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第16期2023年6月江苏科技信息Jiangsu Science and Technology InformationNo.16June,2023作者简介:肖洁(1981 ),女,江苏南通人,会计师,本科;研究方向:会计管理,档案管理㊂江苏省沿海滩涂资源综合管理和开发利用研究肖㊀洁(河海大学财务处,江苏南京210024)摘要:为了研究江苏省海洋滩涂对其经济社会发展的重要意义,从而为江苏省在 十四五 时期的滩涂管理和开发提供建议,文章通过梳理江苏省改革开放以来省级滩涂管理机构的变革㊁管理机制㊁政策和沿海三市的滩涂开发利用模式,对江苏省滩涂管理及开发的现状进行了分析和总结㊂研究表明,江苏省滩涂管理机构呈现简约集中化的趋势,管理机制愈发完善,政策上滩涂开发得到了更加重要的地位,而沿海三市则根据各自的地理条件选择了不同的发展道路㊂总体上,江苏省滩涂管理和开发体现了其区域发展的特色及优势,但仍存在一些不足㊂文章提出了一些具有针对性的调整对策和建议,旨在促进江苏省滩涂管理和开发的可持续发展㊂关键词:沿海滩涂;滩涂管理;滩涂开发;江苏中图分类号:F127㊀㊀文献标志码:A 0㊀引言㊀㊀沿海滩涂作为一种重要的后备土地资源,拥有巨大的开发潜力和经济价值,除了提供粮食㊁水果㊁蔬菜等基础生活物资,还可以进行滩涂水产养殖㊁农业种植等㊂沿海滩涂不仅是当地居民安身之业,也为沿海城市建设提供了大量的建设土地,一定程度上缓解了人地矛盾[1]㊂因此,沿海滩涂对第一㊁二㊁三产业的发展都有重要意义,尤其为沿海地区的快速发展作出了巨大贡献㊂江苏地处黄海之滨,北起苏鲁交界绣针河口,南至苏沪交界长江口,具有888.95km 长的海岸线[2],拥有面积达5001.67km 2的沿海滩涂,主要分布在连云港㊁盐城㊁南通等地[3]㊂其中连云港海洋滩涂面积为213km 2,盐城1337.2km 2,南通1390.8km 2,另有2017.53km 2的辐射沙脊群[4],总面积占全国滩涂总面积的1/4,居全国首位,相当于江苏省现有耕地面积的1/7[5-6]㊂因此,对江苏省沿海滩涂资源开发利用模式的研究有利于保护和可持续利用江苏省沿海滩涂资源,同时实现经济发展和环境保护的平衡㊂早在1979年,江苏省政府就根据全省滩涂围垦工作需要,设立江苏省围垦指挥部㊂后又更名为沿海滩涂开发服务管理局,是全国沿海省市中第一个成立的滩涂开发专业管理机构,一定程度上加强了滩涂开发的统一规划㊁综合管理工作[7]㊂目前,江苏省沿海滩涂主要着眼于淤泥质空间资源开发,利用途径包括滩涂养殖㊁港口航运㊁海水制盐㊁可再生能源㊁围海造地㊁旅游娱乐等[8]㊂笔者拟梳理江苏省改革开放以来对沿海滩涂的综合管理和开发利用模式,探讨 十四五 时期江苏省沿海滩涂管理与开发的走向,以期促进沿海地区更好地发展㊂1㊀沿海滩涂资源综合管理1.1㊀管理机构及变革㊀㊀江苏省自1979年设立滩涂管理机构以来,相关机构增撤㊁职能划分在1996年和2018年经历两次较大变动㊂1979年成立江苏省围垦指挥部后,经批准先后改名㊁合并为江苏省沿海滩涂港口研究所(1982年)㊁江苏省沿海滩涂开发利用管理局(1983年)㊁江苏省沿海滩涂开发服务中心(1984年)㊁省农业资源开发局(1996年)和江苏省农业委员会(2009年)㊂此外,1980年江苏省政府根据国家综合调查海岸带和海涂资源工作部署,成立了江苏省海岸带和海涂资源综合调查领导小组㊂综合调查结束后,1986年由海涂办改名为江苏省科委海洋局,江苏省科委海洋局于1995年与江苏省水产局共同组建江苏省海洋与渔业局,并于2018年并入自然资源厅㊂目前,江苏省沿海滩涂围垦管理与开发由过去发展改革部门㊁沿海地区发展领导小组办公室㊁财政部门㊁海洋渔业部门㊁国土资源部门㊁农业资源开发部门㊁环境保护部门等各级部门分别负责不同的工作,逐渐过渡为由省农业农村厅和自然资源厅主要负责,解决了权责交叉㊁办事流程烦琐等问题,呈现集中化趋势,有利于减少权力交叉,简化办事流程,提升资源开发利用效率㊂1.2㊀出台政策及管理机制1.2.1㊀滩涂开发规划政策㊀㊀1985 2015年的30年内,为了保障江苏省滩涂资源开发利用,相关部门先后出台了数部法规㊂1985年㊁1991年㊁1999年分别出台了‘江苏省滩涂海岸带管理暂行规定“‘江苏省海岸带管理条例“‘江苏省滩涂开发利用管理办法“,这些法规的实施保障了江苏省滩涂资源的依法有偿㊁有序㊁有度开发㊂2004年,江苏省发布了‘江苏省沿海滩涂围垦规划(2005 2015年)“,明确了2005 2015年期间的围垦规划和设想以及规范管理㊁完善政策和坚持科学围垦的措施与建议㊂2009年实施江苏沿海开发国家战略以来,省及沿海市(县)积极启动滩涂围垦开发相关工作,加快推动滩涂围垦开发利用模式创新实践,着力提高滩涂资源开发利用效益㊂2010年,江苏省编制了‘江苏沿海滩涂围垦开发利用规划纲要(2010 2020年)“,重点明确了沿海滩涂围垦开发利用的目标任务㊁空间布局㊁功能定位㊁开发方式㊁实施步骤和生态环境保护等㊂2011年,江苏省以加快沿海城市化进程,切实加强环境保护和生态建设等为重点,提出了‘沿海开发五年推进计划“,具体包括12项工程建设㊂1.2.2㊀开发资金支持政策㊀㊀为加快江苏沿海地区的经济社会跨越式发展,江苏省政府发布了‘江苏沿海开发系统性融资规划(2011 2015年)“,指出要立足沿海开发开放和融资发展实际,坚持深化改革和金融创新并进㊁政策倾斜和加大投入并重的方针,以加快转变经济发展方式为主线,以自主创新为主要驱动力,积极利用政府的组织协调和引导作用,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,建立全方位㊁多层次的融资体系,为沿海地区经济社会跨越式发展提供强有力的融资支持和保障㊂1.2.3㊀沿海城市的滩涂开发管理机制㊀㊀2017年,为加强海州湾生态保护㊁污染防治和环境治理,连云港市委市政府响应国家关于开展 湾长制 试点工作的号召,率先启动 