公共政策学 陈振明

《公共政策学》课件内容第一章绪论公共政策概念•国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

§1.1 公共政策学的概念尽可能地运用类似于自然科学的研究程序与方法，对政策系统及其环境之间的政策过程诸环节之间及其与系统内外诸要素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策固有的规律，以期改进政策系统、提高政策质量。

以公共政策的固有规律为主线进行研究：政策的要素、结构和运行过程；政策系统与其环境之间的关系；政策过程诸环节之间关系；政策过程诸环节与政策系统内外诸影响因素之间的关系。

§1.2 公共政策的研究对象与内容一、研究对象公共组织而非纯个人的决策行为。

（1）从研究取向来看行为取向：公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；结果取向：公共政策学是一门研究公共政策的学问。

（2）从政策制定的主体范围来看政府组织：核心和重点(立法、行政、司法)非政府组织：(非政府公共部门)指社会团体、基层群众自治组织、各种事业单位。

二、研究内容1 公共政策的本质与构成(1) 相关概念的区别管理决策：各种组织在管理中形成的决策。

行政决策：国家行政机关为履行政府职能，针对要解决的问题制定与选择行动方案，作出决定的活动。

法律制定：有关的国家机关依照法定权限和程序，制定各种有不同法律效力的规范性文件的活动。

公共政策：公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。

（2）公共政策的层次①具体的个别的政策②政策群和政策链政策群：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间段内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的集合体。

政策链：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。

第五章政策工具1．简述政策工具的兴起及其原因。

答：（1）政策工具的兴起①政策工具是人们为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的具体手段和方式。

②对政策工具的研究有着很长的历史，可以说政策研究一开始就伴随着对政策工具的研究。

目前，学术界对政策工具的重视源于政府对自身行动及其影响的关注。

对政策工具的兴趣的增加使得政策制定者们开始根据目标和手段之间的联系来思考，这种转变被看成是第二次世界大战后政府治理的最为重要的进步之一。

（2）政策工具兴起的原因①理论与实践相结合推动政策工具的兴起大学学者与政策工具领域的实践者（实际操作者）保持密切的联系，比如说高校法律学者同时也参与实际生活中法律的制定、执行、评估以及终结等过程。

这种学术与实践的密切结合刺激了更多的学者投身于解决实际社会问题，因此，推动了对政策工具的研究。

②政策工具的兴起是政策执行的现实需要近代以来，政策执行难度和复杂性程度的大大提高以及政府职能的扩张，导致对政府管理相关知识的需求增大，这就要求对政策问题做更多的科学与实证分析和研究。

由于政策工具研究致力于如何把一个简单但却难以回答的社会问题解决好，因此，根据政策目标和途径来进行思考使政策工具研究为公共管理做出了实际贡献。

③工具研究途径的倡导者长期以来得到政治和意识形态方面的支持对福利国家的某些政府部门的不满使人们对政策失败的分析予以更多的关注。

解决政策失败问题的关键在于建立和发展一门政策工具理论并将它付诸实践。

2．政策工具研究有哪些基本途径?答：政策工具的研究主要有四种基本途径（1）工具主义①这种途径又称古典途径。

它认为，人们知道一种特殊的工具，了解其内在的作用机制；这种工具的效果已被证明或具有十分的现实性；人们在大部分可预测的环境中可以期待其产生效果；并且，恰当的工具可以将政策失败转变为政策成功。

因此，政策工具研究应弄清工具的属性与特点，以便辨别、提炼少数具有普遍适用性的工具，扩大其应用范围。

第二部分课后习题第一章绪论：政策科学的“研究纲领”1．什么是政策科学?如何看待它的学科性质?答：（1）政策科学一般地将政策科学定义为“一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科”，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。

（2）政策科学的学科性质政策科学有如下四个基本特征：①政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域政策科学不是现有的某一学科的更新，而是一个全新的跨学科研究领域，具有综合、交叉的特点。

与此同时，政策科学并不是由这些学科的知识和方法的拼凑堆积而成的，而是在新的学术框架中将种种知识和方法有机地结合起来。

②政策科学是一门以行动为取向的学科，体现着理论与实践的统一政策科学是一门行动取向的学科，它是适应人类利用已有的知识和方法去改进政策制定系统，提高政策质量的需要而产生的。

