美国科研机构的设立和管理

美国国家实验室的定位使命与发展历程国家实验室（National Laboratory）是国立科研机构的一种特殊形式，应国家战略需求而建立，随国家需求变化而演变，体现国家意志，承担国家任务。

美国在20世纪逐步成为世界头号科技强国的过程，也正是美国国家实验室从创立到不断发展的过程，目前已经建成了一个完善而强大的国家实验室体系。

一、美国国家实验室的定位与使命美国国家实验室体系自建立以来，一直扮演着国家创新体系核心力量的角色，覆盖了各大基础性和前沿性领域，主要担负七项重大任务：一是从事联邦政府必须负责的涉及国家安全、空间科技、能源开发、环境保护、疾病防治等领域内的基础研究和应用研究；二是承担需要使用大型科研设施且设备昂贵，同时又需要进行多学科综合研究的项目；三是通过与大学的合作项目，为那些在大学受到一定局限而无法延伸的应用研究领域培养科学家和工程师；四是从事周期长、投资大、规模大、高风险和高回报，民间企业无力承担或不愿意承担的基础性、前瞻性研发项目；五是从事那些有助于促进工业部门各企业间竞争的研发项目；六是从事国家需要而研发成果又不能直接获得经济效益的研究，如农业、卫生、环境保护等；七是完成政府职能所需要的研究工作。

图1 美国国家实验室在创新体系中的功能定位（注：引自美国能源部《能源部国家实验室年度报告》，2017年1月）在美国众多国家实验室中，能源部（DOE）所属的17个国家实验室规模最大也最引人注目。

2015年底，这些实验室共有57600名雇员，其中20000名以上科研人员，年总预算高达138亿美元。

1946年通过的原子能法案（Atomic Energy Act 1946），确定了能源部国家实验室的性质是联邦政府资助的研究与发展中心，其管理方式是合同管理。

2017年1月，美国能源部在其公布的《能源部国家实验室年度报告》中重申了这些国家实验室的使命：包括通过核、能源和环境等方面的科研维护国家安全；推进清洁、安全和繁荣的能源未来；巩固美国的全球科技创新领导地位；建设和运行大科学设施；以及创造经济生产力和就业机会等。

山东大学课程论文题目美国科研机构的构成、现状和特点信息科学与工学院院（系）电子信息工程专业课程名称欧美旅游名城赏析学号学生姓名邮箱日期 2014-5-31美国科研机构的构成、现状和特点（1.山东大学信息科学与工程学院，山东济南， 250000）摘要：本文主要从以下三个方面介绍较少美国科研购机构：第一，美国联邦实验室研究人员职位设置；第二，美国联邦机构的绩效评估制度；第三，美国联邦政府科研经费管理。

重点介绍了美国联邦实验室研究人员职位的设置。

最后文章还就对美国科研机构的研究总结出对中国科技发展的启示。

关键词：美国科研机构；职位设置；绩效评估制度；科研经费管理；美国的科学技术一直以强大著称，人类历史上的许多重要发明，包括白炽灯、通用零件、生产线等都源于美国，美国第一个研制出原子弹，在冷战期间实行阿波罗登月计划成功登上月球。

二战以后，美国就科技发展实施多项计划和改革，美国科技获得了突飞猛进的发展。

目前，美国在火箭技术、武器研究、材料科学、医学、生物工程、计算机等许多领域都处于世界领先地位。

1.美国联邦实验室科研人员职位设置美国联邦实验室按管理形态主要分为两类：一类是由政府拥有并由政府直接运营管理的实验室，英文缩写为GOGO，其员工属政府雇员，目前美国95％以上的联邦实验室为GOGO 形式。

第二类是联邦资助的研发中心，英文缩写为FFRDC，这类机构为数不多，目前只有36家，它们由政府资助创建并由政府负担大部分经费，但政府不直接管理和运营实验室，而是以合同的形式委托给大学、非营利机构或企业管理，其员工不属于政府雇员。

美国联邦实验实现行的职位设置制度具有多样性。

即使不考虑委托给大学、非营利机构或企业经营管理的联邦实验室，单就政府部门直接管理的实验室来说，就存在传统公务员制、新型人事示范项目制以及以国立卫生研究院为代表的任职年限制三种截然不同的人事管理制度。