湾长制 的试点工作,成为全国首批5个 湾长制 试点地区之一㊂为进一步推进湾长制建设,组织编制‘江苏省湾(滩)长制实施工作指南“,经江苏省委㊁省政府批准印发,推动湾(滩)长制标准化建设在沿海各地实施㊂2019年末,南通㊁盐城均建立了湾(滩)长制架构体系,由地方政府主要负责同志为湾(滩)长,生态环境部门牵头,多部门联合共治,实现江苏省沿海湾(滩)长制建设的全覆盖㊂2020年,江苏省生态环境厅制定了‘江苏省设区市湾(滩)长制工作评估考核办法(试行)“和‘江苏省2020年度 湾(滩)长制 工作要点“,适用于连云港㊁盐城和南通,明确了主要任务包括完善湾(滩)长制组织体系㊁严格陆海污染物管控㊁加强海洋生态环境保护与修复㊁强化海洋生态环境资源利用管控㊁防范海洋生态环境风险和强化海洋生态环境执法监管㊂2 江苏沿海滩涂开发利用模式2.1㊀江苏沿海滩涂主要开发利用途径㊀㊀江苏沿海滩涂具有潜力巨大的空间资源,利用途径主要包括滩涂养殖㊁港口航运㊁海水制盐㊁可再生能源㊁围海造地㊁旅游娱乐等㊂滩涂养殖包括围海养殖和浅海(含滩涂)养殖㊂港口航运包括江苏沿海地区连云港港㊁盐城港和南通港3个海港㊂海水制盐主要方法是利用太阳能蒸发海水浓缩制盐,根据盐田结构又可分为分散式盐田制盐㊁集中式盐田制盐㊁半集中式制盐[9]㊂江苏滩涂可再生能源的利用类型主要为风能㊁太阳能㊁潮流能等,主要分布于潮间带以上区域及浅海;城镇建设包括港城㊁滨海园区㊁滨海新城等,主要分布于潮间带滩涂及浅海;此外滩涂旅游资源也非常丰富,以滩涂沙洲及河口地貌㊁滩涂特殊生物资源㊁沿海森林草地景观等特色旅游资源为依托开发建设了多个典型的特色旅游景区㊂2.1.1㊀滩涂养殖㊀㊀滩涂养殖包括围海养殖和浅海(含滩涂)养殖,围海养殖主要集中于外滩,潮汐影响严重,养殖品种为白虾㊁梭子蟹㊁银虾等㊂浅海养殖主要是通过滩涂围垦池塘并经人工脱盐后进行生态养殖,养殖品种为鲫鱼㊁草鱼㊁花鲢㊁青鱼等㊂近些年,滩涂渔业巨大的发展潜力和良好的市场前景加速了滩涂开发模式由农业转向渔业[10]㊂江苏沿海水域滩涂广阔,内陆水域资源丰富,初级生产力较高,水生生物种类繁多,资源水平较高,且水文㊁气候等条件适宜,海洋生态环境处于良好状态,具有发展渔业,特别是水产养殖的良好条件㊂江苏滩涂渔业开发包括潮上带的鱼虾养殖㊁潮间带的贝类开发,浅海滩涂的紫菜㊁海带养殖以及网箱养鱼等㊂养殖用海主要分布在连云港市海州湾-10m(理论基面)等深线内浅海域,以及盐城市和南通市近岸和岸外辐射沙脊群0m等深线以上滩涂㊂2.1.2㊀港口航运㊀㊀港口是我国经济发展的重要基础㊂ 十三五 期间,江苏沿海港口飞速发展,港口货物吞吐量自2016年至2020年,由20208万吨提升至32447万吨,占全国沿海港口货物吞吐量的比值由2.50%上升至3.42%;江苏沿海港口集装箱吞吐量自2016年至2020年由469万TEU提升至507万TEU,占全国沿海港口集装箱吞吐量的比值由2.41%下降到2.16%㊂由此可见,江苏沿海港口发展虽然总体上呈上升趋势,但纵观全国,发展仍然不足[11]㊂2.1.3㊀海水制盐㊀㊀海水制盐是沿海地区的传统产业之一,但是因为利润低㊁劳动密集且易造成污染,因此需要不断创新盐产品发展模式,开发多种盐化产品㊂江苏省是中国海盐生产的主要省份之一,盐业历史悠久,积累了丰富的制盐经验和技术,如传统的晒盐㊁漏膜制盐㊁真空蒸发结晶制盐等多种制盐工艺均得到广泛应用;但是从盐化产品产量来看,近年来江苏省盐化产品产量呈现下降趋势[12]㊂2.1.4㊀可再生能源㊀㊀得益于江苏沿海地区地质特点和资源禀赋,江苏省沿海新能源发展迅速㊂江苏陆地可开发的风能资源越来越少,而海上风电能量效益比陆地风电场高30%~50%,且具有不占地㊁风速高㊁电量大㊁运行稳定等优势㊂江苏省沿海三市新能源装机容量占全省比例常年稳定在50%以上㊂近3年来,在沿海新能源装机容量基数较大的情况下,其发展速度仍能与全省新能源保持一致,沿海三市占全省新能源装机容量的百分比也趋于稳定㊂由此可见,江苏省沿海新能源产业在全省能源结构转型和绿色可持续发展进程中发挥了重要的作用㊂2.1.5㊀围海造地㊀㊀围海造地是一种人类利用海洋资源的方式,通过填埋海洋来扩大陆地面积㊂根据围填海后的用途,可以分为港口建设围填海和城镇建设围填海两种类型㊂在江苏海岸,港口建设围填海用海主要分布在连云港港的连云港区㊁赣榆港区和徐圩港区,盐城港的滨海港区,南通港的洋口港区㊁吕四港区和通州湾港区等地㊂围海造地对于促进海洋经济发展㊁增加港口货物吞吐量㊁优化港口布局具有重要意义㊂但同时,围海造地也会对海洋生态环境造成一定的影响,需要在建设过程中加强环境保护和监管㊂2.1.6㊀旅游娱乐㊀㊀江苏沿海地区的滩涂是一种具有丰富的自然风貌和特色的旅游资源,其中包括滩涂沙洲及河口地貌㊁滩涂特殊生物资源和沿海森林草地景观等㊂这些资源为游客提供了多样化的旅游体验,并且在沿海地区建设了多个典型的特色景区,如废黄河口风景区㊁大丰荷兰花海㊁江苏黄海海滨国家森林公园㊁如东小洋口风景区和圆陀角风景区等㊂这些景区因其独特的地理位置㊁自然风貌和人文景观吸引了大量游客前来观光㊁休闲和度假㊂景区为当地经济发展注入了新的活力,促进了旅游产业和相关产业的发展㊂这些特色旅游资源的开发和利用,既可以满足人们的旅游需求,也可以实现当地经济发展和提高居民生活水平的目标㊂2.2㊀江苏省沿海三市沿海滩涂开发利用情况㊀㊀除上述6种滩涂开发利用方式外,江苏沿海三市近年来结合自身发展现状及区域条件,在滩涂的开发利用与保护方面不断创新政策理念,成效显著㊂2.2.1㊀南通㊀㊀南通市位于江苏省东部,沿海地理位置优越,拥有丰富的滩涂资源和大量的土地储备㊂南通市滩涂开发的优势主要在于其大部分岸段为淤长型,渔业资源丰富㊂南通市在滩涂开发方面取得了显著成效,其开发模式实现了因地制宜的合理精准开发㊂具体措施包括:(1)拓展土地利用空间㊂南通市在 十二五 期间通过围垦新增建设用海65km2,减少了对内陆土地的占用,为项目落户腾出建设用地空间㊂做强沿海增长极㊂南通市以通州湾港区为龙头,洋口港㊁吕四港为两翼,沿海匡围区重点发展能源㊁石化㊁物流等产业,构建起对全市经济发展具有重大引领作用的现代临港产业带㊂(2)促进 