、语言C、行为D、思想2、霍哲认为，对政府绩效最具有决定性影响的要素是（B ）A、领导角色扮演的恰当与否B、对人的无形资源的开发C、公共雇员的承诺D、雇员与组织的关系3、在对新公共管理理论的批评声中，真正常能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（B ）A、公共环境理论B、新公共服务理论 C、公共行政理论D、公共治理理论4、1994年克林顿政府所论据的理论主要是（C ）A、后现代行政理论B、组织行为理论C、企业家政府理论 D、政府绩效理论5、所谓“新公共管理”（NPM），最初在很大程度上是一种（D ） A、欧洲现象B、美国现象C、日本现象D、西方现象三、多选题1、法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有（A、B、C、D、）A、想象B、解构C、去领地化D、变样E、反思F、创新2、霍哲认为恰当的领导角色需要做到（A、C、D、F ）A、转化性领导B、加强沟通C、正确识别雇员动机D、建立信任E、实施激励F、传播清晰的愿景并扫除障碍3、在以下列项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要责任的是（A、B、C、D、E、F ）A、建立市场规则B、为消费者提供信息C、利用政策平衡供求关系D、鼓励新的市场因素产生E、调整公共投资政策F、沟通买方卖方关系4、登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（B、C、D、E、F ）A、企业家政府理论B、后现代公共行政理论C、民主公民理论D、民主与公民社会的理论E、组织人本主义F、新公共行政学5、公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。
西方行政学说形成性考核册答案1一、填充题1、公共行政公共管理2、研究的起点具体研究内容3、政法学政治学4、权威控制5、计划职能执行职能二、单选题1、C2、D3、B4、D5、A三、多选题1、 ABDEF2、ABCD3、ABCDEF4、ABDEF5、ABCDEF1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（答案P2—4 ）行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。
背景有四点：1. 社会实践发展的客观需要2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
4. 行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。
正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。
2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容？（答案14页开头，P11—18）威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。
他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。
”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。
西方行政学说作业1题目：什么是行政学？如何理解政治与行政旳二分？形式：小组讨论（个人事先准备与集体讨论相结合）。
规定：每一位党员都要联系实际准备提纲，作业涉及如下内容：1：系实际旳例子2：人准备旳提纲3：组讨论后形成旳提纲。
举例必须联系实际，所举实例应可以证明其观点。
答案：1、老式公共行政强调政治与行政旳分离，强调文官保持政治中立和匿名原则；新公共治理则正视行政所具有旳浓厚旳政治色彩，强调文官与政务官之间存在着密切旳互动和渗入关系，非但凡对部分高档文官应实行政治任命，让她们参与政策旳制定过程，并承当相应旳责任，以保持她们旳政治敏感性，因此不应将政策制定和行政治理截然分开。
事实上老式公共行政旳政治—行政二分法在现实中也主线行不通，由于国会、总统等政治机构及政务官对于政策问题往往只是提出原则性目旳，而具体旳政策方案是由行政机构及文官制定并加以贯彻旳，这自身就是一种社会价值旳权威性分派即政治决策旳过程，其间不可避免地掺杂着文官旳个人信奉和价值观。
当文官对政务官制定旳政策心存疑虑甚至不满时，她们甚至会蓄意阻挠执行。
除此以外，文官所拥有旳优势决定了文官可以在很大限度上影响甚至支配政务官旳决策。
2、行政学，也称公共行政学或公共管理学。
它是一门研究政府对社会进行有效管理规律旳科学，是国家公务员和其她公共部门工作人员必备旳知识。
行政管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足旳发展。
在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一种独立旳，具有众多理论流派，多学科交叉旳，理论联系实际旳一门科学。
政治行政二分法是美国总统威尔逊最早提出来旳，在我看来，政治与行政二分法就是指决策与领导事务与执行和管理事务分开，政治家，政治领导人负责宏观决策与领导整合组织，而行政官员，公务员则负责执行政治家旳决策，管理控制自身所负责旳相应部门和事务。
政治行政二分法旳好处在于可以有效旳杜绝政治腐败现象旳发生，提高政府管理效率。
例如，美国在19世纪，每次选举总统，获胜旳政党可以决定整个政府构成人员旳去留，因此共和党当选总统，那就意味着，整个政府部门大部分都被共和党人取代，这样，就会导致人力资源旳过度动乱和挥霍，因此，而威尔逊提出，建立文官制度，文管，即公务员，行政官僚无论政府如何更替，都保持终身任职和中立态度，不从属于任何政党，公务员旳录取通过公开竞争考试择优录取，与党派政治没有瓜葛，对政治事务不承当责任。
西方行政学说形成性考核册答案答案1一、填充题1、公共行政公共管理2、研究的起点具体研究内容3、政法学政治学4、权威控制5、计划职能执行职能二、单选题1、C2、D3、B4、D5、A三、多选题1、 ABDEF2、ABCD3、ABCDEF4、ABDEF5、ABCDEF四、简答题1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（答案P2—4 ）行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。
背景有四点：（1）社会实践发展的客观需要（2）科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
（3）相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
（4）行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。
正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。
2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容？（答案14页开头，P11—18）威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。
他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。
”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。
西方行政学说形成性考核册作业一一、填空题1、“行政管理”是英文“ Pubic Administration ”一词的汉泽，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将基译为公共管理。
2、威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究的内容两个方面对行政学研究和任务作了明确界定。
3、古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。
他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的行政法学家和政治学家。
4、韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。
5、为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。
二、单选题1、行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（ B ）A、17世纪末18年代B、18世纪末19世纪初C、19世纪末20世纪初D、20世纪末21世纪初2、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是（D ）A、法国B、英国C、意大利D、德国3、韦伯认为效率较好的组织类型是（ B ）A、基于超凡魅力权威而形成的组织B、与合理合法权威相适应的组织C、与传统权威相适应的组织D、神秘化的组织4、泰勒的科学理理论主要体现在以下书中（ D ）A、《工场管理》B、《效率的福音》C、《科学管理》D、《科学管理原理》、5、被视为世界各国公认的第一大学行政学教科书的是怀特所著（ A ）A、《行政学导论》B、《近代公共行政的趋势》C 、《联邦主义者》D 、《外国公务员制度》三、多选择题1、古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有（A 、B、D、E、F ）A、执行功能B、司法功能C、政法功能D、准司法功能E、统计功能F、半科学功能2、韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下方面（A、B、C、D ）A、严密性B、合理性C、稳定性D、普适性E、系统性F、科学性3、被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过（A、B、C、D、E、F、）A、机械工人B、车间管理员C、技师D、工长E、总工程师F、总经理4、法约尔将管理定义为以下诸要素（A、B、D、E、F ）A、计划B、组织C、决策D、指挥E、协调F、控制5、怀特认为败坏官纪的因素主要包括（A、B、C、D、E、F ）A、缺乏奖励B、惩罚无度C、损失创制权D、疏略社交生活E、调资不及时F、取消权利四、简答题1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（答案P2—4 ）行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19 世纪末20 世纪初的事情。
一、填充题1、公共行政公共管理2、研究的起点具体研究内容3、政法学政治学4、权威控制5、计划职能执行职能二、单选题1、C2、D3、B4、D5、A三、多选题1、ABDEF2、ABCD3、ABCDEF4、ABDEF5、ABCDEF1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（答案P2—4 ）行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。
