实施农业综合执法提高农业行政执法能力
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·171·2017.15 期·第34卷实施农业综合执法提高农业行政执法能力任海鑫（山西省阳泉市农业行政综合执法支队，山西 阳泉 045000）摘要：本文主要阐述了农业综合执法表现出的不足，同时提出实施农业综合执法提高农业行政执法能力的具体措施。通过阐述以上观点，为相关执法人员提供一些参考。关键词：农业综合执法；行政执法能力；行政处罚法随着现代农业的不断发展，进一步完善农业综合执法体系，提高执法人员的执法能力，是相关部门需要解决的难题。同时，一些农业综合执法的问题也不断的暴露出来，影响了农业行政执法能力。１农业行政执法表现出的不足现如今，我国的农业综合执法过程中存在着一些不足，主要表现在以下方面：第一，执法队伍职能分化。我国农业执法队伍采用的执法方式是“一事一法”，这种方法会分散执法队伍的职能，使执法队伍缺乏合作，无法满足现如今农业执法的需求。同时，行政执法部门之间存在相互推诿的情况，极大的制约了执法效率。第二，部分执法人员素质有待提高。现如今，我国的农业执法活动缺乏有效的分工，总是将“技术人员”和“管理者”混为一谈，导致执法人员不能认清自己的职责所在，同时，有些执法人员还是“半路出家”，对于法律和法学研究不足，难以形成系统的执法方法和理论，影响了农业执法队伍的形象。第三，缺乏信息共享平台。我国不同地区的农业生产水平不同，无法形成有效的农业法律管理系统，甚至在对违法经营者和生产者处罚之后，不能及时向上级机关报告情况，使其他部门无法获取重要信息，导致违法产品仍在其他地区出售。缺乏共享信息，导致农产品、农资在检测中，存在重复检测、漏查的现象，制约了农业执法效能。２关于加强农业综合执法、提高农业行政执法能力改进措施2.1强化管理队伍，加强执法建设农业执法队伍想要素质过硬，就需要做好农业执法人员的培训工作。做好执法人员的培训工作要注意三个部分：第一，管理人员要严格的将农业技术人员和综合执法人员区分开来，明确不同职能，如技术人员主要是通过检测数据，来作为综合执法人员的执法依据。第二，管理人员要培训综合执法人员，强化学习相关法律法规，形成合理的执法流程。第三，为了提高执法人员的法律应用能力，明确自身的权利和职责，管理人员要将执法过程中的支出纳入有效的渠道中。“自收自支”的方法已经不适应综合执法管理，容易产生乱收费、乱罚款的现象。因此，管理人员要通过强化管理队伍，来树立良好的农业执法的形象。例如：为深入推进农业法治建设，提高农业执法人员执法技能，在2017年丽江市农业局举办了农业行政执法培训班开班。此次培训为期两天，培训学员除了学习行政诉讼法等相关法律法规之外，还要系统的学习《农药管理条例》及种子法及配套规章。在场的很多学员都表示学到了很多行政执法，农产品质量安全等方面的知识，便于今后更好的开展执法工作。2.2建立执法人员准入制度执法过程缺乏有效的准入制度，导致了农业综合性执法落实效果差。因此，管理人员要加强农业执法队伍人员的准入制度建设，需要保证客观、公正的原则，建立行政执法制度，包括加强对执法人员的法律知识的审查、对行执法人员的执法态度进行抽查。同时也要对执法人员的综合素质进行审查，包括沟通能力、心理素质、突发事件应对能力等，从而避免在执法过程中，产生不必要的纠纷，影响农业执法队伍的形象。例如：为了更好的提高执法人员的职业道德和整体素质，使农机执法队伍结构更加优化，近日，山东省招远农机安全监理站组织全体执法人员认真学习了《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《安全生产法》、《农业机械安全监督管理条例》等法律法规，转变和提升了农机服务水平。强化监理人员责任感和使命感，提高队伍凝聚力，同时，转变工作态度。树立勤政执法、服务百姓的意识，在执法过程中做到“严格、文明、公正、廉洁”，切实转变工作作风。2.3建立农业执法考核机制完善考核机构能够提高农业执法队伍的综合执法水平，因此，管理人员要每年至少进行一次执法队伍考核。管理人员主要是采用自评自查、互评互查的相关方法来评定执法人员的工作质量，也可以通过设置专门的农民意见箱，定期查看公众的想法和建议。同时，也要完善投诉举报制度，举报制度要采取不记名的方式，来实时监督执法行为，来避免执法工作人员执法方法，从而保证执法队伍的清廉。例如：河北肃宁农业局为了打造”田园综合体”，培育农业发展新动能，不断完善执法队伍素质建设。主要采取了将岗位职责、收费项目和标准、办事制度、办事程序、举报电话公布上墙，方便群众办事，接受群众监督，进一步规范行政执法行为，真正践行农机监理服务于民的宗旨，树立农机监理良好的社会形象。2.4建立农业执法信息系统除了对违法的生产者和经营者处罚外，执法人员还需要将相关处罚事件信息及时上报给上级部门，包括发生时间、发生地点、处罚内容及方式等，使农业违法犯罪现象能够追根溯源，避免违法产品继续出现在其他地区。同时，执法人员在进行行政处罚的同时，要及时和相关部门建立信息共享，避免漏查和重复检查的情况[1]。３结语综上所述，实施农业综合执法能够提高行政人员的执法能力。在此基础上，通过强化执法人员的学习法律知识、加强法律知识的审查，能够形成合理的执法流程、切实转变工作作风，同时，通过完善投诉举报制度、实时将信息上报给上级部门，能够完善监督执法行为、对农业违法犯罪现象追根溯源。因此，以上方法能够解决农业综合执法问题。【参考文献】[1]张斌.实施农业综合执法提高农业行政执法能力[J].中国林业产业,2016（03）:189.Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.