优江拓海 ㊂南通市通过沿海匡围区 腾笼换凤 筑巢引凤 ,有序推进沿江部分产业向沿海转移,推动沿江产业转型升级,促进沿江㊁沿海产业互动㊁协作㊂(3)强化承接上海产业和功能溢出㊂南通市沿海匡围区充分利用 靠上海 优势,重点承接上海高端装备㊁电子信息等先进产业,增强了沿大通道辐射带动力㊂同时,南通市沿海匡围区交通网络的形成,促进了符合交通运输特点㊁适应沿线资源环境的大宗物流㊁专业市场㊁机电设备等产业的落户发展㊂通过拓展土地利用空间㊁做强沿海增长极㊁促进 优江拓海 和强化承接上海产业等措施,南通市成功地实现了产业转型升级和陆海产业合理布局㊂2.2.2㊀盐城㊀㊀盐城近年来重点强调滩涂生态保护,呈现滩涂围垦全面停止㊁沿海渔业养殖面积减少㊁辐射沙洲可利用面积锐减㊁滩涂生态保护力度加大等特点[13]㊂大丰区坚持 保护优先㊁持续发展㊁合理布局㊁政府主导㊁社会参与 原则,加强湿地生态保护,推进湿地城市建设,开展湿地生态修复,实施海岸线修复改造,探索湿地利用模式,不断加大黄海湿地保护工作㊂东台市坚持多元化管理㊁多渠道筹资㊁多借点开发,探索滩涂围垦开发利用新模式,组织实施了条子泥匡围(一期)项目㊂此外,盐城市发展沿海风电资源禀赋优越,拥有13.3万公顷潮汐沙洲作为理想风电场址,具备建500万千瓦装机风电的潜能㊂风电资源作为环保新能源以及重要的滩涂工业,可作为盐城市在滩涂开发利用板块的有利竞争力,也是盐城市在资源高新科技板块实现发展的突破口㊂盐城在滩涂开发利用的同时结合其他产业,盐城的大丰港是滩涂+港口业成功案例代表,近几年发展势头迅猛,具有广阔的陆域空间,疏运和库场用地充足,具备相当的发展潜力㊂2.2.3㊀连云港㊀㊀受制于淡水资源紧缺㊁滩涂需水量大㊁土壤条件较差,以及由以上缺陷造成的资金投入大㊁回报周期长等问题,连云港的滩涂开发利用更加注重在保护中发展,克服盐碱地㊁咸水等生产束缚条件㊂同时,连云港结合当地丰富的卤水资源,大力发展制盐产业,政府和企业也采取了多种措施,如利用卤水资源㊁调整产业结构㊁加强技术创新等,推动产业升级和发展㊂近年来,连云港的制盐产业已经实现了从传统的盐场制盐向现代化制盐的转型,盐化工业㊁盐湖化工等新型制盐企业也在逐步发展壮大㊂连云港政府根据不同区域的具体情况,采取因地制宜的方式来制定相关开发理念㊂其中,赣榆区坚定不移走生态优先㊁绿色发展道路,统筹陆海资源,编制养殖产业发展规划,实现离岸养殖,加快海洋牧场建设,打造集深海养殖及渔旅休闲综合开发的产业高地;徐圩新区狠抓环境污染问题综合治理,全面整治水环境㊂针对连云港的滩涂资源和临海条件,政府相关工作确定了因地制宜的滩涂开发模式㊂根据不同岸段的围垦条件㊁土地需求状况等,确定围垦岸段㊁围垦范围㊁开发方案㊂对于连云港滩涂盐碱地资源,政府大力发展现代农业㊁水产养殖㊁晒盐场㊁滨海旅游等产业㊂对于重度盐碱化土地以保护为主,引入耐碱植被改善土壤条件进行生态恢复,集中力量适度开发中轻度盐碱化土地㊂综上所述,江苏省沿海滩涂开发利用除滩涂养殖㊁港口航运㊁海水制盐㊁可再生能源㊁围海造地㊁旅游娱乐等主要途径外,南通㊁盐城㊁连云港等三市在滩涂开发利用上各有其自身的特色㊂江苏沿海三市结合自身发展优势,创造了其独特的发展模式㊂南通实行湿地保护目标责任制,落实湿地面积总量管控,经批准征收㊁占用湿地并转为其他用途的,用地单位要按照 先补后占㊁占补平衡 的原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地,确保湿地面积不减少㊂近年来,盐城着重滩涂生态保护,沿海渔业养殖面积减少,减少了人类活动对滩涂的影响,增加了滩涂生态保护力度㊂连云港推动河海环境保护协同共治,实现河长制湾长制 两制 同频共振㊁同向发力;全面启动蓝色海湾㊁滨海湿地㊁健康养生等海洋旅游项目,岸线利用由滩涂养殖㊁盐业等传统项目向城市建设㊁港口及临港工业等领域优化配置㊂3 综合管理和开发的制约因素㊀㊀沿海滩涂开发是中国沿海地区经济发展的重要组成部分,江苏省的滩涂开发已经相对完善,但是仍然存在许多问题需要解决㊂(1)在滩涂开发体制上,缺少牵头机构㊂管理体系不够完善,导致滩涂开发涉及多个部门,各部门间职能混乱,这种各自为政㊁各显其能的工作模式导致事务处理起来较为烦琐,增加工作周期㊂(2)沿海滩涂湿地生态系统退化㊂一是泥沙来源减少造成海岸侵蚀,导致滩涂湿地底质流失㊁坡度变大㊁潮间带区域变窄,影响了沿岸水动力格局,增强了波浪作用,对盐沼湿地侵蚀加剧㊂二是引入互花米草挤占其他本地生物的生存空间,改变了本地生物多样性㊂三是围垦工程减少滩涂湿地面积,加剧滨海湿地景观破碎化,干扰滨海湿地的自然演变,降低生物多样性㊂四是工农业废水导致海岸污染,破坏滩涂湿地的生物群落结构,加速生态系统的退化㊂(3)滩涂开发的利用率不高㊂沿海滩涂开发多为传统的种植㊁养殖业,开发层次不高,利用方向单一,虽然新能源㊁旅游方面也有涉足,但总体利用率不高㊂同时,缺少科技支撑,沿海滩涂利用的科技研发水平有待提高,沉降㊁盐土改良的技术有待进步,许多地方还在沿用过去的方式,浪费严重㊂(4)沿海生态环境保护力度不够㊂围垦造成了陆源污染物的大量排放,导致围垦区的生物多样性在不断降低㊂对围垦造成的生态环境影响重视不够,保护措施不力,近海生态环境问题突出,滩涂围垦尚不能实现海洋资源的集约节约利用,沿海生态文明建设有待加快㊂长期以来,滩涂开发利用以围垦为主,虽然农业上取得了较好的效益,但是围垦也耗费了大量的工程量,而且围垦还可能造成水质的富营养化,对滩涂的可持续性发展带来挑战㊂4 对策与建议㊀㊀沿海滩涂是连接陆地和海洋的重要生态系统,具有重要的经济㊁社会和生态价值㊂它们为众多动植物提供栖息㊁繁衍和迁徙的场所,是重要的渔业㊁畜牧业和农业生产基地,同时也为旅游业提供了丰富多彩的资源㊂滩涂还具有调节气候㊁保护海岸㊁净化海水和维护生态平衡等重要功能㊂然而,随着人类活动的增加,沿海滩涂面临着日益严重的威胁和挑战,如土地开发㊁围垦造田㊁废弃物排放㊁水污染等,这些都会影响到滩涂的生态系统健康和功能,甚至对沿海地区的经济和社会发展带来负面影响㊂因此,保护和合理利用沿海滩涂资源已经成为当今亟待解决的问题之一㊂针对江苏省沿海滩涂开发利用现存的问题,在总结该领域前人研究的基础上,提出以下对策和建议㊂4.1㊀针对开发体制,完善制度体系,健全法制保障㊀㊀完善海洋生态文明的制度和法制保障㊂按照 