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一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分。
下列每小题给出的选项中，只有一个选项是符合题目要求的，多选、错选或不选均不得分。
）题目 1题干行政学的直接理论基础是（）。
选择一项：A.政治学B.法学C.经济学D.社会学反馈你的回答正确正确答案是：政治学题目 2题干在威尔逊生活的时期，政党分赃制被功绩制所取代，（）力量日益被民主运动视为一种有效工具而得到重视。
选择一项：A.司法B.立法C.外交D.行政反馈你的回答正确正确答案是：行政题目 3题干（）是政治与行政实现协调的必要途径。
选择一项：A. 法外调节B. 行政的适度集权化C. 政府体制的改革D. 政治对行政的适度控制反馈你的回答正确正确答案是：行政的适度集权化题目 4题干在“合理化—合法化组织”中，行使权威的基础是（）。
选择一项：A.先例B.惯例C.领导者个人的人格D.组织内部的规则反馈你的回答正确正确答案是：组织内部的规则题目 5题干韦伯认为效率较好的组织类型是（）。
选择一项：A.基于超凡魅力权威而形成的组织B.与合理合法权威相适应的组织C.与传统权威相适应的组织D.神秘化的组织反馈你的回答正确正确答案是：与合理合法权威相适应的组织题目 6题干以下被称为“科学管理之父”的是（）。
选择一项：A.怀特B.韦伯C.泰勒D.法约尔反馈你的回答正确正确答案是：泰勒题目 7题干法约尔指出（）是培养管理能力的首要条件。
选择一项：A. 管理实践B. 管理经验C.管理教育。
2019年秋西方行政学说形考任务试题和答案一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分。
下列每小题给出的选项中，只有一个选项是符合题目要求的，多选、错选或不选均不得分。
）题目1行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（）。
选择一项：A. 20世纪末21世纪初B. 19世纪末20世纪初C. 18世纪末19世纪初D. 17世纪末18世纪初题目2被认为是行政学开山鼻祖的是（）。
选择一项：A.B.C.D.题目3古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在（）利益一边，主张公共行政权力的集中。
选择一项：A. 国会议员B. 大资产阶级C. 中小资产阶级D. 总统题目4“神秘化组织”行使权威的方式是基于（），它以对个人的崇拜、迷信为基础。
选择一项：A. 先例B. 领导者个人的人格C. 组织内部的规则D. 惯例题目5韦伯认为效率较好的组织类型是（）。
选择一项：A. 基于超凡魅力权威而形成的组织B. 与合理合法权威相适应的组织C. 与传统权威相适应的组织D. 神秘化的组织题目6在实行刺激性工资报酬制度时，泰勒主张通过（）的研究和分析，制定出一个定额或标准。
选择一项：A. 工时B. 工具C. 经验D. 作业题目7在法约尔看来，（）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。
选择一项：A. 控制B. 指挥C. 组织D. 计划题目8在怀特看来，对政府行政进行的司法监督不包括（）。
A. 对国会议员投票行为的监督B. 对普通行政行为及特别行政行为的监督C. 对公务员的司法监督D. 对行政自由裁量权行使的监督题目9人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（）。
选择一项：A. 威尔逊B. 潘恩C. 古利克D. 杰佛逊题目10被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（）。
选择一项：A. 古德诺B. 韦伯C. 巴纳德D. 怀特题目11在行政学研究中，由西蒙提出的最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具的是（）。
最新国家开放大学电大《西方行政学说》网络核心课形考网考作业及答案考试说明：2019年春期电大把《西方行政学说》网络核心课纳入到“国开平台”进行考核，它共有4个形考任务。
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形考任务1专核任务形式：专题讨论考核内容样例：讨论主题：如何实现政治与行政的协调？（30分）答：讨论提纲行政的适度集权化是现在社会政党政治与行政实现协调的必要途径。
2）协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权力是必要集中问题。
3）国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题4 要控制出现这种问题，具有通过行政权的集中这个唯一的途径。
因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。
形券任务2考核任务形式：阶段性学习测验题型：小论文题。
样题：以“Y理论”为主题，撰写一篇小论文。
（20分）答：浅谈Y理论在日常企业管理中的适用Y理论是现代管理科学中以人定向的行为学派关于人性的种假设。
由美国社会心理学家、管理学家D.麦格需戈在《企业中的人性面》一文中首先提出。
麦格香戈的人事管理理论主要体现在他基于X理论合理内核的扬弃而提出的￥理论中。