政策科学的研究对象是政策实践或实际的政策过程，它的目的和功能是提供政策相关知识，为政策实践服务。

政策科学既在实践中产生，又在实践中得到应用和发展。

③政策科学不仅是一门描述性学科，而且是一门规范性学科说它是描述的，是因为它同样追求有关公共政策的性质、原因和结果的知识；说它是规范的，是因为它重视价值取向和价值评价，它的一个重要目标是创造和批评有关的公共政策价值的知识主张，或推荐应该采取的行动过程。

④政策科学是软科学的一个重要分支软科学是指那些以阐明现代社会复杂的课题为目的，应用各种相关学科的理论和方法，对包括人和社会在内的广泛对象进行跨学科研究的知识领域。

政策科学已成为软科学的一个重要分支，甚至可以说是当代软科学的核心。

2．如何评价公共政策研究的两种基本范式?答：公共政策研究的包括两种范式：（1）政策科学范式①政策科学的特征在拉斯韦尔看来，政策科学具有以下几个基本特征：a．政策科学是关于民主主义的学问，它涉及个人的选择，必须以民主体制作为前提；b．政策科学的目标是追求政策的“合理性”，它必须使用数学公式和实证数据建立起可检验的经验理论；c．政策科学是一门对于时间和空间都非常敏感的学问，即它所选择的政策分析模型必须在时问和空间上加以明确的记录；d．政策科学具有跨学科的特性，它要依靠政治学、社会学、心理学等学科的知识来确立自己崭新的学术体系；e．政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问，后者的实践经验对于政策科学的发展具有重大意义；f．政策科学必须具有“发展建构”的概念，它以社会的变化为研究对象，所以必须建立起动态模型。

第13章公共政策的经济学分析一、概念题1．经济人（华农2009年研）答：“经济人”意思为理性经济人，也可称“实利人”。

这是古典管理理论对人的看法，即把人当作“经济动物”来看待，认为人的一切行为都是为了最大限度满足自己的私利，工作目的只是为了获得经济报酬。

人从事经济活动的目的是追求利润的最大化。

为了获取最大化的利益，人可以搜集所有必要的信息资料，并且在边际效益与边际成本相等的点上决定生产量和生产价格。

因此，理性是人类从事经济活动的主要因素。

人是具有“全知理性”的“经济人”。

2．“零和”博弈答：在博弈决策过程中，如果一方所得等于另一方所失，那么这种博弈则称为“零和博弈”。

零和博弈是博弈论的一个概念，属非合作博弈，指参与博弈的双方，在严格竞争下，一方的收益必然意味着另一方的损失，博弈各方的收益和损失相加的总和永远为“零”。

3．外在成本（华农2010年研）答：外在成本是指在决策规则的选择中，由于其他人的行动而使单个参与者预期个人所承担的成本，或者说，它是一项政策方案的实施将给那些偏好与之不一致的人所带来的损害，这种成本是通过集体决策的内在强制性而施加给单个参与者的。

投票规则的成本有外在成本和决策成本两种。

4．成本—效益分析方法答：成本—效益分析方法是通过比较项目的全部成本和效益来评估项目价值的一种方法，成本—效益分析作为一种经济决策方法，将成本费用分析法运用于政府部门的计划决策之中，以寻求在投资决策上如何以最小的成本获得最大的收益。

常用于评估需要量化社会效益的公共事业项目的价值。

非公共行业的管理者也可采用这种方法对某一大型项目的无形收益进行分析。

在该方法中，某一项目或决策的所有成本和收益都将被一一列出，并进行量化。

5．福利经济学答：福利经济学从抽象的角度来说，主要讨论的是社会选择标准的界定、收入的再分配及资源的优化配置。

从现实的角度来说，福利经济学利用这种标准来评价以不同制度（主要是政府和市场）为基础的经济，以便确认最理想经济的学科。

《公共政策学》---陈振明著公共政策学陈振明话题：公共政策学陈振明和文化政策公共政策就是国家、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的整治行动或所规定的行为准则，十一系列法令、措施、条例的总称。

