加强农业执法的措施

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加强农业执法的措施

摘要 在农业行政执法领域,存在着许多问题和不完善的地方,切实提升农业执法水平,完善执法规章制度,对提升农业基础地位、保证农业生产安全、维护农民合法权益、保护城乡人民健康和农村社会稳定有深远意义。

关键词 农业行政执法;措施;制度

目前,农业和农村工作已进入一个重要时期,在农业行政执法领域,越来越多的农业行为需加强执法力度,特别是在农产品安全、农业生产行为的监督管理等方面,存在着许多问题和不完善的地方,如执法对象法律意识比较缺乏、执法队伍整体素质不高、实际执行漏洞较多、机构不够完善等各种问题[1-4],其中,行政执法是解决上述问题最关键的环节。如何切实提升农业执法水平,完善执法规章制度,对保障农业行政执法体系深化和发展、提升农业基础地位、保证农业生产安全、维护农民合法权益、保护城乡人民健康和农村社会稳定都有深远意义。

1 以加强自身建设为重点,规范行政执法行为

一是落实“六五”法制宣传教育规划,加强法律法规的学习,提高执法人员的综合素质和执法水平、提高法制意识。重点学习《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《江苏省农产品质量安全条例》《中华人民共和国行政强制法》等,明确法制工作学习宣传的工作重点和措施,保证法制宣传工作的规范有序进行。二是熟练掌握和运用农林法律法规,全面履行法律赋予的职能,做到案件立案正确、执法程序规范、行政处罚适当、公平公正。三是及时处理群众举报、投诉、上访案件,确保24 h内到达现场;提高处理突发事件的能力,做好森林火灾、生物灾害等应急预案的协调配合工作;建立和推行首问负责制及行政执法责任制,做到有报必动、有诉必接、有案必查、有查必果。四是建立工作台账责任制,专人负责工作台账记录,完善档案管理制度和工作追溯制度。五是建立健全行政执法案卷评查制度。同步完成电子办案流程,保证无错案发生。

2 以“打假护农”为重点,切实加强农业投入品监管

一是加大宣传力度。可以结合“三下乡”、“3·15”等活动加强法制宣传,送法下乡、送法入企、送法进基地、送法到农户,以提高广大人民群众食品安全意识、维权意识和识别真假农资的能力,保护农民的合法权益,增强抵制生产、经营、使用违规农资的自觉性和防范意识。二是与服务对象签好承诺书,从而进一步明确责任、规范服务对象的经营行为,确保全区农产品质量安全工作有序推进。三是加大执法力度,开展例行巡查和专项整治。采取日常例行检查与专项整治相结合的监管机制,加强与食安委成员单位的协调配合,整合执法资源,形成齐抓共管联动机制。四是开展农资生产经营单位基本情况调查统计和推行农业投入品经营档案格式。结合农资市场例行巡查工作,对农资经销情况进行全面的排摸,并登记造册,对有证农资经销户发放农业投入品经营档案,如实记载。五是认真组

织开展农药监管年活动。配合相关部门对农药经销门店进行地毯式的检查,通过检查规范农药经销的秩序。六是开展专项整治。通过整治和督查规范生产秩序,进行地毯式检查,对检查中发现的不规范想象,逐一开出整改通知书,限期改正,如不改正,按有关法律法规坚决予以查处,以提高执法的公信力。

3 以生产基地为重点,加强食用农产品安全生产监管

一是狠抓重大节日期间的食品安全监管。加大食品安全宣传力度,提高广大人民群众食品安全意识;整合监管资源,加强对重点区域的食品安全监管;严控农资市场和农产品生产基地,把好食品质量安全关。二是与服务对象签订责任承诺书,规范服务对象的生产经营行为。三是加强食用农产品安全工作的培训和辅导。四是加大抽检密度,建立抽检台账。积极配合相关部门,进一步完善蔬菜基地产品农残例行监测制度。加大农产品检测频度,每7 d安排2次以上深入基地现场抽检。五是加强监督检查,加大执法力度。坚持对各生产基地、种植集散地、集贸市场的每月巡查制度,重点检查农业投入品使用情况、建章立制情况和台账记录等情况,控制源头污染,严防食品安全事故发生。从严惩处罚违规生产、销售和使用农业投入品行为,突出抓好重点区域、重点对象、重点品种的整治。六是开展专项整治。对检查中发现的不规范现象,逐一开出整改通知书,限期令其改正,如不改正,按有关法律法规坚决予以查处。七是积极引导,加强宣传培训。在平时检查和督查活动中,充分利用现场有利条件,积极宣传有关法律法规,以确保农产品质量安全。

4 狠抓“三网”建设,发挥群众监督作用

通过各镇、街道农产品质量安全联络员、乡镇农资市场监管信息员及村级农产品质量安全协管员,组成群众监督网。同时,设立举报电话和投诉信箱,建立畅通、便捷的群众投诉渠道,做到有报必动、有诉必接、有案必查、有查必果。在监督检查中,充分发挥、利用好群众监督网的作用,努力营造全社会监督的氛围。

5 继续做好宣传发动,提高全民食品安全意识

一是宣传食品安全科学理念和科学知识,使广大人民群众树立起科学的食品安全理念和风险意识,掌握相应的食品安全知识,夯实吴中区食品安全保障工作的基础。二是宣传食品安全相关法律知识,增强食品生产经营者的法制意识、诚信意识和首责意识,促进依法经营;增强公众参与食品安全监督的积极性、主动性,倡导消费者依法维权;增强执法人员依法行政能力、科学监管能力,提高监管服务水平。三是宣传食品安全相关标准知识,提高食品监管人员和企业从业人员的食品安全标准知识水平,促进食品企业依法生产经营和食品安全自控能力的不断提高。四是宣传优秀企业、优良品牌和优质产品,增强社会对食品安全的信任程度。

6 参考文献

[1] 王乐君,李迎宾,陈朱勇.创新农业执法体制提升依法行政能力[J].农村工作通讯,2009(19):46-47.

[2] 周卫东,王立富,孙继承.强化农业执法能力建设的途径[J].江苏农村经济,2007(7):62-63.

[3] 刘志明.加强农业执法促进农村经济发展[J].四川农业科技,2001(10):5.

[4] 吉明发.基层农业执法中的热点、难点问题及对策[J].现代农业科技,2008(18):332.