财政与民生的心得体会

２０１２．０ｌ　ＸＩＮＮＯＮＧＣＵＮ　

浅析民生财政投入渐优与民众感受相悖的问题　

刘志华　

（山东工商学院经济学院，山东烟台　２６４００５）　

摘要：虽然从数字上来看，公共财政的民生支出在逐年增加，但群众的受惠感受存在差异。我国财政收入很高，但为何　市民感觉并不明显。原因是多方面的。公众何以能够从平均数理性看待ＧＤＰ总量世界第二，却在民生支出总量问题上失去应有　的以平均数来衡量的理性。这可以用无嫉妒标准解释。　关键词：民生财政　民生支出　无嫉妒标准人均ＧＤＰ　

一、民生财政的概念及民生财政投入现状　

民生财政是指财政民主，还财权于民，公众能充分享　

受到纳税人的权利，能真正掌握着财政预算的审批权，能　

通过自己选出来的代表对财政进行监督，能看到公共财政　

中每一分钱的具体流向，在纳税人自始至终的监督下，财　

政自然能体现着民生性。　

２０１１年财政预算报告显示，２０１１年全国财政支出规　

模达１００２２０亿元，比上年增长ｌ１．９％，这是我国年度财政　

支出首次超过ｌ０万亿元规模。在“支出压力很大”的形势　

下，保民生、减差距、压经费成为今年财政支出的重要落点。　

根据２０１　１年财政预算报告，中央财政用在与人民群众　

生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房　

保障、文化方面的支出合计１０５０９．９２亿元，增长１８．１％；　

中央财政“三农”支出安排９８８４．５亿元，增长１５．２％；中　

央对地方税收返还和转移支付３７３１０亿元，增长１５．３％。　

此外，农业水利、交通运输和环境保护等支出也与民生密　

切相关。民生支出合计将占中央财政支出的２／３左右。同　

时，财政将压缩一般性支出，降低行政成本，用财经纪律　

约束党政机关过紧日子。　

二、民生财政投入逐年增加与群众的感受不同　

的原因分析　

虽然从数字上来看，公共财政的民生支出在逐年增加，　

但群众的受惠感受存在差异。我国财政收入很高，但为何　

市民感觉并不明显。针对这一疑问，可能有以下几种原因。　

时光荏苒，岁月如梭。转眼间，我已经踏入财政工作这个大家庭已经有几个月的时间了。在这段时间里，我亲身感受到了财政工作的严谨、复杂和重要性。作为一名新入职的财政工作者，我对这个岗位充满了敬畏和期待，以下是我对初入财政工作的几点感想。

首先，财政工作责任重大。财政是国家治理的基础和重要支柱，关系到国家长治久安和民生福祉。作为一名财政工作者，我们要时刻牢记自己的职责，严格按照法律法规和政策要求，做好财政收支管理、预算编制、资金拨付等工作。在工作中，我们要做到公正、公平、公开，确保每一分钱都用在刀刃上，为人民群众谋福祉。

其次，财政工作业务繁杂。财政工作涉及面广，包括预算编制、预算执行、财政监督、税收征管等多个方面。这要求我们必须具备扎实的专业知识和较高的综合素质。在入职初期，我深感自己在专业知识方面还有很大的欠缺，需要不断学习和积累。同时，我还发现，财政工作往往需要跨部门、跨领域协作，这就要求我们具备良好的沟通能力和团队协作精神。

再次，财政工作政策性强。财政工作是国家政策的具体实施者，我们要时刻关注国家政策的动态，确保各项政策得到有效落实。在实际工作中，我们不仅要熟悉政策，还要学会运用政策，为部门和单位提供有力支持。此外，财政工作还要密切关注国际国内经济形势，分析预测经济发展趋势，为政府决策提供参考。

此外，财政工作风险较大。财政资金的使用涉及众多领域，一旦出现问题，后果不堪设想。因此，我们在工作中必须保持高度警惕，加强风险防控。一方面，要严格执行财政法规，确保资金安全；另一方面，要加强对资金使用过程的监督，防止腐败现象的发生。

最后，财政工作需要创新。随着我国经济社会的发展，财政工作面临着许多新问题、新挑战。这就要求我们不断开拓创新，寻求新的解决途径。在财政工作中，我们要善于总结经验，勇于探索实践，不断提高工作水平。

总之，初入财政工作，我深感责任重大、使命光荣。在今后的工作中，我将以更加饱满的热情投入到财政事业中，努力学习，不断提高自身素质，为我国财政事业贡献自己的力量。同时，我也深知，财政工作任重道远，需要我们不断努力、砥砺前行。让我们携手共进，为建设更加美好的家园而努力奋斗！