在麦格戈吞米，正是由于上述理由以及其他许多原因，我们需要另一种建立在对人的我和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论。
Y理论的主要观点是：人本性不是厌悲工作，如果给予适当机会，人们喜欢工作。
并渴望发挥其才能，多数人愿意对工作负责。
西方行政学说形成性考核册答案4 ( 请认真核对内容正确性再抄! )一、填充题1、公共行政公共管理2、官僚组织创新性和支持性3、新公共管理企业家政府4、“管理主义” 一般管理哲学5、合作、协商、伙伴共同的目标二、单选题1、法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，说是一种（ B）A、文字 B、语言 C、行为 D、思想2、霍哲认为，对政府绩效最具有决定性影响的要素是（ B）A、领导角色扮演的恰当与否 B、对人的无形资源的开发C、公共雇员的承诺 D、雇员与组织的关系3、在对新公共管理理论的批评声中，真正常能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（ B）A、公共环境理论 B、新公共服务理论C、公共行政理论D、公共治理理论4、1994年克林顿政府所论据的理论主要是（ C）A、后现代行政理论 B、组织行为理论C、企业家政府理论 D、政府绩效理论5、所谓“新公共管理”（NPM），最初在很大程度上是一种（ D）A、欧洲现象B、美国现象C、日本现象D、西方现象三、多选题1、法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有（A、B、C、D、）A、想象 B、解构 C、去领地化 D、变样 E、反思 F、创新2、霍哲认为恰当的领导角色需要做到（ A、C、D、F）A、转化性领导 B、加强沟通 C、正确识别雇员动机D、建立信任 E、实施激励F、传播清晰的愿景并扫除障碍3、在以下列项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要责任的是（A、B、C、D、E、F）A、建立市场规则 B、为消费者提供信息 C、利用政策平衡供求关系D、鼓励新的市场因素产生 E、调整公共投资政策 F、沟通买方卖方关系4、登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（B、C、D、E、F）A、企业家政府理论 B、后现代公共行政理论 C、民主公民理论D、民主与公民社会的理论 E、组织人本主义 F、新公共行政学5、公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。
电大【西方行政学说】形成性考核册答案电大【西方行政学说】形考作业一答案：导论〜第6章部分一、填充题(每空1分。
共10分)1・"行政管理"是英文"PublicAdministration” 一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。
•2.威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究起点和研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。
3.古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。
他不仅是一位著名的行政学家，述是一位享有盛誉的政治学家和法学家。
4.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。
5・为了提高劳动牛产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能改变传统的经验工作方法。
二、单选题(每题1分。
共5分)1・行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在(C )。
A.17世纪末18世纪初B. 18世纪末19世纪初C. 19世纪末20世纪初D. 20世纪末21世纪初2.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是(D )oA.法国B.英国C・意大利D・德国3 .韦伯认为效率较好的组织类型是(B )。
A.基于超凡魅力权威而形成的组织B.与合理合法权威相适应的组织C.与传统权威相适应的组织D.神秘化的组织4.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中(D)。
A.《工场管理》B.《效率的福咅》C.《科学管理》D.《科学管理原理》5 •被视为世界各国公认的第一木大学行政学教科书的是怀特所著(A)。
A •《行政学导论》B.《近代公共行政的趋势》C •《联邦主义者》D.《外国公务员制度》三、多选题(每题2分，共10分)1.古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有(ABDE F )。