政策系统包括政策主体、政策客体、政策环境。

政策主题可以是直接或间接参与政策制定、执行、监督的个人、团体或组织；政策客体包括政策所要处理的社会问题的事和所要发生作用的社会成员两个方面；政策环境指影响政策产生、发展的一切因素的总和，如社会经济状况、体制或制度条件、政治文化国际环境。

民主决策体制有两种形式，即直接民主和代议制民主。

前者可以很好反映选民爱好，但决策成本高。

在民主决策体制中经常使用的投票规则的成本有外在成本和决策成本两种，外在成本指在决策规则的选择中，由于其他人的行动而使单个参与者预期个人所承担的成本；决策成本是指单个参与者为使集体决策得到所需的同意人数而耗费的时间和精力。

公共政策所涉及的是千百万人的利益，涉及大量的人力物力财力。

公共政策制定的成功能够给整个社会带来巨大的效益，而它的失败终将给社会带来巨大的灾难—思想库。

作为政策科学的奠基人，拉斯韦尔将政策过程划分了几个阶段，其学生布鲁尔将政策过程划分为六个阶段，对以后产生了重大的影响。

公共政策学：一个综合运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因、结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。

政策分析过程的基本步骤问题界定：它并非仅仅是一种客观事实，而且也是一种感知活动的过程，涉及人的利益及价值观，决策者往往面临的不是一个既定问题，不能只看到其表面——设立标准：要比较方案就必须设立相关的评估标准，通常有成本、净收益、效益、公平、容易管理、合法性和政治上的可接受性等——结果预测：通过预测，我们可以获得有关政策方案的前景及结果的信息，加深对政策问题、目标、方案的认识——政策的执行与监测——结果评估。

陈振明《公共政策学》重点问题+课后思考题（厦大考研）第一章绪论一、重点问题№1〃公共政策、政策系统和政策过程№2〃公共政策学的兴起№3〃公共政策学的学科范围№4〃公共政策学的范式特征№5〃公共政策学的研究途径№6〃政策分析的职业化发展№7〃研究公共政策学的理由№8〃公共政策学的现实意义二、思考题1〃解释公共政策、政策系统和政策过程的概念。

答：（1）公共政策：可以一般地定义为国家、政府及执政党为公共物品的生产以及供应、为宏观调控经济及社会的运行而作出决策，它不同于市场决策（个人决策和企业决策）。

现代政治学是政府对社会公共利益分配的动态过程。

（2）政策系统：公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。

（3）政策过程：本质上是一种政治过程。

是政策主体、政策客体及其与政策环境的相互联系和相互作用，使得政策系统呈现的一个动态的运行过程。

2〃什么是公共政策学？如何理解它的“范式”特征？答：（1）公共政策学：一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程、探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。

（2）公共政策学的范式特征：①公共政策学是一个跨学科的、应用性的研究领域（似真性）。

②公共政策分析既是方法论、又是艺术（现实性、才更加灵活、更加艺术）。

③公共政策分析涉及的是从问题发现到问题解决的整个政策问题（政策分析既是解决问题的艺术，也是提出问题的艺术，正确提出问题等于成功的一半，解决错误问题是白费精力）。

④公共政策分析不仅是描述的，而且是规范的（重视价值评价与分析）。

政策相关知识包含了具有价值特征的因变项（目的）和自变项（手段）的互动，这些变项的选择往往涉及在多种价值中作出取舍。

选择哪一个价值，并不仅仅是一个技术判断问题，而且往往需要伦理学推导。

3〃公共政策学有哪些主要的研究途径？答：A、政治学的研究途径。

（1）、系统理论：从系统论的角度来研究公共政策问题，将公共政策看作对周围环境所提出的要求的反应，是政治系统的输出。

第四部分模拟试题陈振明《政策科学—公共政策分析导论》（第2版）配套模拟试题及详解（一）一、名词解释(每题5分，共25分)1．公共政策2．利益团体3．政策监控4．系统分析5．创造性思维二、简答题(每题10分，共50分)1．政策系统运行有哪些环节？2．分析大众传媒对政策制定的影响与作用。

3．头脑风暴法的程序及要求包含哪些内容？4．简述公共选择理论的研究方法。

5．政策价值观的基本内容有哪些？三、论述题(每题25分，共50分)1．论述如何对“上有政策、下有对策”现象进行治理？2．论述如何完善我国的政策监督机制？四、分析题（25分）公开信息显示，2004年上半年，全国煤矿事故就死亡2672人，同比上升3．3%，其中特大事故死亡704人，上升114．6%，事故频发背后，干部参股煤矿早已成为公开的秘密。

