如何构建我国公共资源交易法律法规体系

国发委-《公共资源交易平台管理暂行办法》(总7页)--本页仅作为文档封面，使用时请直接删除即可----内页可以根据需求调整合适字体及大小--公共资源交易平台管理暂行办法第一章总则第一条为规范公共资源交易平台运行，提高公共资源配置效率和效益，加强对权力运行的监督制约，维护国家利益、社会公共利益和交易当事人的合法权益，根据有关法律法规和《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发[2015]63号），制定本办法。

第二条本办法适用于公共资源交易平台的运行、服务和监督管理。

第三条本办法所称公共资源交易平台是指实施统一的制度和标准、具备开放共享的公共资源交易电子服务系统和规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监督管理部门等提供公共资源交易综合服务的体系。

公共资源交易是指涉及公共利益、公众安全的具有公有性、公益性的资源交易活动。

第四条公共资源交易平台应当立足公共服务职能定位，坚持电子化平台的发展方向，遵循开放透明、资源共享、高效便民、守法诚信的运行服务原则。

第五条公共资源交易平台要利用信息网络推进交易电子化,实现全流程透明化管理。

第六条国务院发展改革部门会同国务院有关部门统筹指导和协调全国公共资源交易平台相关工作。

设区的市级以上地方人民政府发展改革部门或政府指定的部门会同有关部门负责本行政区域的公共资源交易平台指导和协调等相关工作。

各级招标投标、财政、国土资源、国有资产等行政监督管理部门按照规定的职责分工，负责公共资源交易活动的监督管理。

第二章平台运行第七条公共资源交易平台的运行应当遵循相关法律法规和国务院有关部门制定的各领域统一的交易规则，以及省级人民政府颁布的平台服务管理细则。

第八条依法必须招标的工程建设项目招标投标、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等应当纳入公共资源交易平台。

国务院有关部门和地方人民政府结合实际，推进其他各类公共资源交易纳入统一平台。

加强对公共资源交易监督的现状与建议公共资源交易作为推动经济发展、改善民生的重要手段，一直受到广泛关注。

然而，在实际操作中，由于监管不力以及其他一系列问题，导致公共资源交易存在一些乱象，影响我们社会的公正和透明。

本文将探讨当前的公共资源交易监督现状，并提出一些建议以加强监督。

一、公共资源交易监督的现状目前，我国的公共资源交易监督存在以下几个问题：1. 法规不完善尽管我国已建立了相关的法律法规，如《中华人民共和国招标投标法》等，但在具体操作中，由于法规的实施细则不完善，导致监管困难。

同时，还存在一些灰色地带，供应商和招标人可以利用这些漏洞来逃避监管。

2. 监管手段滞后随着科技的发展，公共资源交易方式也在不断更新，涌现出网拍、电子招标等各种新形式。

然而，监管部门的技术手段和管理模式滞后于这些新形式，导致监督工作效果不佳。

3. 内外勾结问题公共资源交易涉及巨额资金，一些不法分子与供应商、评标专家之间存在勾结的问题。

他们利用内外勾结的方式，以欺诈的手段获取利益，严重损害公共资源交易的公正性和透明性。

二、加强公共资源交易监督的建议为了解决上述问题，我们可以从以下几个方面加强对公共资源交易的监督：1. 完善法规制度加强对公共资源交易的监督，首先需要完善法规制度，做到既有广泛覆盖又有针对性。

相关法律法规应该明确各方的权益和责任，并建立相关的处罚机制，以减少不法分子的违规行为。

2. 强化监管手段为了跟上科技的发展步伐，监管部门应加强对新形式的公共资源交易的监管手段和技术支持。

这包括建立信息化监管平台，通过大数据分析等手段加强对交易过程的监督，提高监管的效率和精度。

3. 建立诚信体系为了减少内外勾结的问题，建立一个严格的诚信体系是必不可少的。

监管部门可以建立一个公共资源交易的黑名单制度，将违规行为的个人和企业列入其中，同时也要对守法诚信的个人和企业给予奖励和激励。

4. 提高监督力度为了保证监管的有效性，监管部门需要加强对公共资源交易的监督力度。

(送审稿)构建和完善公共资源交易(即公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场化运行)、管理、监督体系，是我省正在抓紧部署开展的一项重大决策，也是我市体制机制改革创新的重要举措。

