国家治理和社会保障审计

2020年第1期更好发挥审计在国家治理体系中的重要作用，完善国家安全体系陈骏（南京审计大学政府审计学院，江苏南京211815）［摘要］党的十九届四中全会明确提出了发挥审计监督职能作用。

从维护国家总体安全的视角，探讨了如何通过更好发挥审计监督在国家治理体系中的重要作用，完善国家安全体系。

研究认为，从制度、理论与实践层面看，国家审计是国家治理体系中的重要监督力量；国家审计具有的独特属性决定了审计监督是维护国家总体安全的重要保障。

在此基础上，提出了国家审计维护国家总体安全的实现路径。

［关键词］国家治理；国家审计；审计监督；国家安全；国家总体安全［中图分类号］F239.44［文献标志码］A［文章编号］1004-4833（2020）-01-0020-02在推进国家治理体系与治理能力现代化的进程中，国家审计发挥着愈来愈重要的作用。

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）第九条要求坚持总体国家安全观，完善国家安全体系；第十四条提出“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”。

本文将从国家审计的视角，探讨如何更好发挥审计监督在国家治理体系中的重要作用，维护国家总体安全。

一、国家审计是国家治理体系中的重要监督力量自1982年《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）规定设立审计监督制度，1983年审计署正式成立以来，国家审计机关在严肃国家财政法纪、维护国家财经秩序、加强廉政建设、推动经济社会发展等方面发挥了积极作用。

特别是党的十八大以来，国家审计机关为促进中央政策贯彻落实、维护国家经济安全、促进权力规范运行、推进民主法治建设、推动全面深化改革与发展等方面做出了重要贡献。

在中央审计委员会的第一次会议上，习近平总书记在肯定审计工作的同时，明确要求审计机关加大对中央重大政策贯彻落实情况的审计、揭示经济社会运行中各类风险隐患、加大对重点民生资金和项目审计的力度。

“国家治理”视角下的审计项目计划管理中图分类号：f239 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2012）07-000-01审计项目计划管理是整个审计工作的龙头，是质量控制的源头，是整合审计资源的关键。

加强审计项目计划管理，有利于提高审计效用，实现审计目标，确保审计质量，是充分发挥审计的“免疫系统”功能，服务国家治理的保证。

一、“国家治理理论”对审计项目计划管理提出的新要求国家审计是国家治理中的“免疫系统”，是国家治理的重要组成部分，是依法用权力监督制约权力的重要方式，通过预防、提示和抵制三种方式发挥作用，抵御经济运行机制中的各种病毒，促进经济社会实现可持续发展。

基于此，审计工作应主动融入经济社会发展大局。

审计项目计划管理就不能满足于仅仅停留在“拍脑袋”制定计划的阶段，必须高度重视审计项目计划管理的规范化建设，建立科学的审计项目计划生成办法，使审计任务安排程序化、规范化、科学化，确保所制定的审计项目计划能够紧扣社会热点和政府中心工作，确保所制定的审计项目计划有利于使审计人的努力和工作成果最大化，使审计工作得到党委、政府的高度重视和社会的广泛认同。

二、当前审计项目计划管理面临的问题目前，审计项目管理水平不高，是影响我国审计工作发展的一个重要因素。

（一）审计项目计划的制定过于仓促审计项目计划的制定是是整个管理中的第一道工序，审计项目计划制定的科学是否，关系到审计工作能否主动融入经济社会发展大局，能否做到“围绕中心、服务大局”，提供的信息能否很好地满足党和政府以及老百姓的需求，能否很好地履行法定职责等，然而，在目前的审计项目计划管理工作中，由于没有经过充分思考和研究，就匆忙制定年度审计项目计划，以致审计工作没有很好地体现经济社会发展的需求，也没有很好地体现审计职能的发挥。

1.立项前的调查研究不充分审计计划的前期调查对于制定科学合理的审计计划至关重要。

然而实际审计工作中，大部分时间却集中在实施阶段，对审计项目立项前的调查研究未能引起足够的重视，因此，编制审计项目计划时临时“拍脑袋”现象比较严重，导致审计计划的安排随意性较大，重点不突出，缺乏长远性、科学性。

浅谈审计在国家治理现代化进程中的作用作者：宋玉珍来源：《智富时代》2017年第04期【摘要】作为国家治理体系的重要基石，审计对于国家治理现代化具有重要意义。

现代化的审计不仅是国家治理体系现代化的重要标志，而且可以促进相关治理制度的建立和优化，并可从决策力、执行力、廉洁性、绩效性等方面促进国家治理能力的现代化。

审计应顺应国家治理现代化的要求，更好地发挥其对国家治理体系和治理能力的促进作用。

【关键词】审计；国家治理；治理体系；治理能力一、促进国家治理制度的建立和完善在构成国家治理体系的各个要素之中，最关键的是国家治理制度。

国家治理体系的现代化，很大程度上建立在相关治理制度的制定和优化的基础上。

在这方面，审计可以发挥重要作用。

政策的制定是否科学、合理，是否有助于实现公共利益的最大化，需要有客观、公正的评价。

在审计过程中，审计机关可以发现相关体制、机制上存在的问题，从而有助于相关部门及时出台或完善相关的制度（尤其是在经济制度方面），促进国家治理制度体系的建立和完善。

例如，通过实施宏观政策执行审计，除了可以发现宏观政策实施中存在的问题，还可以发现政府政策制定上的缺陷，从而促进政策的完善。

因此，“在某些情况下，最高审计机关是建言者，通过提出完善法律制度的建议，发挥建设性作用”。

刘家义审计长也指出，利用其独立性强、接触领域广、熟悉政策法规、掌握情况详实等优势，从宏观和全局的角度，分析和反映审计发现的问题，并从体制、机制和制度上提出解决问题的建议，是审计发挥治理作用的重要途径。

二、推动服务型责任政府与绩效政府建立虽然当前的国家治理背景之下的政府已经不再属于唯一的治理主体，不过这并不代表，政府的功能便不存在了。

事实上，现代国家治理体系也离不开责任明确、行为有效的政府的推动，这也是国家治理体系现代化发展的关键。

审计的主要功能体现在：能有效地推动政府的升级转型。

现代化审计对于推动政府职能转变，由审批式的大政府朝向服务型小政府间的转化发挥着重要作用。