广东“8·7”大兴矿难发生后，一处煤矿现场有关部门公布的调查结果显示，矿难发生与官煤勾结有关。

这起事故也促成了国家出台干部撤资煤矿的紧急通知。

2005年8月22日，国务院办公厅向全国发出了《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》，其中规定“凡已经投资入股煤矿（依法购买上市公司股票的除外）的国家机关工作人员、国有企业负责人，自《通知》下达之日起一个月内，即9月22日前，必须撤出投资，逾期不撤出投资的，依照有关规定给予处罚。

”最先公开批评“官煤勾结”的是国家安监总局局长李毅中。

6月17日，在赴湖南资江调查矿难原因后，李毅中怒斥：“‘官商勾结，官煤勾结’这种现象已经确实到了该引起高度重视的时候了。

”6月21日，国家安监总局通报黑龙江省七台河精煤（集团）公司新富矿“3·14”特大瓦斯爆炸事故调查处理情况，再次提及“官煤勾结”。

李毅中于9月22日透露，据贵州、湖南、河北等9省的不完全统计，截至25日晚，共有497名国家机关工作人员和国有企业负责人登记从煤矿撤出投资。

但是，大限过后，据报道，有的地区不仅无一官员从煤矿撤资，而且有官员私下声称“宁不当官也不撤股”。

第五章公共政策第一节公共政策与公共管理一、政策科学的形成1、政策科学的研究对象、范围、学科性质和研究方法（1）政策科学是以现实的政策实践、政策系统及政策过程为研究对象，主要目标（核心部分）是提供政策相关知识，改进公共政策制定系统，提高公共政策质量，从而端正一个国家或地区的社会发展方向。

（2）政策科学或政策分析是一门综合地运用各种科学知识和方法来研究系统及政策过程，揭示其本质或规律的新学科领域。

（3）政策科学的研究方法：①跨学科的研究方法，提倡以问题为中心的知识产生方法；②既注重事实分析，又注重价值分析；③强调政策分析中理性分析方法与超理性或非理性方法的并用；④主张全球观点、未来观点和历史与比较方法等。

2、政策科学（“范式”）的特征（1）第一，它是一个跨学科、综合性的新研究领域。

一方面，它充分利用迄今为止人类所创造出来的各种科学知识和方法；另一方面，政策科学并不是这些学科的拼凑、堆积，二是在新的学术框架中将这些知识和方法有机的结合统一起来。

（2）第二，它是一门应用性学科，体现理论与实践的高度统一。

（3）第三，政策科学不仅是描述性学科，而且是规范性学科（事实与价值并重）。

（4）第四，政策科学是软科学的一个重要分支，甚至示意说是当代软科学的核心部分。

二、政策科学的演变1、政策科学（政策分析、公共政策学、政策研究）是二战后西方思想库和大学兴起的一个全新的跨学科、应用性的研究领域。

2、美国政策学家拉斯韦尔《政策方向》一文奠定政策科学发展的基础，成为政策科学诞生的标志。

（注意“政策科学”与“政策分析”有区别，前者表示总的学科领域，强调它的跨学科、综合性特征；后者表示政策科学的一个分支，强调政策分析作为社会科学领域中的一个应用性学科的特征）3、 20C 70Y政策科学范式因自身局限性而遇到难题：一是将政策科学当作一种统一的社会科学；二是确立的目标过于宏伟，短期难以突破；三是过于注重政策制定研究，而忽视政策执行和评估的研究。

选择15个 30分名词解释 5个15分简单题 5个40分论述或者案例分析 15分第一章绪论1公共政策名词解释由国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

2“政策”的内涵简答一、公共政策有特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行，体现了主体的意志。

二、公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。

三、公共政策表现为由一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题及调整关利益关系而采取的政治行动过程。

四、公共政策是一种行为准则或行为规范。

3政策的本质及功能简答（l）政治控制或阶级统治的工具（2）公共管理的手段—导向和控制（3）利益关系的调节器5现代公共政策学诞生的标志选择1951年美国政治学家哈罗德•拉斯韦尔与其同事勒纳合编的名为《政策科学：范围和方法的新发展》一书出版。