源头严防 过程严管 后果严惩 的思路,建立完善的海洋生态文明制度体系,强化用海审批程序,集约节约利用滩涂资源的同时,保护海洋生态环境㊂针对渔民用海补偿㊁民生就业㊁社会保障等问题,制定长期有效的对策方针,提高用海补偿标准,建立经济补偿制度,完善渔民就业和社会保障政策㊂建立海洋生态环境损害责任追究和损害赔偿制度,增强公众参与海洋管理的意识,形成政府㊁企业㊁公众共治体系,全力推进海洋生态文明建设㊂4.2㊀针对开发理念,生态用海,陆海统筹㊀㊀注重海洋生态环境建设,改善海洋环境质量㊂建立生态损害补偿㊁生态建设补偿机制,实施典型生态系统修复工程,建立海洋生态示范区和海洋自然保护区等措施,同时提高污水处理技术,加强污染物排放总量控制,改善海洋环境质量[10]㊂从严从紧㊁生态优先已成为海洋资源开发利用管控的政策导向,依照 生态用海 理念,加强海洋生态文明建设,注重滩涂资源的存量利用,制定全区填海造地规划,建立海陆统筹㊁区域联动机制,明确海陆界限,解决陆海统筹和陆海衔接的问题,全力推进海洋生态文明建设,支撑江苏沿海地区经济社会可持续发展㊂4.3㊀针对开发政策,政府引导,市场运作㊀㊀找准政府在沿海滩涂资源开发中的角色定位,更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用㊂政府应与市场投资充分结合,调动社会各方面积极性,使政府投资的撬动作用与吸纳国内外资金特别是苏南地区投资有效结合起来㊂此外,政府应加大资金支持力度,适当增加省补资金,并整合发展专项资金,重点支持沿海地区的重大基础设施和省级以上滩涂围垦综合开发试验区建设㊂还应提高审批效率,将较小规模的海域使用权限下放,建立省级层面的沿海滩涂资源开发利用项目审批协调小组,探索试行重大项目联审绿色通道,并将审批事项下放到沿海县(市㊁区)或试验区管委会㊂为了加强滩涂资源的保护与管理,政府应防止滩涂资源的过度开发和浪费,确保资源的可持续利用㊂4.4㊀针对开发技术,提升科技投入,高效开发㊀㊀增加科技投入,切实优化海洋产业结构㊂推动海洋产业转型升级,实现高效综合开发㊂政府应引进和培养海洋科技人才,出台人才培养和引进政策,并设立专项基金以完善滩涂资源科学生态利用的交流合作㊂此外,应增加专业技术人员的培训机会,提高其新技术和新技能的获取机会,同时加快海洋信息化基础设施建设㊂政府还应该及时更新海洋信息数据,提高海洋信息处理和共享能力,保障信息安全㊂为优化海洋产业结构,政府应摒弃高能耗㊁高污染㊁高排放产业项目,大力发展绿色循环经济和绿色旅游产业,并加强海洋交通运输业㊁滨海旅游业㊁海洋生物制药业及海洋文化产业等的发展㊂同时,政府应积极推进海洋高新技术产业的发展,提升涉海高新技术产业在涉海产业中的占比㊂注重海洋经济与海洋生态环境保护协调发展,实现海洋产业的可持续发展㊂4.5㊀针对开发模式,探索最优途径,保护与开发并重㊀㊀滩涂资源的可持续利用是整个国民经济和社会可持续发展的重要组成部分㊂尽管近年来滩涂开发不断推进,但总体上仍是一种低层次㊁低效率的开发活动,对滩涂资源的可持续利用尚未真正实现㊂因此,开发模式的创新是实现沿海滩涂开发可持续利用的必由之路㊂要把当前产业结构不合理㊁科技成果采用率低㊁技术创新缺乏㊁低质高耗的开发模式,建设成为能够广泛利用现代科学技术㊁持续稳定发展的新型开发模式[14]㊂滩涂资源开发利用模式的创新应以可持续思想为指导,以科技为依托,全方位㊁高起点㊁多层次加快滩涂开发,并重视开发与保护㊂在此基础上,。
长江三角洲海岸带资源脑袋厅持续利用
陈文瑞;卫建飞
【期刊名称】《海洋通报》
【年(卷),期】1998(017)001
【摘要】长江三角洲具有丰富的海涂、生物、深水岸线、能源与旅游等资源。
本
研究提出，在对长江三解洲进行开发利用时，应以系统动态观作为基本指导思想，进行可持续利用，具体包括各种资源共同开发利用经济、神经与生态效益综合考虑，区域之间协调合作，以及掌握动力地貌演变规律，充分考虑海平面上升的影响。
【总页数】7页(P57-63)
【作者】陈文瑞;卫建飞
【作者单位】大学大学海岸与海岛开发国家试点试验室;南通市勘察设计研究院【正文语种】中文
【中图分类】P74
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1.海岸带资源的可持续利用与管理 [J], 王豪巍;郑松林;黄建虾
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4.海岸带区域水资源可持续利用状况评价 [J], 杨大楷;汪若君
5.中国-东盟海岸带资源的可持续利用与管理 [J], 徐明姣;韦钰;林融
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江苏省南通市防洪规划综述雷洪犇【摘要】该文介绍了江苏省南通市的防洪现状,分析了南通市防洪存在的问题,结合南通市现状地理条件及实际情况,对南通市防洪规划的原则及重点进行阐述,提出南通市防洪规划的工程措施.【期刊名称】《城市道桥与防洪》【年(卷),期】2013(000)005【总页数】3页(P120-122)【关键词】防洪规划;规划原则;规划重点;工程措施;南通市【作者】雷洪犇【作者单位】上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司,上海200092【正文语种】中文【中图分类】U998.41 概述南通市地处江苏省东南部，东濒黄海，南以长江为界与上海、无锡，以及苏州的张家港、常熟、太仓隔江相望，背依广袤苏北平原、素有“江海门户”之称。
上距江苏省省会南京264 km，下距上海吴淞口102 km；出江入海可达全国乃至世界各重要港口，溯江而上可直达赣、鄂、湘等省。