A.执行功能B.司法功能C .政治功能D.准司法功能E.统计功能F.半科学功能2•韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下方面(ABCD )A.严密性B.合理性C.稳定性D.普适性E.系统性F.科学性3 •被誉为为“科学管理Z父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过(AB CDEF)A.机械工人B.车间管理员C.技师D.工长E •总工程师F.总经理4.法约尔将管理定义为以下诸要素(ABDEF )A.计划B.组织C.决策D.指挥E.协调F.控制5•怀特认为败坏官纪的因素主要包括(ABCDEF )A.缺乏奖励B.惩罚无度C.损失创制权D.疏略社交生活E •调资不及时F.取消权利四、简答题（每题10分，共40分）1 .真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？答案：参考课本P4第三、第四段2.威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容。
西方行政学说作业1题目:如何实现政治与行政得协调？形式:小组讨论(个人事先准备与集体讨论相结合)。
参考答案:政治与行政得关系就是密不可分,行政过程充满政治因素古德洛在《政治与行政》一书中这样论述:‚所谓政治,就是国家意志就是表现,也就是民意得表现与政策得决定。
它就是由议会掌握得制订法律与政策以表达表达国家意志得权力。
所谓行政,就是国家意志得执行,也就是民意得执行与政策得执行。
‛这就就是著名得政治与行政两分法得论点。
(一)政治对行政得适度控制就是政治与行政协调得重要基础。
政治与行政取得协调得基础就是政治必须对行政取得某种形式得控制。
这种控制可以通过法定得制度来达到,比如,英国得内阁对议会负责得体制。
在英国,人民通过对议会得控制达到她们对国家意志表达得控制后,她们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行得政府机构有一种控制权。
或者这种控制可以通过法外途径来实现,比如美国得政党控制行政得机制。
美国就是政党,正像她们热衷于按照必须以表达国家意志为准则,选举具有明显得政治色彩得团体那样去进行行政与执行官得选举。
政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间得协调,而这种协调就是政府成功地开展工作所必须得。
不过,我们在认识到政治必须对行政实施控制得同时,也必须注意到这种控制有一定得限度,应该使这种控制扩展到国家意志得表达与执行之间产生非常需要得协调为止。
如果控制扩展超出了一定限度得话,它就会立刻失去其存在得理由。
只有如此,真正得民治政府与有效得行政管理才能实现。
(二)行政得适度集权化就是政治与行政实现协调得必要途径。
协调不仅取决于政治对行政得适度控制就是问题,而且还取决于行政权利就是必要集中问题。
国家得分权,特别就是中央与地方得分权,容易造成行政力量统一性得破坏,从而使国家意志表达就是执行出现问题。
要控制出现这种问题,只有通过行政权得集中这个唯一得途径。
因为只有行政在一定程度上被集权化了,才能达到政治与行政功能之间得必要协调。
西方行政学说形成性考核册答案2一、填充题1、一体化实践性2、计划控制3、协作性理解个人性理解4、事实价值因素5、有限渐进二、单选题1、C2、B3、C4、D5、C三、多选题1、ACDF2、ACDF3、BCE4、ACDEF5、ABC四、简答题西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？P129简述林德布洛姆的渐进决策及其基本原则。
内容：P151 原则：P152巴纳德组织理论的依据是什么？P122麦格雷戈的Y理论主要包括哪些基本内容？P160---P161五、论述题古利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容？（P87---P88）六、讨论题沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系我国实际谈谈你对此的认识。
答：沃尔多认为，民主是一个同样可以应用于政治事物和行政¬¬---官僚事物的术语。
在他看来，官僚制组织并非与民主概念完全不相容的，官僚制组织可以为民主价值观提供重要支持。
当然，他们二者也有一些相抵触的特点，官僚制强调的是等级规程，而民主强调的是平等；官僚制依靠的是纪律和监督，而民主强调的是自由原则。
我国从古代到近代的封建专制统治也自然造成和培育了我国民众的臣民意识和奴隶精神。
中国几千年封建专制之所以得以建立和延续，至今其流毒也远远未肃清，其根本原因就是建立在民众的臣民意识和奴隶意识之上的。
因此，国民个体主体性的培植与确立既是建立和加速社会主义民主政治建设进程的基础，又是巩固和发展社会主义民主政治建设的前提条件。
所以，社会主义现代民主政治的影响将永远不会在某一阶段或某一领域就停止不前，而将成为对现代人和现代社会永无止境的挑战过程。
在这个永无止境的挑战过程中，深入推行社会主义民主政治制度将不断地有利于培植个体的主体性和高扬人的个性；而人的主体的确立和个性的高扬，更有利于巩固和促进社会主义政治制度的完善和发展。
并使“社会主义民主”从“制度化”逐渐走向生活化，从而使社会主义“民主”由手段到目的的转化和实现，使社会主义民主精神成为民众最宝贵的一种精神品质。
西方行政学说形成性考核册答案1一、填充题1、公共行政公共管理2、研究的起点具体研究内容3、政法学政治学4、权威控制5、计划职能执行职能二、单选题1、C2、D3、B4、D5、A三、多选题1、 ABDEF2、ABCD3、ABCDEF4、ABDEF5、ABCDEF1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（答案P2—4 ）行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。
背景有四点：1. 社会实践发展的客观需要2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