1.1 采用传统公务员制度的联邦实验室长期以来美国政府直接管理联邦实验室一直依照《联邦法典》第五篇有关公务人员的人事制度和规定进行人员管理。

美国生物实验室管理制度在美国，生物实验室是进行生物学研究和医学实验的重要场所。

为了确保实验室的安全和管理，美国对生物实验室制定了严格的管理制度和规定。

这些制度旨在保护实验室工作人员和公众的安全，同时也确保实验室的研究工作能够顺利进行。

本文将介绍美国生物实验室的管理制度，包括实验室的安全规定、工作流程和实验室人员的管理等方面。

实验室安全规定实验室安全规定是保障实验室安全的基础。

美国生物实验室的安全规定包括实验室的安全设施、实验操作规程、实验材料的安全使用等方面。

以下是一些常见的实验室安全规定：1. 实验室安全设施：实验室必须配备适当的安全设施，包括生物实验室和化学实验室的通风系统、防火设施、紧急淋浴和眼部冲洗设备等。

2. 实验室作业规程：实验室工作人员必须遵守实验室的作业规程，包括实验操作要求、个人防护装备的使用、实验室清洁和消毒等。

3. 实验材料的安全使用：实验室必须对实验材料的安全使用进行严格管控，包括生物危害材料、毒性材料、放射性材料等。

4. 废弃物管理：实验室必须遵守废弃物管理规定，包括实验材料的废弃物处理、回收利用和安全储存等。

工作流程实验室的工作流程是实验室管理的重要组成部分。

美国生物实验室的工作流程包括实验室的日常工作、实验项目的管理和实验数据的记录等方面。

以下是一些常见的实验室工作流程：1. 实验室的日常工作：实验室必须制定实验室的日常工作流程，包括实验室的开放时间、实验室工作人员的上岗时间、实验设备的使用时间、实验室的清洁和消毒等。

2. 实验项目的管理：实验室必须对实验项目进行严格的管理，包括实验项目的立项、实验项目的进度和实验项目的结果等。

3. 实验数据的记录：实验室必须对实验数据进行严格的记录和管理，包括实验数据的采集、实验数据的处理和实验数据的保存等。

实验室人员的管理实验室人员的管理是实验室管理的重要组成部分。

美国生物实验室的人员管理包括实验室工作人员的招聘、实验室工作人员的培训和实验室工作人员的评价等方面。

美国国家实验室管理模式概述美国国家实验室指由能源部管理的17个实验室，其中16个实验室采取“国有民营”（GOCO）管理模式，即产权归属政府、由承包商运营。

这种模式涉及能源部、国家实验室和承包商三方，每一方背后又涉及多个利益相关部门。

因此，它们的管理比“国有国营”（GOGO）实验室更加复杂和精细。

美国建立了大量机构和制度，来监督和规范这些实验室的运行。

一、管理体制能源部代表政府持有实验室的设备设施，负责确定实验室的科技发展目标与任务，为实验室提供完成任务所需的经费及手段，对实验室进行监督和评估。

承包商负责按合同要求管理和运营实验室，包括管理实验室的人员（人员不因承包商更换而流失），保证实验室安全、高效、高质量地完成目标任务。

承包商首席执行官经能源部批准后可担任实验室的主任。

国家实验室在法律上的性质是联邦资助研发中心（FFRDC），《联邦采办条例》对其定位是“满足一些无法被现有政府或企业资源有效满足的特定、长期研发需求”。

《美国法典》第10卷要求总统设立“国家实验室战略能力跨机构委员会”，成员包括“国防部长、能源部长、国土安全部长、国家情报总监、国家核军工管理局长及其他总统认为合适的官员”。

该委员会负责识别和考虑实验室需要具备的科技与工程能力，审查和评估实验室支持国家安全任务的充分性，确保实验室得到维持能力所需的适当水平资助等。

能源部内部设有许多管理国家实验室的机构，例如：国家实验室运行委员会，负责解决实验室日常管理问题；科学办公室实验室政策办公室，负责制定科学办公室所属10个实验室的管理、运行和总体福利政策；实验室现场管理办公室，负责在现场监督实验室的运营、进行实验室环境安全评价、管理固定资产投资项目、监控实验室资产的使用。

可以看出，这些实验室虽由承包商运营，但在各个方面都受到能源部的严密监管。

国家实验室还自发组建了实验室主任委员会，这是个独立于能源部和承包商的组织，负责协调计划，并向能源部及其他实验室利益相关者提出建议。

美国农业科研和农业教育管理体系美国农业部（USDA）是美国唯一的管理农业科研和农业教育的政府机构。

它的分支机构遍及画各地，有的作为农业部的直属研究所，有的作为大学中的一个实验室，直接地行使其研究、教育、推广服务和监督职能.除这些公立机构外，许多私立机构也是美国重要的科研力量。

农业部对它们的管理主要通过合作立项、提供贷款和经济担保等方式来实施.在USDA的统筹安排下，全国建立起了一个庞大的农业科技教育、研究和推广协作网,其中包括130多家农业大学，59个农业试验站，遍布各县的农业技术推广站，63家林学院，27家兽医学院等。

各州设有与美国农业部相对应的政府职能机构。

州县农业部(Farm Bureau）实际上是一种当地农民自发成立的协会组织,主要负责信息服务和公益活动,不直接参与当地的农业科研和教育管理工作。

一、USDA的农业科研和农业教育管理机构美国农业部下属6个职能部门，分管自然资源与环境、农场与涉外农业服务、农村发展、食品营养和消费者服务、食品安全、研究教育和经济等;对农业科研和教育的管理主要通过组织研究和推广项目来实施.其中的研究教育和经济司是主管农业科研和教育的核心部门，由4个服务中心分别负责各种计划的制订和实施。

