浅谈电子招标采购
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浅谈电子招标采购
当前,随着电子信息化的飞速发展,13年国家相继出台《电子招标投标办法》、《电子招标投标系统技术规范》等制度促进电子招投标的健康发展,为进一步推进电子招标采购,就电子招标采购浅析如下:
一、电子招标采购的概述
1、电子招标采购的含义
电子招标采购是指交易双方利用互联网络,按照一定的标准所进行的各类商业采购活动,是商务活动的电子化。
2、电子招标采购的特点
(1)实现货物和工程项目阳光采购。
电子招标提高了信息透明度,通过建立信息档案库,改善了参与各方的信息对称性,进一步贯彻了“三公”原则。
(2)促进招标工作的集约化管理。
首先,电子招标系统,在企业内部实现供应商、评标专家、招标信息等数据资源共享,有利于集中统计分析,最大限度挖掘数据资产的价值。
(3)提高处理突发事件的应急反应能力。
在提高工作效率的同时,降低了恶劣气候、自然灾害等意外事件对招标工作的影响。
3、实施电子招标采购的意义
一是有利于降低投标成本,提高投资效益,提升招标投标在优化资源配置中的地位和作用。
二是有利于推进政务公开,推进“阳光采购”的需要。
二、电子招标采购的实施
1、电子招标采购的步骤
首先,进行采购分析与策划,对现有采购流程进行优化,制定出适宜网上交易的标准采购流程。
第二步,建立平台。
这是进行电子招标采购的基础平台,要按照采购标准流程来组织页面。
可以通过虚拟主机、主机托管、自建主机等方式来建立网站,特别是加入一些有实力的采购网站,通过它们的专业服务,可以享受到非常丰富的供求信息,起到事半功倍的作用。
第三步,采购单位通过互联网(招标方企业网站)发布招标采购信息(即发布招标书或招标公告),详细说明对物料的要求,包括质量、数量、时间、地点等,对供应商的资质要求等。
也可以通过搜索引擎寻找供应商,主动向他们发送电子邮件,对所购物料进行询价,广泛收集报价信息。
第四步,供应商登录采购单位网站,进行网上资料填写和报价。
第五步,对供应商进行初步筛选,收集投标书或进行贸易洽谈。
第六步,网上评标,分析评比选择。
第七步,在网上公布中标单位和价格,如有必要对供应商进行实地考察后签订采购合同。
第八步,采购实施。
中标单位按采购订单通过运输交付货物,采购单位支付货款,处理有关善后事宜。
2、电子招标采购的适用情况
目前网上电子招标投标业务适用于采购标准化程度很高的产品,如办公室用品,标准化的工程材料、高标准的工业零配件或者采购人已经有明确采购意向的产品等。
3、电子招标采购的流程及安全需求
(1)阶段划分:招标信息制定预发布阶段----投标企业查阅招标信息阶段 ----投标企业制作投标书参加投标阶段----评标阶段----招标结果发布阶段。
(2)安全性需求
身份合法性:必须确认招标人身份,保证只有适当的人才能访问适当的业务。
权限的控制:招标方操作人员、主管领导,投标方操作人员,评标专家各司其职,每个角色只能完成自己份内的工作,查看自己份内的信息。
不可抵赖性:投标企业在发送投标书后不能反悔,不能否认自己的投标行为和投标书内容(可提前交纳投标保证金约束)。
安全传输:投标信息在网络上传输时,不能被其他投标人了解和窜改,要能够证明投标信息的真实性和完整性。
时效性:招标信息要在同一时间通知投标方,投标资料需要在同一时间被打开,防止有人从中舞弊。
安全存储:即使网络主机被黑客攻破,存储的投标文件被竞争对手获取,由于招标文件是采用数字信封封装的加密信息,竞争对手也无法获得招标文件的内容。
三、电子招标采购中的一些问题及对策
1、电子招标采购过程应注该意的问题
电子招标采购过程应注意的问题有很多,比如招标文件要精心编制,招标金额不宜过低,网络安全不可忽视等等,以下问题尤为突出注意:(1)缺少统一可行、简单易用的数据标准接口。
电子招标系统导入电子投标文件时,要求投标人按照规定格式提供电子标
书文件,但由于没有建立技术规范等基本标准,目前部分政府网上招投中出现了各自为政、互为割裂的局面。
另外,在使用数字签名时,有可能存在不能互相识别,从而影响操作的问题。
(2)有一套完整、切实可行的清标、评标规则和办法。
电子评标软件的功能应包括两大块:辅助清标和评标。
清标就是查找投标人标书中的偏差、计算错误以及投标报价不合理的事项,给评委的评判提供充分的分析资料;评标就是按照评标办法计算投标单位得分。
另外,在评标过程,也要加强网上质疑工作流程,通过质疑程序有利于保证招标严谨性。
(3)威胁电子招标安全。
网上电子招标系统也是一种网络信息系统,同样具有与其他信息系统类似的安全隐患。
由于电子招投标信息在网络中的传播和存储,容易受到黑客、病毒攻击,造成公文失密、信息被盗、被删除或被改写等严重后果,都可能给网上招标业务带来危害,影响招标工作的顺利进行。
这些安全因素主要表现在身份认证、传输数据加密、数据存储加密等三大问题。
2、电子招标采购存在问题的解决办法
随着信息化、网络化的发展,电子招标是服务型、阳光型招标采购的必然之路,然而,面对以上种种问题与困境,如何完善相关的程序、规范有关的管理制度、建立一套安全高效的电子招标系统就变得非常重要。
(1)必须使用统一开放式的数据标准接口
招投系统应采用开放式体系结构,各个模块独立实现,并具有标准开放式
的接口,只有使用统一开放的数据标准接口,才能保证该系统的应用可跨地区、面向社会。
(2)有严格的安全保密权限管理
评标工作对保密性和数据安全性的要求是非常高的,为了保护信息的完整性、有效性、不可抵赖性和交易身份的真实性,保障网上招标投标的健康发展,系统应采用严格的安全权限设置和保密性规范。
具体而言,系统应能提供完善的身份认证机制、严密的权限控制体系、关键数据加密、详细的日志信息记录和预留标准的CA认证接口等措施,最大限度地保障电子招标业务的顺利开展。
(3)系统必须有深度专业的评标功能
招标系统中的评标模块系统应具备深度、专业、精确的评标功能,查纠投标单位可能存在的恶意投标报价,保证公平竞争的原则和招标单位的合理利益。
系统所需功能之一是智能清单符合性检查。
可对比招标人提供的采购项目清单与投标单位提供的投标清单之间的一致性,快速、准确发现任何不符合招标人要求的部分,并自动加以标记,给出明确的不符合性说明,包括清单编码、名称、单位、项目数量的符合性检查项目。
二是计算错误检查功能。
系统自动检查投标报价的各种计算关系,自动判断并给出明确提示。
三是合理报价分析功能。
系统能对投标总价、分部分项采购量清单、项目费、清单综合单价、材料单价等的评审提供横向、纵向的对比参考数据,提供可自由设定范围、自由设定基准价的偏差比较方法,为评委确定合理价格找出依据。
综上所述,建立或运营适合企业自身的电子招标采购交易平台,需要结合企业规章制度、采购需求等进行尝试、不断完善,跨入电子招标采购的信息化。
2014年10月14日。