6西方公共政策科学的发展时期选择该学科第二代掌门人叶海卡•德洛尔标志：出版政策科学三部曲：《公共政策制定的再审查》《政策科学构想》《政策科学探索》7公共政策学的“范式”特征简答1.公共政策学是一个跨学科的、应用性的研究领域2.公共政策分析既是方法论，又是艺术。

3.公共政策分析涉及的是从问题发现到问题解决的整个政策过程。

4.公共政策分析不仅是描述的，而且也是规范的。

第二章政策分析的基本框架1全面理性模式主要观点：公共政策应该实现价值最大化，即决策最优问题既定、目标及其排列优先顺序清楚、能够列出所有达成其目标的备选方案、调查每个备选方案所有可能的结果、比较每个备选方案的可能结果、选择最能达成目标的备选方案。

评价：1、决策目标不是单一、明确和绝对的，而是多元、模糊和相对的；2、人是感性动物，存在理性缺陷，行为受到个人偏好和性格等非理性因素影响；3、人的信息处理能力有限（信息感知力、记忆力、理解力的有限性）；4、决策常面临价值冲突而非价值一致；5、决策受人力、物力、财力等资源限制。

（NEW）陈振明《公共政策学》课后习题详解目录第1章绪论第2章政策分析的基本框架第3章问题界定第4章目标、指标和标准第5章备选方案第6章未来预测第7章方案比较与择优第8章政策执行与监测第9章结果评估第10章政策变迁第1章绪论1解释公共政策、政策系统和政策过程概念。

答：（1）公共政策的概念公共政策是指国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

可以从如下方面来把握“政策”的内涵：①公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行，政策体现了主体的意志，具有法定的权威性。

②公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。

政策不是无意识或偶然性的行为，总是要实现特定的目标，具有明确的方向性。

同时，政策又在特定的历史时期内起作用，具有时效性。

③公共政策表现为由一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动过程。

④公共政策是一种行为准则或行为规范。

政策总有具体的作用对象或客体，它规定对象应做什么和不应做什么；规定哪些行为受鼓励，哪些行为被禁止。

政策规定常带有强制性，它必须为政策对象所遵守。

（2）政策系统的概念政策系统是指由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。

政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。

现代化、科学化的公共决策系统（政策系统）是由信息、咨询（参谋）、决断、执行和监控等子系统所构成的大系统。

政策过程及其各项功能活动是由这些子系统共同完成的，这些子系统各有分工、相互独立，又密切配合、协同一致，促使政策大系统的运行得以顺利地展开。

（3）政策过程的概念政策过程是指政策主体、政策客体及其与政策环境的相互联系和相互作用，使得政策系统呈现一个动态的运行过程。

伊斯顿提出的政治系统论观点认为，政策系统的运行表现为一个系统的不断输入、转换、输出的过程。

第3章问题界定一、概念题1．假设（北航2010、2008年研）答：假设是指针对所要解决的问题，这些问题在现有的情况下通常无法解释，根据研究者的目的，事先虚拟出一个适用于问题的环境，然后将研究对象放置于这个环境中，研究在这样的条件下研究对象有哪些特征以及会产生什么后果。

假设如果被证实，就可以对被观察的具体对象做出有效理论解释；如果被证伪，就要对理论作出修正或推翻原理论，发展新理论。

研究中的假设主要分为：描述性假设、解释性假设、预测性假设和内容性假设。

2．利益相关者（北航2009年研）答：利益相关者是指因共同利益或兴趣而联系在一起，具有共同态度的人。

在经济学上，是指股东、债权人等可能对公司的现金流量有要求权的人；在管理学上，是指组织外部环境中受组织决策和行动影响的任何相关者，在公共政策制定过程中，他们对社会或政府提出特定要求。