市区中心位置位于北纬31°01',东径120°57'。
现状市区国土面积224 km2,下辖崇川区、港闸区及开发区。
市区内河道纵横，水网发达，水资源综合利用潜力较大。
南通市属北亚热带季风气候区，海洋性气候明显。
年平均气温14.6～15.1℃，平均日照2100～2200 h，年总辐射量为110～117 Cal/cm2,年均降水1000～1076 mm，因梅雨水和台风的影响，年间降水量分配很不平衡，有约55%的降水量集中在汛期。
现状南通市城区范围有大小河道1139条，其中主要骨干河道有：九圩港河、通吕运河、通启运河、通扬运河、新江海河、濠河等。
2 南通市防洪现状现状南通市区沿江堤防西起九圩港、东至南通开发区团结闸处，全长51.45 km，其中港闸区（九圩港—通吕运河）辖9.05 km，崇川区（通吕运河—裤子港）辖15.1 km、开发区（裤子港—团结闸东侧）辖27.3 km。
土堤顶高程8.20～8.50 m，挡浪墙顶高程9.23 m，顶宽6 m，外坡比1:3.0，内坡比1:2.5。
南通港总体规划南通港总体规划时间： 2010 年 01 月 15 日来源：江苏省交通运输厅南通港地处长江下游河口段北岸，其地理坐标为东经120° 48′ 54″，北纬32° 45″。
距入海口 195.5 公里，距吴淞口 102 公里，距南京 264 公里。
前言改革开放以后，随狼山海轮港区的建设，南通港的发展实现了质的飞跃——由内河封闭式港口向沿海开放型港口转变。
《南通港总体布局规划》( 以下简称《规划》)于1988 年经江苏省人民政府和交通部联合批准实施。
按照《规划》重点发展了狼山、南通、江海等公共港区，随九十年代以来临港工业的快速发展，富民、任港、天生、如皋等港区亦相继发展，2003 年港口货物吞吐量5010 万吨，其中外贸吞吐量490.8 万吨，集装箱吞吐量18.2 万 TEU。
港口在全面发展过程中，其规模和空间上均突破了原《规划》的范围，同时也面临着诸多新形势和挑战：经济全球化、港口功能日益拓展，港口的发展要适应多式联运和综合物流的要求；长江口深水航道治理的实施，江海转运向专业化、大型化发展，港口面临结构调整与优化的任务；长江三角洲地区港口布局已初步形成，进一步研究南通港的地位与作用非常必要；南通市已知明确稳定深水港口岸线已基本得到开发，急需解决港口进一步发展的空间问题。
为适应经济形势发展的需要，明确未来南通港的发展方向，优化港口的规划布局，合理、有效地开发港口资源，促进港口与城市、腹地协调发展，充分发挥主枢纽港的作用，南通港务局与交通部规划研究院共同开展了《规划》的修编工作，编制了《南通港总体规划》。
该规划描绘了港口发展的宏观蓝图，是南通港发展、建设的指导性文件和制订中长期规划、建设计划及选择建设项目的重要依据，呈报江苏省人民政府和交通部批准后实施。
第一章地理位置、自然条件、现状及评价第一节地理位置南通港地处长江下游河口段北岸，其地理坐标为东经120° 48′54″，北纬32°45″。
新形势下长江岸线保护与利用的思考发布时间：2022-04-08T08:50:14.785Z 来源：《新型城镇化》2021年23期作者：杨樾[导读] 岸线资源处于大河流域经济带，不仅发挥显著的生态环境功能，同时对带动沿岸经济社会发展具有明显帮助。
南京市长江河道管理处江苏南京 210011摘要：文章从三个层面对长江岸线资源的战略地位进行解析，分别为经济发展、工业布局、国土空间整治。
以此为基础，结合STS调查结果，分长江岸线资源利用与开发现状，同时指出岸线资源保护与利用存在的问题。
根据问题反馈情况，提出新形势下长江岸线资源保护与利用相关对策，旨在为进一步提高长江干流与各支流岸线资源保护与利用效率提供一定思路。
关键词：长江岸线；岸线资源；自然岸线0 引言岸线资源处于大河流域经济带，不仅发挥显著的生态环境功能，同时对带动沿岸经济社会发展具有明显帮助。
对于长江经济带我而言，大力发展岸线资源，对地区经济高质量发展意义重大。
长期以来，因对长江岸线资源保护与利用缺乏系统性规划，导致大量不合理开发现象存在，对长江流域生态系统、沿岸经济发展造成一定影响。
最大程度保护长江岸线资源，并且合理开发，成为新时期需要重点思考的问题。
1 长江岸线资源战略地位1.1促进经济发展的核心要素长江岸线资源是长江流域经济带发展的核心要素，能够为社会发展提供最为基础的物质保障，也是一种比较特殊的国土资源。
一般认为，常见沿岸城镇、工业、港口、旅游等建设活动，均与岸线分配和利用存在密切关系。
目前，长江沿岸地区已经建设成为世界规模最大的内河产业经济带，并且在生态保护中发挥不可替代的作用[1]。
要想实现长江岸线资源合理保护与开发的宏伟目标，必须保证岸线资源的主体地位，采取有效措施对其进行协调，为常见岸线发展提供基础保障。
1.2完善工业布局的重要载体承接产业转移是缩小地区经济差异，实现工业资源优化与配置、工业结构升级的重要途径。
长江流域经济带水资源丰富，航运条件良好，为发展工业提供技术和物质基础，吸引了大量的基础工业在此聚集。
河湖岸线保护与利用管理现状分析发布时间：2021-03-04T09:02:02.353Z 来源：《建筑实践》2020年11月31期作者：刘茗1 瞿海波2[导读] 岸线既具有行洪、调节水流、维持河流生态平衡的自然属性，刘茗1 瞿海波21江苏省太湖地区水利工程管理处江苏省苏州市 2150002江苏省灌溉总渠管理处江苏省淮安市 223000摘要：岸线既具有行洪、调节水流、维持河流生态平衡的自然属性，还具有开发利用价值和为经济社会发展提供服务的资源属性。
随着经济社会的不断发展和城市化进程的加快，江河、湖泊开发活动和临水建筑物日益增多，对河湖岸线利用要求越来越高。
因此，制定有效的管控措施，规范岸线开发利用管理，是近期河湖管理的重要任务。
关键词：河湖岸线；保护；管理现状1河湖岸线利用管理现状分析1.1岸线利用缺乏整体规划和有效管控岸线利用缺乏统一有效的管理，不同部门各自为政，乱占滥用问题突出，产生了争抢岸线等矛盾。