背景有四点：1. 社会实践发展的客观需要2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
4. 行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。
正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。
2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容？（答案14页开头，P11—18）威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。
他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。
”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。
”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。
行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。
但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。
”至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”，但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。
一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。
…… 然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。
有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。
因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。
”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。
这是一般决策和特殊手段之间的区别。
”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。
3、韦伯对不同类型的组织进行何种区分？（答案P29—30页头段）权威------组织正常运行的基础。
韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化-合法化组织”。
其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。
当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。
“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。
这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。
“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。
存在着两种组织形式：“世袭制” 和“封建制”。
这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。
“合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。
韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。
称之为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段；同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。
韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”。
政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。
这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。
在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。
或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。
美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。
政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。
不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。
如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。
只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。
（二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。
协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。
国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。
要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。
因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。
六、讨论题：结合我国实际谈谈你对关于行政环境与行政管理的论述的看法。
答：行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治，经济与文化环境的影响。
他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。
其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能，任务范围的变化发展。
对此，怀特指出：“后工业革命影响到社会经济，政治等方面的改革，促进了国家行政管理的新概念，放任主义观念已被抛弃。
”因此现代国家的工作，正向各方面发展之中，同时因国家新政纲的各个方面均反映未行政工作的增加，于是行政范围亦正向各方面发展。
我国当前正处于由计划经济向社会主义市场经济的转轨时期。
在传统计划集权体制下，我国占主流的行政总体价值观是管制型行政价值观，即认为政府的基本价值就在于对社会进行全方位的管制。
相应地，行政系统的存在价值主要在于按少数精英领导的个人理想及经验思维所构建起来的蓝图去改造社会、自然和人本身。
这种类型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以维持；行政管制成为系统的核心功能与主要特征。
随着改革开放进程的启动，尤其是随着社会主义市场经济建设目标的逐渐确立，服务导向型行政文化已经开始萌芽、成长。
这种价值观要求行政组织以提供公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。
它的兴起，将对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击，要求行政系统在功能、结构、运行程序与规则等各个方面做出相适应的变革。
一、填充题1、一体化实践性2、计划控制3、协作性理解个人性理解4、事实价值因素5、有限渐进二、单选题1、C2、B3、C4、D5、C三、多选题1、ACDF2、ACDF3、BCE (网友提出有误,请看下面评论)4、ACDEF5、ABC四、简答题1、西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？（ P129页）第一、一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。
第二、行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断一争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。
2、简述林德布洛姆的渐进决策及其基本原则。
（P152页）所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在即有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。
基本原则：1、按部就班原则，2、积小变为大变原则。
3、稳中求变原则3、巴纳德组织理论的依据是什么？（P122页）以系统观念为依据4、麦格雷戈的理论主要包括哪些内容？（ P160页）1、为了经济上的目的，管理部门应该负责把生产企业的要素——资金、材料、设备、人员——组织起来。
2、人们并“不是”生来就对组织上的需要采取消极或抵制态度，他们之所以如此，是由于他们在组织中的经历和遭遇所造成的。
3、人们并不是天生就厌恶工作的。
4、外来的控制和惩罚，并不是促使人们为实现组织的目标而努力的唯一方法。
5、对目标的参与是同获得成就的报酬直接相关的。
6、在适当的条件下，一般人不仅能够学会接受责任，而且能够学会主动承担责任。
7、在解决组织问题方面，多数人而不是少数人具有发挥较高的想象力、聪明才智和创造性。
8、在现代工业生活的条件下，一般人的智慧潜能只是部分地得到了发挥。
9、动力、发展的潜力、承担责任的能力、指挥自己的行为使其朝向组织目标的意愿。
10、管理部门的主要任务是安排好组织条件和工作方法，使人们的智慧潜能能够发挥出来，更好地为实现组织的目标和自己具体的个人目标而努力。
五、论述题古利克对政府行政问题的探讨有哪些基本内容？（P96页最后一段----97页）（1）当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。
应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。
（2）各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。
（3）在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力。
（4）联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。
尤其是，联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。