4. 行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。
正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。
2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容？（答案14页开头，P11—18）威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。
他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。
”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。
西方行政学说形成性考核册答案1西方行政学说形成性考核册答案1 ( 请认真核对内容正确性再抄! )一、填充题1、公共行政公共管理2、研究的起点具体研究内容3、政法学政治学4、权威控制5、计划职能执行职能二、单选题1、C 2、D 3、B 4、D 5、A三、多选题1、ABDEF 2、ABCD 3、ABCDEF 4、ABDEF 5、ABCDEF1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（答案P2—4）行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。
背景有四点：1.社会实践发展的客观需要2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
4.行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。
正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。
2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容？（答案14页开头，P11—18）威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。
他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。
”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分。
下列每小题给出的选项中，只有一个选项是符合题目要求的，多选、错选或不选均不得分。
）题目1标记题目题干行政学的直接理论基础是（）。
选择一项：A. 政治学B. 法学C. 经济学D. 社会学反馈你的回答正确正确答案是：政治学题目2标记题目题干威尔逊是（）国历史上杰出的政治家和教育家，更是著名的行政学家和政治学家。
选择一项：A.B. 美C.D.反馈你的回答正确正确答案是：美题目3标记题目题干古德诺认为，政治与行政的协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的（）。
选择一项：A.B.C. 控制D.反馈你的回答正确正确答案是：控制题目4标记题目题干韦伯认为效率较好的组织类型是（）。
选择一项：A. 基于超凡魅力权威而形成的组织B. 与合理合法权威相适应的组织C.D.反馈你的回答正确正确答案是：与合理合法权威相适应的组织题目5标记题目题干“神秘化组织”行使权威的方式是基于（），它以对个人的崇拜、迷信为基础。
选择一项：A.B. 领导者个人的人格C.D.反馈你的回答正确正确答案是：领导者个人的人格题目6标记题目题干泰勒认为，培训工人成为“第一流的工人”，是（）的职责。
选择一项：A.B.C. 管理者D.反馈你的回答正确正确答案是：管理者题目7标记题目题干法约尔的主要功绩在于（）。
选择一项：A. 给管理规定了特有概念B. 提出了14 条管理原则C. 开创了组织研究领域D.反馈你的回答正确正确答案是：开创了组织研究领域题目8标记题目题干立法机关有权对政府及其部门就重要行政事务提出质问，政府领导或部委首长必须到立法机关就有关问题作出解答或解释，这种做法属于怀特所指出的立法监督方法中的哪一种？（）选择一项：A. 诘问监督B.C.D.反馈你的回答正确正确答案是：诘问监督题目9标记题目题干在古利克看来，（）的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡。
西方行政学说作业1什么是行政学？如何理解政治与行政的二分形式：小组讨论（个人事先准备与集体结合）要求：每一位学员都要联系实际准备提纲，作业包括以下内容：一、联系实际的例子美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。
由政党来实现政治与行政的协调，但政治对行政的控制应当限于针对狭义的执行性机构，以保证行政效率。
执行性官员中的最高级官员从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党进退，其余的行政官员是不受政治影响的常任文官，以保证行政的效率。
美国是将分权理论精神贯彻得最彻底的国家，将国家权力作了横向的划分，使立法、行政、司法相互分立、相互牵制，而且还使中央和地方分权，从而大大降低了中央集权化的程度。
二、个人准备的提纲什么是行政学 (一)行政学，也称公共行政学或公共管理学,是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。
