关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律

2002-2012年司法考试经济法历年真题解析——不定项选择题（2012年）甲房地产公司与乙国有工业公司签订《合作协议》，在乙公司原有的仓库用地上开发商品房。

双方约定，共同成立“玫园置业有限公司”（以下简称“玫园公司”）。

甲公司投入开发资金，乙公司负责将该土地上原有的划拨土地使用权转变为出让土地使用权，然后将出让土地使用权作为出资投入玫园公司。

玫园公司与丙劳务派遣公司签订协议，由其派遣王某到玫园公司担任保洁员。

不久，甲、乙产生纠纷，经营停顿。

玫园公司以签订派遣协议时所依据的客观情况发生重大变化为由，将王某退回丙公司，丙公司遂以此为由解除王某的劳动合同。

请回答第92-96题。

92.关于该土地使用权由划拨转为出让，下列说法正确的是：（）。

A.将划拨土地使用权转为出让土地使用权后再行转让属于土地投机，为法律所禁止B.乙公司应当先将划拨土地使用权转让给玫园公司，然后由后者向政府申请办理土地使用权出让合同C.该土地使用权由划拨转为出让，应当报有批准权的政府审批，经批准后方可办理土地使用权出让手续D.如乙公司取得该地块的出让土地使用权，则只能自己进行开发，不能与他人合作开发【答案】C【考点】本题考核土地使用权的划拨与出让。

【解析】选项A、B错误，选项C正确。

《城市房地产管理法》第四十条第一款规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。

有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。

选项D错误。

法律并未禁止以划拨方式取得土地使用权的土地，不得合作开发。

93.关于甲、乙双方签订的《合作协议》的性质，下列选项正确的是：（）。

A.房地产开发合同B.房地产转让合同C.土地使用权转让合同D.国有资产合作经营合同【答案】A【考点】本题考核房地产开发。

【解析】“在乙公司原有的仓库用地上开发商品房”，这里并非转让土地所有权，而是进行合作开发，因此属于房地产开发合同。

最高人民法院关于收回国有土地使用权案件适用法律问题的答复
正文：
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最高人民法院关于收回国有土地使用权案件适用法律问题的答复
〔2012〕行他字第10号
山东省高级人民法院：
你院《关于青岛九方集团有限公司诉海阳市人民政府收回国有土地使用权通知一案法律适用问题的请示》收悉。

经研究，答复如下：
同意你院审判委员会少数意见。

在国有土地使用权出让合同纠纷中，具有土地行政管理职能的市、县人民政府决定收回国有土地使用权的行为，是单方履行行政职权的行为，对该行为不服提起诉讼的，属于行政诉讼受案范围。

此复。

2012年12月24日
——结束——。

最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（2020年修正）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（2005年3月29日最高人民法院审判委员会第1346次会议通过，根据2020年12月23日最高人民法院审判委员会第1823次会议通过的《最高人民法院关于修改〈最高人民法院关于在民事审判工作中适用《中华人民共和国工会法》若干问题的解释〉等二十七件民事类司法解释的决定》修正）为正确审理农村土地承包纠纷案件，依法保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国民事诉讼法》等法律的规定，结合民事审判实践，制定本解释。

一、受理与诉讼主体第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）土地经营权侵权纠纷；（四）承包经营权互换、转让纠纷；（五）土地经营权流转纠纷；（六）承包地征收补偿费用分配纠纷；（七）承包经营权继承纠纷；（八）土地经营权继承纠纷。

农村集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。

农村集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。

第二条当事人自愿达成书面仲裁协议的，受诉人民法院应当参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百一十五条、第二百一十六条的规定处理。

当事人未达成书面仲裁协议，一方当事人向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，另一方当事人提起诉讼的，人民法院应予受理，并书面通知仲裁机构。