Times

Finance2012年第3期中旬刊（总第474期）时代金融TimesFinanceNO.03，2012（CumulativetyNO.474）晋中市财政资金与信贷资金对支持地方民生事业发展的影响分析李莉（中国人民银行晋中市中心支行，山西晋中030600）【摘要】本文以山西省晋中市为个例，从财政资金和信贷资金对支持地方民生事业发展的影响分析，深入探讨当前财政资金和信贷资金对民生事业的投入方式、投入途径和具体政策实施问题，为我国各地合理投入财政资金和信贷资金提供建议。【关键词】财政资金信贷资金民生民生问题是当前社会各界尤其是政府部门最为关注的焦点之一。财政资金和信贷资金作为保障和改善民生的两种主要形式，其实施效果如何，直接影响到当地经济发展的进程。本文试从晋中市近年来资金的投入情况和取得的实际成效进行分析研究，探讨如何加强财政资金与信贷资金对民生事业的投入，进一步发挥拉动地方经济增长的杠杆作用，进而提出有关对策建议。一、晋中市财政资金与信贷资金支持民生事业的基本情况（一）2006年以来晋中市财政支持民生情况2006年以来，晋中市把民生事业作为一项福泽当地百姓的宏伟工程。据统计，全市一般预算支出从2006年的66.41亿元，增长到2010年的129.14亿元，年均增幅达到12.56%。与老百姓幸福指数密切相关的教科文、农林水、医疗卫生、社会保障、城乡事务、环境保护支出从31.9亿元增加到68.67亿元，比全市一般预算支出增幅高23.25个百分点，比重由2006年的48.04%，上升到2010年的53.17%。（二）2006年以来晋中市信贷支持民生情况通过对近五年的信贷支持民生事业情况统计来看，2006-2010年，晋中市金融机构对民生事业的贡献呈现逐年上升的趋势；同时投放于民生事业建设的信贷资金占总信贷资金的比重也稳步提高。信贷政策作为财政政策的有力支持，对全市民生事业建设提供了有力的保障。特别是近年来，晋中市金融系统丰富并扩大信贷品种，加大了对民生事业的金融扶持力度。根据《关于金融信贷支持县域经济发展的指导意见》，全市金融机构以促进经济发展为共同点，以营造诚信环境为结合点，以提高服务为切入点，建立与财政的互动机制，为促进社会和谐和经济发展发挥了重要作用。二、财政资金与信贷资金投入特点分析（一）民生支出占财政支出比重逐步扩大2006年至2010年五年间，民生支出占财政支出比重一直保持增长势头，呈现逐年稳定增长趋势。到2010年末，全市全年教科文、社会保障、医疗卫生、社会保障、新农村建设、农林水合计支出占到了全部财政支出的53%，占比逐年提高。从财政资金对各项民生事业支出变化情况来看，五年间全市农林水、城乡事务、医疗卫生、科技等支出的增幅分别为90.25%、53.70%、53.18%和46.89%，均远远高于一般预算支出的增幅，保障了全市民生事业建设的进展，达到了“保民生、促发展”的目的。财政资金对各项民生事业的支持有以下特点：一是政策落实到位。2010年为落实支农惠农政策，全市全年下达粮食直补及农资综合直补资金17995万元，良种补贴1986万元，农机具购置补贴1691万元，切实保障了农民的稳定收入；二是工作模式推陈出新。为进一步调动小额贷款经办机构积极性，我市建立健全小额担保贷款激励机制，拨出专款用于经办机构的手续费补贴和工作奖励，有效地激励了经办机构的工作热情；三是工作水平再上新台阶。针对农村医疗水平低、投入少等问题，晋中市通过推进“新农合”制度，扩大农村医疗救助，有效解决了农民就医难问题，逐步实现了农民“小病不出乡，一般病不出县”的目标，2010年“新农合”制度实现全市覆盖。（二）信贷资金支持力度加大2006～2010年，晋中市金融机构对全市民生事业做出突出贡献，五年间累计投放400多亿元信贷资金，主要用于教科文、新农村建设、社会保障、农林水和医疗卫生等项目的信贷资金投放。信贷资金对各项民生事业的支持有以下特点：一是金融支持弱势群体覆盖面广。截至2010年底，全市累计向1030人次发放小额担保贷款，贷款余额1567万元，一定程度上为下岗失业人员自主创业提供了资金支持。针对贫困学生，在抓好国家助学贷款的同时推行生源地助学贷款，达到了国家助学贷款与信贷助学贷款有效结合；二是金融支持民生方式有所创新。2009年8月份，晋中市由市政府、财政牵头，晋中市商业银行和晋中市信托投资有限公司共同推出信托理财产品“晋商惠财诚信壹号”，截至目前已募集资金5000余万元，这部分资金将用于全市城区集中供热、管网工程的建设；三是初步建立了以财政担保基金和财政贴息为主的风险补偿方式。晋中市商业银行自2010年已累计发放169万元小额担保贷款，在榆次区财政建立的300万元担保基金为依托下，极大的规避了不良贷款带来的风险。三、财政、信贷支持民生事业发展中值得关注的问题（一）转移支付制度不尽完善，无法起到明显推动地方经济发展的效用目前，转移支付制度突出问题表现在对县乡两级转移支付的规模偏小，与其实际需求的缺口相差很大，在解决上下级政府间财政收支平衡、缩小地区间经济社会发展差距等方面，都还没有达到令人满意的效果；此外一般转移支付和专项转移支付比例不合理，民生事业面广、点多的现状不能得到合理改善，再者县域获得转移支付的比例不尽相同，各地用于民生专项支出的程度有所不同，无法形成合力，共同带动信贷资金为全市民生事业建设做出贡献。（二）地方投融资规模不大、发展缓慢，抑制民生事业投融资环境的建设一是平台主体实力不强，投融资能力明显不足。全市现有为数较少的投融资平台，规模不大，资产不实，整体实力不强，再者市场化机制不健全，投融资体制不够完善。二是投融资理念比较落后，尚未形成良好氛围。主要表现是项目建设主体市场化观念不强、项目运作市场化程度不高、职能部门市场化管理不到位，政府投融资平台建设发展不快，跟不上发展需要。五是引导作用不明显，财政资金投入民生事业占比小、结构单一，对民生事业投融资环境的建设缺乏明显的效果，特别是信贷资金与社会资金的投向上明显偏向收益大、投资期短的项目。（三）财政直补资金支付环节多、范围小，影响直补政策落实的最佳效果首先，中央政府以及上级有关部门拨付给基层、农民的各种资57TimesFinance2012年第3期中旬刊（总第474期）时代金融TimesFinanceNO.03，2012（CumulativetyNO.474）