一些岸线开发利用未能统筹处理好上下游、左右岸等方面的关系，一些岸段的取水口、排水口、港口码头犬牙交错，相互影响。
有的项目挤占规划保留区或防洪工程用地，改变河势，影响防洪安全。
诸多问题的症结主要在于没有统一的岸线利用管理规划。
一些临水城市对河湖岸线利用缺乏统一规划，随意围垦、占用河滩、违规建设码头港口，或与水争地进行建设房地开发等；对岸线利用缺乏功能区划概念，一些对水功能区有影响的码头或建筑物布置在河道的上游，对后续岸线利用项目和建设产生功能性不利影响。
1.2缺乏有效的协调机制岸线的开发利用和管理涉及水利、国土、交通、航运、海事、市政、环保等多部门，受部门保护和行业利益驱动等影响，各部门都出台了相应的法律、法规和管理条例，但存在着主次不分、权限不明、范围不清、权责不一、管理交叉、相互重叠、推诿扯皮等现象。
由于流域管理和行政区域管理之间、部门间和行业间缺乏有效的沟通、协调机制，导致政出多头，各自为政，多头管理，难以形成合力。
枢纽经济视野下南通江海联运发展对策研究随着全球经济一体化的加深，江海联运成为了各国间贸易往来的重要方式之一。
作为中国长江三角洲经济区的重要组成部分，南通作为江海联运枢纽，具有得天独厚的地理优势和丰富的资源优势。
在枢纽经济的背景下，南通江海联运的发展对策研究成为了当前的热点问题。
本文将从南通江海联运的现状分析入手，探讨其发展面临的问题和挑战，并提出相应的对策建议。
一、南通江海联运的现状分析南通位于长江三角洲北部，东临东海，是长江下游的重要港口城市。
南通港是中国近代最早开发的港口之一，自古以来就是长江流域和黄海沿岸重要的水陆交通枢纽。
南通拥有丰富的水资源和良好的港口条件，是江海联运的重要节点城市。
南通江海联运的优势主要有三个方面：一是地理位置优越，南通地处长江入海口，是连接长江经济带和沿海经济带的重要纽带；二是丰富的港口资源，南通港是中国重要的集装箱和散货港口，具有一定的装卸能力和货运能力；三是交通网络完善，南通市内有多条高速公路和铁路与南通港相连，便利了货物的流通。
南通江海联运也面临着一些问题和挑战。
南通港的装卸设施和港口服务水平相对滞后，需要进一步提升；南通港的货运线路相对单一，需要拓展更多的海上货运航线和铁路、公路联运线路；南通市内的交通拥堵问题较为严重，需要加大基础设施建设力度以提高交通运输效率；南通港的管理体制和服务机制有待完善，需要进一步提高服务水平和效率。
二、南通江海联运发展面临的问题和挑战1.港口设施和服务水平滞后目前，南通港的集装箱装卸能力和货运能力相对滞后，无法满足日益增长的货运需求。
南通港的服务水平也有待提高，包括通关手续办理、货物堆存、装卸效率等方面存在问题。
这些问题严重影响了南通港的竞争力和吸引力。
2.货运线路单一当前，南通港的货运线路主要集中在东亚、东南亚等地区，与欧美、非洲等地区的航线相对较少。
南通港的货运线路单一，使其在全球范围内的货运网络较为薄弱，也限制了南通港的发展空间。
江苏省长江岸线资源保护与“三线一单”环境准入的研究发布时间：2021-12-27T01:13:12.365Z 来源：《科学与技术》2021年27期作者：江慧[导读] 江苏省位于长江下游，拥有丰富的长江岸线资源，推动长江岸线生态保护是落实长江大保护国家战略的关键所在江慧（江苏省环境工程技术有限公司，江苏，南京，210036）摘要：江苏省位于长江下游，拥有丰富的长江岸线资源，推动长江岸线生态保护是落实长江大保护国家战略的关键所在。
本文在分析长江江苏段岸线管理与保护现状特点基础上，梳理了岸线存在的主要问题，并结合岸线管理和保护的要求，提出长江岸线资源保护的对策和环境准入的建议，以推动江苏省长江岸线高质量发展。
关键词：长江大保护；长江岸线；环境准入；精细化管理；三线一单习近平总书记在推动长江经济带发展时强调：“长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”。
长江岸线是不可再生的战略资源，长江岸线资源的合理利用与保护是推动长江经济带建设的重要引擎，是加快推进生态文明建设的客观需要，是推进流域高质量发展的重要举措[1]。
江苏省拥有丰富的长江岸线资源，境内岸线总长1173.8千米，在沿江省中排名第三位，保护岸线资源是修复和建设长江绿色生态廊道的关键所在[2]。
1 江苏省岸线利用与保护现状1.1 岸线资源开发利用存在问题（1）长江岸线开发利用强度大由于拥有得天独厚的最佳通江达海区位与发达的经济腹地支撑，江苏省岸线开发利用程度远高于中上游地区，全省已利用长江干流岸线开发利用率为57.9%，居沿江各省于首位[3]。
地区间岸线利用发展存在不平衡，南岸开发利用率高于北岸，滨江大中城市及附近地区开发利用程度较高，已连成条带状，如南京、镇江和南通等。
（2）利用结构以生产性岸线为主已利用岸线中，主要是以工业及港口等生产性岸线为主，工业生产岸线所占比重较高，主要分布于南通、镇江和南京几市。
南通市内河港口总体规划（2015－2035）一、前言1、规划背景南通地处沿海经济带与长江经济带T型结构交汇点，“据江海之汇、扼南北之喉”，拥有独特的地理区位优势和水运发展优势。
近年来，在江苏沿海开发和沿江开发两大战略的推动下，特别是在近期“一带一路”、长江经济带、长三角城市群发展、上海自由贸易试验区等国家新战略的带动下，南通市社会经济和产业发展取得显著成绩，综合交通和沿海沿江港口发展迅速，正在成为长三角北翼经济中心和重要区域性综合交通枢纽。
2016年9月，南通市委召开了第十二次党代会，提出了“产业转型”“城市转型”和“交通转型”三大转型任务。
推进交通建设由单一体系向综合枢纽转变、由基本通达型向集成运输型转变、由传统分散型向现代智能型转变，是交通转型的三大工作重点。
内河水运作为综合交通体系中的重要组成部分，对构建现代化综合运输体系、引导重大产业布局、促进区域协调发展和构建“两型”社会具有重要意义，受到中央和省市的高度重视。
根据《关于加快长江等内河水运发展的意见》，内河港口作为内河水运的关键节点和充分发挥水运效益、构建现代化综合运输体系的重要枢纽，必须加快发展。