利益相关者能够影响组织，他们的意见一定要作为决策时需要考虑的因素。

但是，所有利益相关者不可能对所有问题保持一致意见，其中一些群体要比另一些群体的影响力更大，这时如何平衡各方利益成为战略制定考虑的关键问题。

除了对战略制定产生影响以外，利益相关者分析也是评价战略的有力工具。

战略评价可以通过确定持反对意见的股东和他们对一些有争议的问题的影响力来完成。

3．囚徒困境（北航2009年研）答：囚徒困境是博弈论的非零和博弈中具有代表性的例子，反映个人最佳选择并非团体最佳选择。

固然困境本身只属模型性质，但现实中的价格竞争、环境保卫等方面，也会频繁显示类似情况。

囚徒困境假定每个参与者（即“囚徒”）都是利己的，即都寻求最大自身利益，而不关怀另一参与者的利益。

参与者某一策略所得利益，假如在任何情况下都比其他策略要低的话，此策略称为“严格劣势”，理性的参与者绝不会选择。

另外，没有任何其他气力干预个人决策，参与者会完全按照自己意愿和利益选择策略。

4．政策问题（华农2008年研）答：政策问题是指一种由相当数量的社会成员感觉到的与人的利益、价值和要求相联系的，并由团体活动所界定的，以及为政府所认可，认为必须加以解决的社会问题。

公共政策学的学科要素(绪论)第一节什么是公共政策学一、公共政策学的学科名称1、公共政策学2、政策学3、政策科学4、政策分析5、公共政策分析6、政策研究二、定义公共政策学是这样一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。

三、这一学科概念有如下内涵：（一）这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。

（二）按理性的原则来衡量，这门学科具有准科学的特征。

（三）学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征。

（四）这门学科的研究活动具有鲜明的功利性，十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用，明确地以改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然为研究目的。

处理好两个关系: 务实与务虚的关系，领导者与管理者的关系第二节为什么要学习公共政策学一、从国家层面来分析1、有利于提高决策科学化、民主化程度2、促进社会主义市场经济的发展市场与政府的关系市场失灵与政府干预经济增长与公平分配3、有利于深化政治体制改革4、有利于提高行政管理水平二、从个人层面来分析1、有助于理解公共政策2、有助于个人决策（私人决策）（法盲的悲剧）3、作为一种职业或兴趣第三节公共政策学的逻辑体系一、研究对象（一）公共政策学的研究对象首先就是公共政策. 因此，公共政策学也可以说是一门研究公共政策的学问。

★作为公共政策学研究对象的公共政策，可区分为以下三个层次：I、具体的个别的政策2、政策群和政策链3、政策一般（概念、本质、特征、构成、功能等）（二）政策系统公共政策学的研究对象的第二个基本的方面就是政策系统。

政策系统是由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统（陈振明P5）（三）政策过程1.政策过程就是政策主体、政策客体及其与政策环境的相互联系和相互作用，使得政策系统呈现一个动态的运行过程。

陈振明《政策科学—公共政策分析导论》（第2版）配套模拟试题及详解（二）一、名词解释(每题5分，共25分)1．政策系统2．投票悖论3．政策合法化4．德尔菲技术5．价值分析二、简答题(每题10分，共50分)1．简述官方政策活动者的政策角色。

2．中国政策制定的基本经验有哪些？3．政策终结的种类主要有哪几种？4．备选方案的产生的步骤及方法有哪几方面？5．政策价值观的构成要素主要有哪些？三、论述题(每题25分，共50分)1．论述如何发展与完善我国的政策研究组织？2．结合实际分析如何进一步完善我国的政策监控机制？四、分析题（25分）从2003年8月开始，圆明园进行大规模环境整治工程。

2005年2月，圆明园湖底防渗工程开工。

3月22日，在北京开会的兰州大学客座教授张正春在圆明园游览时，发现了圆明园的湖底都铺上了防渗膜，张教授认为这项工程会破坏圆明园的生态环境，于是将此事公诸于众，引起了社会各界的强烈反应。

此后越来越多的生态专家和环保人士对工程提出质疑。

在此期间，防渗工程仍在继续，并且已经接近尾声。

圆明园管理处负责人表示，圆明园长期缺水和湖底大量渗漏，造成圆明园湖水每年长达七八个月都处于干涸状态，实施湖底防渗工程是不得已而为之。

由于这项工程在开工前没有向国家环保总局递交环境影响评价报告，4月1日，环保总局正式通知圆明园停工，依法补办有关审批手续。

当天下午，工程停工。

按照有关规定，圆明园湖底防渗项目是在国家重点文物保护单位内建设，环境敏感度高，需要举行听证会。

4月13日上午，圆明园湖底防渗工程的公众听证会在国家环保总局二楼多功能厅举行。

在公布的名单中，最引入注意的就是专家阵容的庞大，吴良镛等著名专家占到总人数的三分之一，而清华和北大这两座著名学府的院士、教授各有3人，包含了建筑、环境方面的权威。