首先，财政工作体现了国家治理的宏观调控能力。财政部门作为国家治理的“管家”，肩负着制定财政政策、筹集财政收入、安排财政支出等重要职责。通过财政工作，我们可以看到国家在经济发展、民生改善、社会稳定等方面的大政方针。作为一名财政工作者，我深刻认识到，财政工作是国家宏观调控的重要手段，对于促进经济平稳健康发展、保障和改善民生具有重要意义。

其次，财政工作关乎民生福祉。财政资金的使用直接关系到人民群众的切身利益。在财政工作中，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众的利益放在首位。通过优化财政支出结构，加大对教育、医疗、养老、住房等民生领域的投入，让人民群众享受到更多改革发展的成果。在这个过程中，我深刻体会到，财政工作不仅要注重经济效益，更要关注社会效益，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

再次，财政工作需要严谨细致。财政工作涉及面广、政策性强、风险度高，任何一个环节的疏忽都可能导致严重的后果。因此，财政工作者必须具备严谨细致的工作态度和业务能力。在财政工作中，我们要严格遵守法律法规，确保财政资金的安全、合规、高效使用。同时，要善于分析问题、解决问题，不断提高工作效率。这种严谨细致的工作态度，使我受益匪浅，也让我更加珍惜这份工作。

此外，财政工作需要团结协作。财政工作是一项系统工程，需要各部门、各单位的共同努力。在财政工作中，我们要树立全局观念，加强沟通协调，形成工作合力。通过团结协作，我们可以更好地完成各项工作任务，推动财政事业不断发展。在这个过程中，我深刻体会到，团结协作是财政工作的生命力所在，也是我们取得成功的关键。

最后，财政工作需要不断学习。随着我国经济社会发展的不断推进，财政工作面临着新的挑战和机遇。作为一名财政工作者，我们要不断学习新知识、新技能，提高自身综合素质。通过学习，我们可以更好地适应时代发展的要求，为财政事业贡献自己的力量。

总之，财政工作是一项光荣而伟大的事业。在参与财政工作的过程中，我深感责任重大，同时也收获颇丰。在今后的工作中，我将继续努力学习，提高自身能力，为推动我国财政事业不断发展贡献自己的力量。同时，我也希望更多的年轻人投身到财政工作中来，共同为国家的繁荣富强、人民的幸福安康而努力奋斗。