2014年6月10日，交通运输部发布《关于推进港口转型升级的指导意见》（交水发〔2014〕112号），要求进一步做好港口转型升级工作，促进港口提质增效升级。
此外，江苏内河干线航道网建设等重大工程都将在2020年全面建成，为内河港口规模化发展、江河联运带来新的机遇。
随着宏观形势的发展，上述意见的出台，南通区域交通格局变化，以及内河水运条件的持续改善，提升内河港口发展综合效益，提高发展的协调性、可持续性，成为未来内河港口行业发展的重要主题。
南通市坐拥江海之利，境内水网发达，内河航道总里程仅次于盐城居全省第二位，具有发展内河港口的天然优势，连申线和通扬线等主要航道沿线内河港口在能源物资和大宗货种运输方面，对南通市社会经济发展发挥了不可替代的作用。
但由于多方面历史原因，南通市内河港口发展速度明显滞后于公路、铁路等其他运输方式的发展，部分地区的内河港口发展缓慢，存在分布散、规模小、等级低、功能弱、基础设施和装卸水平落后等问题，严重制约了综合交通运输的发展和多式联运体系的构建，已不能适应南通经济社会发展的需求。
利用转移矩阵模型研究江苏省长江岸线变化
陈年松;徐贵阳
【期刊名称】《地理空间信息》
【年(卷),期】2024(22)5
【摘要】开展长江生态环境监测,推动长江经济带发展是关系国家发展全局的重大战略,是加快推进生态文明建设的客观需要。
以2015-2021年江苏省沿江2 km岸线范围内土地利用数据为研究对象,利用转移矩阵模型计算研究区域内各时间节点的转移矩阵表,分析生态、生活和生产空间用地的转入转出以及增减情况;再采用高斯-赛德尔迭代法绘制三生空间流转的桑基图,对江苏省长江岸线变化进行定量分析,为长江经济带(江苏段)的生态监测提供技术支持。
【总页数】4页(P74-76)
【作者】陈年松;徐贵阳
【作者单位】江苏省测绘工程院
【正文语种】中文
【中图分类】P208
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第11卷第5期中国水运V ol.11N o.52011年5月Chi na W at er Trans port M ay 2011收稿日期：2011-03-15作者简介：陈海峰，江苏省水文水资源勘测局南通分局。
王晓婕，如皋市堤防管理所。
长江南通段岸线开发与利用现状陈海峰1，王晓婕2（1江苏省水文水资源勘测局南通分局，江苏南通226006；2如皋市堤防管理所，江苏如皋226360）摘要：长江岸线是宝贵的自然资源,根据其资源因素，依照一定的区划原则，确定分段岸线使用的适用性，合理安排港口、工业、城市生活以及生态保护等各项功能，实现岸线水域和陆域利用的合理格局，对长江岸线资源可持续利用具有重要意义。
长江岸线资源利用功能区划必须坚持可持续开发作用、深水深用与浅水浅用、集约格局与纵深发展结合、上下游及左右岸利用方式协调、开发规模和时序与城市和产业发展适应等五条基本原则，区划过程一般包括4个步骤，即划分评价单元、评价岸线资源因素、分析岸线利用现状及需求、分析岸线利用适用性并完成功能分区。
提出了基于遥感与GIS 的岸线资源因素和利用现状评价思路，引入了构造联表的岸线开发适用性分析方法，并且应用这些方法对南通段域长江岸线资源进行了功能区划分。
关键词：长江岸线；开发；利用；功能中图分类号：TP97文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2011）05-0053-02一、引言长江岸线资源是指长江沿线一定范围的水域和陆域，是水域和陆域的结合地带。
长江岸线资源利用功能区划则是指确定岸线使用的适用性和范围大小，合理安排港口、工业、城市生活以及生态保护等各项功能，实现沿岸水域和陆域利用的合理格局。
二、岸线资源利用功能区划的基本原则1．坚持可持续利用原则岸线资源是沿长江地区特有的资源，而这一资源是极其有限的，一旦被占用，调整起来很不方便。
功能区划中应合理分配岸线，高效开发利用岸线，保持岸线的再生机制，确保岸线持续供给。
在进行岸线分配时，应平等兼顾各类岸线的公平利用，特别不挤占靠近市区、供市民游玩的岸线。
同时要保持岸线利用的动态平衡，将岸线利用控制在环境容量允许的范围之内；注意岸线自然原始风貌的保护、利用，增强岸线的自然特色、地方特色，使岸线的利用与自然环境的保护有机地结合，促进长江岸线资源持续、有序的利用和发展。
2．坚持深水深用与浅水浅用相结合的原则将深水岸线和一些易于开挖、适用改造成深水港区的中、浅水岸线段，作为深水港区占用段。
应首先保证深水码头和大型水运工业单位深水岸线的需要，将水深因素要求不高的单位安排到浅水区。
因此，在岸线资源利用功能区划中，应尽可能将现在不必要占用深水岸线的或对水深要求不高的单位逐步调整出来；严格控制尚未占用的深水岸线，作为备用岸线，不得挪作他用。
3．坚持集约格局与纵深发展相结合的原则集约开发港口、工业、仓储等生产性岸线，鼓励同种类型及配套产业集中格局，以利于公共设施共享和岸线合理保护；避免岸线利用设施沿江平行格局，引导产业向陆域纵深发展，进一步延伸岸线开发价值；限制投资强度和产出率较低的产业贴岸格局，提高岸线开发的投资强度和利用效率。
4．坚持上下游、左右岸利用方式协调的原则要统筹考虑上下游的河势平稳和生态安全，协调上游利用可能对下游河势产生影响的占用方式；对不宜开发和应保护的岸线，严格控制其开发方式和强度，对控制河势起重要作用的岸段要保护下来。
协调污染严重的生产性岸线和取水口、城镇等生活岸线占用，污染严重的企业不能放在取水口或城镇生活岸线附近，必须距取水口1000m 以外。
5．坚持开发规模和时序与城市和产业发展相适应的原则要有长远眼光，合理把握岸线开发规模和开发时序。
根据港口码头吞吐量的需要，适度超前建设港口码头同时要防止过度超前而造成码头“晒太阳”；新的岸线资源开发，要兼顾技术可行性、整治成本与需求效益的统一。