行政学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。
在发达国家，公共行政学已成为一个独立的、具有众多理论流派、多学科交叉的、理论联系实际的一门科学。
改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。
行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。
(二) 如何理解政治行政二分法政治行政二分法是古德诺在《政治与行政》一书中提出的观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。
政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。
由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。
一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别就越小。
“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。
政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。
(三) 美国的分权理论与实践。
1. 美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。
2. 美国协调政治和行政的道路—法外调节。
3. 美国对政府体制进行改革以加强民主与效率的协调。
三、小组讨论后形成的提纲1、政治对行政的适度控制是美国实现政治与行政协调的重要基础。
美国在法律上把承担政治和行政的二种机构分开。
由政党来实现政治与行政的协调，但政治对行政的控制应当限于针对狭义的执行性机构。
执行性官员中的最高级官员从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党进退，其余的行政官员是不受政治影响的常任文官，以保证行政的效率。
2、行政的适度集权化是美国实现政治与行政协调的必要途径。
美国立法、行政、司法相互分立、相互牵制，而且还使中央和地方分权，从而大大降低了中央集权化的程度。
产生了政治与行政失调的重大弊端，造成行政力量统一性的破坏。
中央政府可以通过加强立法来限制地方权力，但一旦地方自治权受到侵害，地方政府就会用消极的不执行权来对抗，因此只有通过行政权的集中来改变这一状况。
3、法外调节是美国实现政治与行政协调的独特道路。
美国宪法提供的法定政府体制没有使政治对行政的适度控制和行政权的必要集中得以成长和发展的任何基础，但美国政府体制基本保持了稳定和协调，原因在于一种法定体制外的调节功能――政党。
通过政党对立法机构成员和执行机构成员的挑选，恢复了被法定政府体制割断了的立法机构对行政机构的某种有效控制；通过政党对中央行政官员和地方行政官员的挑选，恢复了被法定体制所阻止的国家行政系统的大一统性质。
4、政府体制改革是美国加强民主与效率协调的主攻方向。
首先要变革美国行政分权的体制，使政党能对整个政府负起全责。
应该把所有行政权集中到一个行政长官手中，使政党能够通过一次选举胜利而担负起全部责任。
其次，一个强大的全国性政党也有可能在某种不受控制的情况下，形成对民主和效率的破坏和威胁。
有必要对政党的行为作出规范，将政党这个法外的东西吸收到法律以内，加以一定的管束，防止政党将自身变成目的。
最后，美国的两党制实际上常常使选民对政党四年的整个政策作出单一的评判，这往往导致许多问题不能真正体现人民的意志，政府体制应该经常地使用公民投票的方法。
西方行政学说作业2题目与形式：以“行为主义行政学”为主题，理论联系实际撰写不少于1000字的小论文事实与价值在学术研究上，严格区分事实与价值因素是现代行为主义社会科学家在研究方法上的基本主张。
事实合理是关于客观世界中可观察的事物及其运作方式的陈述，可以证明真假，即是否实际上存在或发生所陈述的情形。
科学命题都是事实命题。
价值命题是关于偏好的表达，是宣告某种特定情形是“应该如此”、是“更好的”，没有客观是非，不能以经验或推理证明其正确性。
价值问题不能用科学方法进行处理。
可以用目的与手段的区别来解释价值与事实的区别。
当一个人在几种可供选择的办法（手段）中选择其中一种办法时，一定要问目的是什么，哪种办法（手段）最能够到这个目的。
这个目的就是价值问题，而哪一种办法（手段）最能达到这个目的，则是事实问题。
进一步来看，某一种手段可以用来达到某一目的，而这一目的又可以达到另一目的，这时前一个目的就是后一个目的的手段，依此类推就形成一个手段――目的链，构成了一个“目的层级体系”。
所以手段与目的并无绝对意义，只有相对意义。
在这种手段――目的链上，所谓价值是指最终目的，此目的不再为达到另一目的的手段。
对这个最终上的的抉择是一个“价值判断”，而关于达到这一目的的抉择均为“事实判断”。
手段与目的的关系往往并不清楚，一种手段可以达到多种目的，层级越高，二者的关系越不清楚。
在用某一特定的手段达到某一特定的目的时，实际上会产生许多在此特定目的之外的结果，这种结果与价值有关，在考虑这种手段时不能不考虑这些目的之外的结果。
比如用偷窃的手段获得金钱，在得到钱财的同时，还会带来犯罪、判刑等后果。
这种后果可以视为这种行为的价值指标，由此与价值相关联。
如经济财物只是一种消费财物可能性的指标。
人的经济活动旨在获得财物，但财物的获得不等于直接得到价值，只有通过消费这些财物才能获得价值，财物具有消费的可能性，存在一种可以获得价值的状态，即价值指标。