1。

农业研究服务中心（简称ARS)各种与水土保持、动植物品种改良、农产品综合利用、人类营养等有关的研究项目都是在ARS的管理下进行的。

它拥有一所国家农业图书馆(AB）和103个实验室(站）.大多数实验室附属于各个大学，农业部仅负责提供主研人员的聘用费和一定数量的基础研究费.这些项目的实施不仅提高了农业科研水平，而且为美国培养了大批的高级科研人才。

许多研究生、博士生、博士后的奖学金和研究费都是ARS项目的一部分。

据不完全统计,最近15年来,USDA科学爱育成的果、蔬、粮新品种就有700多个,为提高美国农业的生产效率和农产品在国际市场上的竞争力立下了汗马功劳。

正是基于这种全社会的认同，ARS的项目经费一直呈增长趋势，1998年的研究经费预算高达8亿美元。

美国高校有组织科研机构的类型功能、治理困境与借鉴启示徐艳茹;郑润廷;刘继安
【期刊名称】《世界教育信息》
【年(卷),期】2024(37)3
【摘要】当今世界科学体系中,美国长期处于领跑地位。

独立于院系之外的有组织科研机构对美国研究型大学的科技创新起着重要作用。

分析美国有组织科研机构的类型功能、治理困境,有助于为我国高校有组织科研的发展提供借鉴与启示。

文章基于对历史资料、文献和相关大学官网信息的系统梳理发现,美国高校有组织科研机构沿着“赠与或捐款—基金会或捐款—政府部门资助—社会多方资助”发生了三次重大转型。

类型特征层面,美国高校有组织科研机构分为标准型、适应型、影子型。

功能作用层面,美国高校有组织科研机构对研究型大学、企业和政府三个创新主体,产生了不同程度的积极作用。

治理困境层面,美国高校有组织科研机构面临的困境包括与院系的矛盾、内部治理以及功能定位三个方面。

我国高校有组织科研机构建设可与高校使命定位同向而行,确保资源的可持续性,重视治理机制建设。

【总页数】11页(P38-48)
【作者】徐艳茹;郑润廷;刘继安
【作者单位】中国科学院大学公共政策与管理学院
【正文语种】中文
【中图分类】G644
【相关文献】
1.美国惩治有组织犯罪的法治实践及其对我国的借鉴与启示
2.美国有组织犯罪概念的历史、类型及启示
3.我国民办高校内部治理的困境与出路——基于美国私立大学的启示
4.强化高校培养创新创业人才功能推动我国小企业发展——美国高校“小企业发展中心”的借鉴与启示
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美国科研机构概览作者：李志民来源：《世界教育信息》 2018年第5期美国的科学技术一直位于世界前列，人类今天使用的很多先进技术，其发明都源于美国。

经过多年的积累和多项计划、改革的实施，美国的科技水平得到了突飞猛进的发展，在火箭技术、武器研究、材料科学、医学、生物工程、计算机等许多领域都处于世界领先地位。

在科技水平发达的美国，各学科方向的研究机构数量繁多，主要可分为四种类型：政府科研机构、高等院校、工业界和其他非营利机构。

一、政府科研机构政府科研机构是美国科研活动的基础力量。

美国的政府科研机构大约有700多家，政府支持的科研机构隶属于20多个不同的政府部门。

美国政府没有设置科技部，美国的科学院、工程院和医学院不从事具体的科学研究。

与科研活动关系最为密切的是美国的国防部、能源部、农业部、商务部[1]以及国家航空航天局、美国国立卫生研究院和国家科学基金会。

（一）美国国家航空航天局美国国家航空航天局（NASA）于1958年10月1日成立，是美国政府研发机构中最主要的航空航天科研机构，以民用航空航天为主，负责制定、实施美国的太空计划，开展航空科学及太空科学的研究，被广泛认为是世界范围内太空机构的领头羊。

其总部位于华盛顿哥伦比亚特区，总部下辖10个研究中心，进行航空科研工作的单位主要有5个。

NASA的研究领域主要为航空学研究及探索，包括空间科学（太阳系探索、火星探索、月球探索、宇宙结构和环境），地球学研究（地球系统学、地球学的应用），生物物理研究，航空学（航空技术）。

在航空航天方面，NASA实施的研究计划包括水星计划、双子星计划、阿波罗计划、太空实验室、航天飞机、国际空间站、星座计划等。

（二）美国国立卫生研究院美国国立卫生研究院（NIH）位于美国马里兰州贝塞斯达（Bethesda），是美国最高水平的医学与行为学研究机构，其任务是探索生命本质和行为学方面的基础知识，并充分运用这些知识延长人类寿命，以及预防、诊断和治疗各种疾病和残障。