三、长江岸线利用功能区划方法与步骤首先，要收集大比例尺沿岸和河道地形图、河道平稳性资料、社会经济统计数据等，对岸线利用现状进行遥感和野外调查，并把获取的数据在ARCGIS 软件支撑下，建立GIS 数据库；然后，在数据库的基础上评价岸线资源因素、分析岸线利用现状与问题、评价岸线开发利用的适用性；最后，通过综合分析，提出岸线利用的功能分区与格局。
1．评价单元划分评价单元划分是岸线利用适用性评价的一项重要工作，评价单元划分合理与否直接关系到评价结果的合理性和可操作性。
划分评价单元主要根据岸线自然属性的空间分异特征，并坚持区段内一致性和区段间差异性原则。
一般应选择反映岸线基本自然属性的指标作为划分根据，如岸线前沿水深因素和平稳性，它们是体现岸线自然属性分异特征的最主要特征因素。
2．岸线自然因素评价岸线自然因素评价一般考虑水深因素、平稳性和陆域宽度等要素。
水深因素与离岸距离密切相关，即一般来讲，离54中国水运第11卷岸距离越远，水越深。
另外水深因素还与河面宽度有关，即河面越宽，水深因素越好。
因此本文把水深因素、离岸距离及河面宽度综合在一起，形成一个新的指标，称之为可用水深。
岸线平稳性分析比较复杂，因为无论冲刷还是淤积岸段，都还有可用与不可用之分，有些岸段虽然不平稳，但经过治理，是可以利用的。
根据岸线可用水深、平稳性以及陆域情况综合评价岸线资源因素等级如下：一级岸线：可用水深为1级，岸线平稳性为1级，航道水域宽度与陆域宽度较好，可满足万吨级船舶停泊需要，是大型港口码头格局的理想岸段。
二级岸线：可用水深为2级，岸线平稳性为2级，岸线冲刷或微淤、航道水域宽度与陆域宽度较好，可满足3,000吨级以上船舶进出和停泊需要。
三级岸线：可用水深为3级或岸线平稳性为3表1岸前水深和岸线平稳性评价标准级，亦或航道水域宽度较窄或陆域场地局促。
这种岸线一般作为生态保护、旅游、养殖或生活使用。
表1岸线综合评价因素指标分等依据等级水深大于10m1水深5～10m2岸前可用水深水深小于5m3基本稳定或微冲1冲刷或微淤2岸线稳定性大冲或大淤3 3．岸线利用现状评价在进行岸线利用功能区划之前，必须弄清已利用岸线情况。
已利用岸线是指沿河岸线1km以内陆上已建成的港口、码头、仓储、厂矿、风景带、大桥、轮渡以及城镇等对岸线的占用，岸线利用现状调查一般采用遥感调查方法。
在TM 遥感影象上，已利用岸线沿岸边呈条带状或块壮延伸，边界明显；岸边粗糙或呈锯齿状；其上有线状影象显示的交通线延伸，城市部分几何形状清晰，整个图案呈网格状；居民点集中分布。
如果利用资源二号卫星影像和E TM影像融合，可以综合资源二号卫星的精度优势和E TM影像的色彩优势，从而大大提高影像解译的精确度。
亦或航道水域宽度较窄或陆域场地局促，这种岸线一般作为生态保护、旅游、养殖或生活使用。
四、南通段长江岸线功能区划南通段长江岸线总长居江苏省第二，源于岸线开发起步较早，且岸线占用不合理，剩余优良岸线不多。
1．岸线利用现状长江南通段由于优越的自然条件，丰富的水土资源，便捷的交通运输孕育了南通市沿江经济带。
南通长江沿线已基本形成工业走廊，加快沿江深水泊位建设，优化岸线资源配置，加快开发新的深水岸线。
根据南通段岸线资源特征和利用现状，岸线利用面临的主要问题如下：（）与江苏沿江其他城市地区相比，剩余优良岸线少。
（2）处于江尾海头，河势不平稳危及邻近岸段平稳，也使岸线利用存在很大不确定性。
如皋又来沙、长青沙、洪北沙是长江下游岸滩冲淤变动最剧烈的岸段之一；横港沙尾处于萎缩之中，不利于横港沙外侧深水岸线的开发利用；新开沙处于淤涨中，随着沙尾向下游扩张，夹漕逐渐萎缩，将会影响为经济技术开发区服务的富民和江海港区。
（3）生产性岸线后方腹地空间紧张。
南通的优良岸线集中分布主城区段，港区陆域后方缺乏合理预留。
如通吕运河一任港段民居紧邻港区；任港一姚港段主要为中远公司占用，后方没有预留必要的扩展空间及配套用地；狼山港区后方为崇川开发区占用，缺乏必要物流、仓储及加工空间。
港区与居民用地犬牙交错,缺乏绿带隔离，影响居民的生活质量。
2．岸线开发价值分析合理利用岸线资源，需要在充分分析开发价值的基础上，提出岸线开发利用的总体方向。
对岸线开发价值的考察，可以初步界定岸线利用的适用性即：应重点开发洪港风景区下口一原水山船厂岸段，开发如靖界一长青沙北汉口上游1．3km、九圩港一越江路，裤子港一新开港闸,水山船厂一海门港闸等岸段，适度开发通吕运河口一龙爪岩上游1k m等岸段,并注意保护生态环境；重点保护龙爪岩上游1k m一裤子港、新开港闸一洪港风景区下口、长青沙北汉口一九圩港、海门港闸一人海口等岸段的生态环境，保护长青沙北汉口上游1.3k m~北汉口，越江路一通吕运河口,苏通大桥桥位500m及过江通道生态环境，兼顾城市生活、旅游功能。
利用方式对岸线资源因素的要求，进行岸线利用功能分区如下；即：如靖界～如皋港闸、客运码头下界一中远船务上界、姚港一龙爪岩上1k m、老洪港风景区下界一江海港区下界可作为公共港区码头岸线；如皋港闸一长青沙北汉口上游1k m、九圩港～越江路、中远船务上界一姚港、裤子港一老洪港风景区上界、江海港区下界一东方红农场涵洞可作为工业仓储货主码头岸线；长青沙北汉口上游1k m一九圩港、东方红农场涵洞一海门港闸、海门港闸一人海口应作为生态保护岸线保留长青沙取水口及其保护区、狼山水厂取水口及其保护区、洪港水厂取水口及其保护区岸线，保护通吕运河调水水源保护区岸线。
此外，除保留现有过江通道岸线外，预留崇海通道、崇启通道、苏通第二通道、皋沙汽渡等过江通道岸线。
3．岸线利用功能分区根据岸线资源开发与保护的适用性，结合不同的思路和方法进行了探讨，并在南通段域长江岸线规划中进行了实践。
当然，长江岸线利用功能区划方法的研究还处于初始阶段，随着人们对岸线资源价值认识的深入以及现代功能区划方法的广泛采用，长江岸线利用功能区划必将达到一个新的水平。
五、结语长江岸线是宝贵的自然资源，开发利用对沿江地区的经济和社会发展具有重要的意义。
由于长期以来长江岸线开发价值没有受到重视，长江岸线利用存在很大的盲目性和随意性，所以造成岸线利用格局不合理，利用率不高，资源浪费、生活用岸线不足等问题。
1。