另外，圆明园管理处有6名参会人员。

环保总局有关人士表示，该局收到了来自社会方方面面的申请书，但由于场地的限制，不可能满足所有申请人参加听证会的要求。

公共政策学第一章、绪论1、公共政策。

A、国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

B、“政策”的内涵。

①由特定的主体制定及执行，具有法定的权威性。

②具有特定的价值取向，要实现特定的目标或目的;在一定历史时期起作用，有时效性。

③由一系列行为所构成的行动过程。

④是一种行为准则或行为规范，带有强制性，必须为政策对象所遵守。

C、本质及功能的表现。

①作为政治控制或阶级统治的工具。

②作为公共管理的手段。

③作为利益关系的调节器。

2、政策系统的定义与划分。

（1）定义：公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。

（2）政策系统的划分：信息、咨询（参谋）、决断、执行、监控子系统。

①信息子系统：由掌握信息技术的专门人才组成，从事信息的收集、整理、储存和传递等活动，为公共决策提供信息资料。

②咨询子系统：由思想库（现代政策研究组织）以及各种专家、学者所组成的子系统。

③决断子系统：也称中枢子系统，它由拥有决策权力的高层领导者所组成。

④执行子系统：由政策执行组织及其人员特别是政府行政机关和行政人员所构成。

⑤临近子系统：体制内和体制外的有关部门、单位和个人所组成的一个子系统。

3、政策主体、客体与环境。

（1）政策主体：直接或间接地参与制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。

行政机关、立法机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民（选民）。

（2）政策客体：指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）或所要发生作用的社会成员（人）两个方面。

（3）政策环境：指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和，包括自然环境、社会环境。

①社会经济状况。

②体制或制度条件。

③政治文化。

④国际环境。

体制：指国家机关、企业事业单位的机构设置、隶属关系和权责划分等方面的体系和制度的总称。

4、政策过程的定义：本质上是一种政治过程。

第九章政策监控1．什么是政策监控?政策监控的作用何在?答：（1）政策监控是指政策监督与政策控制的合称，是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程，其目的在于保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。

（2）政策监控的作用①保证政策的合法化通过政策监控实现政策合法化，包括两个方面的内容，即实现政策的形式合法化与内容合法化。

实现形式合法化就是使政策的制定活动严格遵守法定的程序与规则；实现内容合法化就是使政策的目标、方案等不违背宪法和有关法规以及不违背执政党的纲领和章程。

②保证政策的贯彻实施政策监控根据一定的标准对政策的执行活动进行检查、监督，以保证政策达到预期目标，或者发现预期目标与实现效果之间的反差，并找出其中的原因。

③实现政策的调整与完善政策必须随着外部世界的变化和人的认识的深化而做出调整，只有这样才能使政策目标、实施步骤、执行手段等与现实相符合，从而产生良好的绩效。

政策监控的作用就在于敏锐地捕捉外部世界的发展、认识的深化和政策之间的差距，以便帮助及时做出调整，使之臻于完善。

④促使政策终结政策监控的作用不在于具体实施政策的终结，而是通过本身的工作发现那些错误的、多余的或无效的政策，及时向有关方面提出报告或提交合理建议，促使政策终结的实现。

这是提高政策绩效，更新政策的一个关键环节。

2．政策监控机制由哪些基本因素构成?答：政策监控机制是政策监控子系统的运行机制，其中最重要的是监控主体的构成及其发生作用的内容与方式。

政策监控的主体与政策的制定及执行的主体在许多时候是一致的，包括立法机关、司法机关、行政机关、政党系统、利益集团、大众传播媒介以及社会舆论等。

（1）立法机关对政策的监控①依靠法律监控公共政策；②听取和审议预算、决策、立项等，对公共政策的内容、规模、方向等加以监控；③通过对政府的人事任免权、不信任投票来控制公共政策；④以质询和诘问等方式对公共政策加以监控。