人们到底选择哪一种行动，取决于这种价值指标的高低。
西方行为主义学派的社会科学家在学术上所采取的价值中立态度即以事实与价值的区分为基础的，西蒙的主张也就是行为主义的主张。
这种区分与他所提出的政治与行政的区分具有密切关系。
西蒙从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政治问题与行政问题的区别。
他提出了区分政策问题与行政问题的二个原则：第一，一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，取决于其中所含的事实问题和价值问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度；第二，行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，行政机关对这个价值判断必须向立法机关负完全责任，立法机关对这种价值判断保留控制权。
政策问题与行政问题都包括价值与事实这二种因素。
就政策问题而言，价值因素在其中占有重要地位，衡量决策是否正确的标准主要取决于立法人员的主观价值。
而对于行政问题，事实因素则在其中占据着重要地位，所涉及的价值问题主要是反映社会价值，所以衡量其决策是否正确的标准主要在于客观、实证的真实性。
西方行政学说作业3一、填充题1．“行政管理”是英文“Public Administration” 一词的汉译，传统上亦称（“公共行政”）或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为（公共管理）。
2. 威尔逊认为,在行政管理活动中，（公共舆论）将起权威性评判家的作用。
3.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有（一体化）和（实践性）的特征。
4.厄威克认为，管理过程由三个职能组成：（计划），组织和（控制）。
5．巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为（协作性理解）和（个人性理解）。
P1116.在学术研究上严格区分（事实）与（价值）因素是现代行为主义社会科学家在研究方法上的基本主张。
P1267．西蒙的（有限理解）决策模式和林德布洛姆的（渐进决策）模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。
8. 麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视（人的行为）、尊重（人格）为特征的Y理论。
二、单选题1、韦伯认为效率较好的组织类型是（ B ）A、基于超凡魅力权威而形成的组织B、与合理合法权威相适应的组织C、与传统权威相适应的组织D、神秘化的组织2、泰勒的科学理理论主要体现在以下书中（ D ）A、《工场管理》B、《效率的福音》C、《科学管理》D、《科学管理原理》3.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D）。
P60A．组织行为问题 B．组织协调问题 C．组织管理问题 D．组织结构问题4、被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著的（ A ）A、《行政学导论》B、《近代公共行政的趋势》C 、《联邦主义者》 D、《外国公务员制度》5．在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（ C ）。
A．社会系统学派 B．科学管理理论 C．新公共行政运动 D．渐进决策模式三、多项选择题1.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。
P目录A．威尔逊 B．韦伯 C．古德诺 D．泰勒 E．法约尔 F．怀特2.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有(ABDEF )。
P22A．执行功能 B．司法功能 C．政治功能 D．准司法功能 E．统计功能 F．半科学功能3.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ ACDF ）：A．目标 B．作用 C．程序 D．服务对象 E．时间 F．地点4.厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）P106A．代表他所服务的组织 B．具有相当的权威 C．制定组织战略并付诸行动D．管理日常工作 E．监督各项工作实施 F．给下属解释所要进行工作的目的和意义5.巴纳德概括的管理人员的职能为（ ACE ）。
A．建立和维持信息交流的体系B．独立地、创造性地发展问题和解决问题C．促成组织成员提供必要的服务D．激励组织成员，从内心角度扩大接受范围 E．规定组织的目标F．出以公心，对组织负责四、简答题1、新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？P204答:它对传统行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面进行的。
（1）从理论方面看,新公共行政学主张公共行政不仅是执行政策的工具,还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素,担负着广泛的社会责任。