我市现有政府采购中心、建设工程交易中心等 2 个专业性的交易中心，几年来在规范和完善政府采购、建设工程招投标方面不断加大力度，取得良好成效。

但是，对照我省关于构建和完善公共资源交易、管理、监督的要求，我市这方面的工作仍有较大提升空间。

特殊是机关事业单位、国有或者国有控股企业的经营性和非经营性资产租赁处置(如公有房屋、店面出租等)方面，尚较为分散，游离于规范监管。

因此，进一步加强各类公共资源的统一进场交易、管理、监督，已经势在必行，这不仅有利于促进我市公共资源配置的规范和完善，提高公共资源配置效率和效益，也将为我市体制机制创新带来活力，有效地推进服务型政府建设，促进政府职能加快转变。

按照“管办分离、集中服务”这一核心原则以及“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”的基本思路，我市公共资源交易、管理、监督体系拟形成以下架构：1、设立“市公共资源交易管理委员会” (简称“市公管委” )，作为议事协调机构，由市长担任主任，市纪委书记和相关副市长为副主任，各有关职能部门为成员单位，负责我市各类公共资源交易管理监督的统筹、决策、协调。

2、设立“市公共资源交易管理委员会办公室” (简称“市公管办”)，作为日常办事机构，与市行政服务中心合署办公。

市公管办按照“统一发布信息、统一进场交易、统一规范运作”的原则，负责制定和完善各类公共资源统一进场交易的管理和监督制度，并进行日常管理，同时与行政监察机关和各行业主管部门一起对交易活动进行监督。

3、构建“市公共资源交易中心” ，作为有形市场和载体。

在现有政府采购中心、建设工程交易中心继续规范运作的同时，抓紧筹建国有产权交易中心(由市财政局负责)，从而共同形成我市公共资源交易有形市场，对外统称“南安市公共资源交易中心”。

公共资源交易管理办法【公共资源交易管理办法】第一章总则第一条为规范公共资源交易管理行为，维护公共资源交易的公正、公平、公开原则，促进公共资源交易的规范化、专业化、信息化，制定本办法。

第二条本办法适用于国有资产和公共资源交易。

第三条公共资源交易应遵循公开、公平、公正、诚实信用、合法合规原则，实行竞争性磋商、招标、拍卖、协议供货等交易方式。

第四条公共资源交易应突出效率优先、结果导向，尊重合同自由、保护竞争公平、维护合法权益、提高政府采购供应商的服务质量和水平。

第五条本办法所称公共资源，是指由国家、集体和个人共同所拥有、经营、管理或使用的自然资源、社会资源、经济资源、文化资源。

第二章公共资源交易组织机构和职责第六条国务院负责建立公共资源交易管理制度，并结合实际情况，适当修改符合规律的规章制度。

第七条执行公共资源交易的部门和机构应当依照法律、行政法规和本办法的规定，做好公共资源交易组织、信息发布、交易监管、评审定标、履约管理等工作。

第八条公共资源交易中心是公共资源交易的信息集中显示和交易中心，负责公共资源交易市场公示、信息发布、交易组织和交易监管等具体工作。

第九条公共资源交易评审委员会是来自公共资源交易管理机构和业务领域专家的专业评审机构，负责评审项目和确定中标、成交候选人。

第十条公共资源交易管理机构应当对交易参与者进行资格审查，认真执行相应的程序，对不符合法律、行政法规和本办法规定的参与者，予以拒绝或撤销其交易资格。

第三章交易方式第十一条公共资源交易的方式包括：竞争性磋商、招标、拍卖、协议供货等。

第十二条竞争性磋商是指招标人根据需求和评审标准，在邀请的供应商中进行询价和谈判，最终确定中标或成交供应商。

第十三条招标是指招标人根据需求和评审标准，向有资格供应商公开征求合同。

其中包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式。

第十四条拍卖是指拍卖人根据审批标准，公开竞拍公共资源或权利的方式，最终确定竞得人或获得排他性使用权。