支付理论基础

共 服务 、 就业等方面的差距拉大 ， 东西二元结构” “ 明显。
均等化的重要法律制度 ， 是现代 国家 财政 法治 的重要 组成部 分。要构建完善的财政 转移 支付 法律制度 ， 有必要对 此进行
较全面的理论梳理 。
一
我 国财 政转移支 付法律制 度 完
善的经济学基础
１ ．二元经济结构理论
元经济向一元经济 的转化 。在 刘易斯 二元 经济结 构理 论基
础上 ． 耶鲁大 学 的费 景汉教 授 和拉 尼斯 教 授做 了进 一 步发
外部经济性理论起源于英 国经济学家马歇尔 的“ 内部经
济 ” 外部经济” 和“ 的理论 以及庇古《 卫生经济学 》 中的“ 外部 性” 概念 ］ 。在经 济学 中， 所谓 外 部性 ， 指实 际经 济 活动 是 中， 生产者或消费者的活动对他人和社会造成 的非市场化的 利 害影 响 ， 这种影响分为两类 ： 正外部性和负外部性。
进 区域 均衡 发展 。我 国财政转移 支付 法律制 度的完善 要 以
二元经济结 构理论为依托 ， 通过更科学 、 更合理 、 更完善 的财
政转移支付法律制度 ， 弥补纵 向 、 向财政不平衡 ， 横 缩小城 乡
间 、 区间公共服 务能力 的差距 ， 城乡和 区域经 济缩小差 地 为 距、 协调发展创造 条件 。
・
７ ６－
南 昌大学学报 （ 人文社会科学版 ）
２０ ０ ８年
公共产品理论表 明， 共 产品一般表明了地方财政 分权 的合理性 ， 布坎
供给上 的非排他性和消费上的非 竞争性。因此 ， 公共产 品难
南把社区 比作 “ 俱乐部 ” 研究在外部约束条件下一个俱乐部 ， 最优的成员数量 ， 而确定 社区 、 方政府 的最 大规模。施 从 地

率下降。 故：只要б ≠1，劳动和资本分配率均会发生变 动，从而产生收入分配不公平现象。 3、垄断程度理论（M.卡莱茨基 波兰） 以不完全竞争为前提，以企业拥有的市场支配 （垄断）力量来说明国民收入分配率的决定。 假设： R：市场垄断力量； T：企业收入； M：企业原料费用； wL：工资总额。 则： T ＝ R ×（ M ＋ wL）
即：由实际工资代表的劳动收入＝劳动的边际 生产力。 又假设： Py：名义国民收入； wL：劳动收入。 则：MPL ＝ △Y / △L 生产弹性＝ 产量变化的百分比 / 生产要素投 入量变化的百分比 wL 劳动分配率＝ — Py
w L ＝ — × — P Y △Y L ＝ — × — △L Y △Y / Y ＝ ————（劳动的生产弹性） △L / L

第二节 转移支付的理论前提和依据

转移支付的理论前提；
转移支付的理论依据。
一、转移支付的理论前提
理论基础（前提条件）： 市场经济决定收入分配结果不公平。 1、卡尔多分配理论（N.Kaldor 新剑桥学派） 随着经济的发展和投资的不断增加，投资率的 不断提高，必将导致国民收入的分配愈来愈不利 于劳动要素而有利于资本要素，从而使得收入分 配的差距不断扩大。 假设： Py：名义国民收入； wL：劳动收入；
目标： 道义上的目标——公平； 经济上的目标——社会效用最大化。 2、转移支付的研究范围 为什么私营保险或其他安排均无法达到公共保 险所能实现的目标，一定需要政府出面。 各类保障项目会带来哪些不利后果：社会保障 计划，导致私人储蓄下降及提前退休；失业保 险，诱使厂商辞退工人，工人降低其寻找新就 业积极性；医疗保险上，政府支出多大程度上提高了公众对 医疗设施的需求，并降低了节约 使用医疗设施的愿望。

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（八）经理国库； 经理国库； 维护支付、清算系统的正常运行； （九）维护支付、清算系统的正常运行； 指导、部署金融业反洗钱工作， （十）指导、部署金融业反洗钱工作，负责反 洗钱的资金监测； 洗钱的资金监测； 十一）负责金融业的统计、调查、 （十一）负责金融业的统计、调查、分析和预 测； 十二）作为国家的中央银行， （十二）作为国家的中央银行，从事有关的国 际金融活动； 际金融活动； 十三）国务院规定的其他职责。 （十三）国务院规定的其他职责。
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① 借记卡（储蓄卡） 借记卡（储蓄卡）
借记卡是指由商业银行向社会发行的具有消 费信用、转账结算、存取现金等全部或部分 功能的支付工具，不能透支，必须依托于持 卡人的存款账户，具有电子存折的性质，在 一定程度上是支票的替代品。它的特点是 “先存款，后消费”，不允许透支。
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② 贷记卡（信用卡） 贷记卡（信用卡）
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当事人 付款人和收款人 出票人和收款人 出票人、 出票人、付款人和收 款人 出票人和收款人
支票
出票人、 出票人、付款人和收 款人
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1.3.2 现代支付工具（电子支付工具） 现代支付工具（电子支付工具）
目前，电子支付工具包括: 由商业银行发行的银行卡 由非金融机构发行的储值卡 由电子商务公司发行的虚拟卡 等。
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2．支付活动的特点
①支付活动的方式随参与主体的不同而不同 ②支付活动的方式随参与主体选择的市场行为方 式不同而不同 ③支付活动的方式随债权债务关系的不同而不同 ④支付活动的方式随支付方式的不同而不同
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三、美国的政府间财政转移支付 制度
• 美国的政府级次分为联邦、州和地方政府三级，
三级政府的事权和财权都通过联邦宪法进行划 分，联邦政府将一部分财政收入通过转移支付 的方式分配给州和地方政府。
• 1．各级政府的事权与财权划国的政府间财政转移支付 制度
• 韩国财政转移支付制度的具体做法包括五种形
项目
一般性转移支付 其中：均衡性转移支付
民族地区转移支付 调整工资转移支付 农村税费改革转移支付 资源枯竭城市转移支付 成品油税费改革转移支付 定额补助（原体制补助） 企事业单位划转补助 结算财力补助 工商部门停征两费等转移支付 基层公检法司转移支付 义务教育转移支付 基本养老金和低保等转移支付 新型农村合作医疗等转移支付 村级公益事业奖补等转移支付
转移支付制度的客观要求。
• （三）我国政府间转移支付制度改革建议 • 1. 优化政府间财政转移支付结构 • （1）逐步扩大和科学确定一般性转移支付规模。 • （2）逐步取消税收返还制度。 • （3）取消原体制补助。 • （4）取消年终结算补助。 • （5）科学界定专项转移支付的范围和规模 • 2.试行纵向转移与横向转移纵横交错模式 • 4.完善政府间财政转移支付的法制化建设 • 3.进一步完善政府间财政转移支付的激励机制
第四节 西方国家的政府间转移支付制 度
• 本节主要对日本、德国、美国等代表性发达国家，俄
罗斯、巴西等典型经济转型国家政府间财政转移支付 制度进行概括分析，详细阐述这些国家政府转移支付 的具体实施方法 。
一、日本的政府间财政转移支 付制度
• 日本政府大部分财政收入由中央组织，而大部
分支出由地方财政实现。为了解决地区间经济 发展不平衡而造成的各地方政府之间财力上悬 殊问题，确保地方经济顺利发展，日本采取了 以下三种方式实现中央财政对地方财政的补助。