以合作开发方式取得固定收益涉税问题相关法律条文：最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条：“本解释所称的合作开发房地产合同，是指当事人订立的以提供出让土地使用权、资金等作为共同投资，共享利润、共担风险合作开发房地产为基本内容的协议”。

第二十四条规定：“合作开发房地产合同约定提供土地使用权的当事人不承担经营风险，只收取固定利益的，应当认定为土地使用权转让合同。

”固定利益，是指无论在合作开发房地产中出现什么样的经营风险，提供土地使用权的一方都要求按照合同约定取得一定的、不变的利益。

第二十五条规定：“合作开发房地产合同约定提供资金的当事人不承担经营风险，只分配固定数量房屋的，应当认定为房屋买卖合同。

”第二十六条规定：“合作开发房地产合同约定提供资金的当事人不承担经营风险，只收取固定货币的，应当认定为借款合同。

”第二十七条规定：“合作开发房地产合同约定提供资金的当事人不承担经营风险，只以租赁或者其他形式使用房屋的，应当认定为房屋租赁合同。

”国家税务总局关于印发《房地产开发经营业务企业所得税处理办法》的通知（国税发〔2009〕31号）第三十六条企业以本企业为主体联合其他企业、单位、个人合作或合资开发房地产项目，且该项目未成立独立法人公司的，按下列规定进行处理：（一）凡开发合同或协议中约定向投资各方（即合作、合资方，下同）分配开发产品的，企业在首次分配开发产品时，如该项目已经结算计税成本，其应分配给投资方开发产品的计税成本与其投资额之间的差额计入当期应纳税所得额；如未结算计税成本，则将投资方的投资额视同销售收入进行相关的税务处理。

（二）凡开发合同或协议中约定分配项目利润的，应按以下规定进行处理:1. 企业应将该项目形成的营业利润额并入当期应纳税所得额统一申报缴纳企业所得税，不得在税前分配该项目的利润。

同时不能因接受投资方投资额而在成本中摊销或在税前扣除相关的利息支出。

最高人民法院关于审理国有土地使用权转让合同及相关纠纷案件适用法律若干问题的解释(征求意见稿)编者按：为及时、公正审判国有土地使用权转让合同纠纷案件，依法保护当事人的合法权益，促进土地的合理开发利用和有序流转，规范当事人转让土地的行为，维护土地市场的正常秩序。

最高人民法院民一庭在深入调查研究，认真总结审判经验，并听取有关方面意见的基础上，起草了《最高人民法院关于审理国有土地使用权转让合同及相关纠纷案件适用法律若干问题的解释(征求意见稿)》。

为提高最高人民法院司法解释的质量，确保司法解释能够体现广大人民群众的意愿，较好地在全社会分配公平与正义，现将该司法解释(征求意见稿)通过《人民法院报》和“中国法院网”向社会公布，公开听取社会各界的意见。

土地作为人类生存和社会发展的基本生活资料，它的有限性和不可再生性决定了其在国民经济发展过程中具有基础性、支柱性的重要地位，如何合理有效地开发利用土地资源，直接关系到我国全面实现小康社会的发展进程和人民生活水准的提高。

土地使用权纠纷的正确、及时解决，不仅可以依法保护当事人的合法权益，而且将促进我国土地市场健康有序地发展。

希望社会各界人士对公布的司法解释(征求意见稿)提出宝贵意见和修改建议，以保证该司法解释更加符合立法本意，更加符合中国国情，更加有利于公平保护当事人合法权益。

征求意见截止日期为2003年12月20日，社会各界人士可以采取书面寄送或者在网上发布意见的方式 对司法解释提出具体的修改建议和方案，并附明理由。

最高人民法院将根据反馈的意见进行认真修改后，提请最高人民法院审判委员会讨论通过，并正式公布施行。

为正确、及时审理国有土地使用权转让合同及相关纠纷案件，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国合同法》等相关法律规定，结合民事审判实践，制定本解释。

第一条本解释所称的土地使用权转让是指国有土地使用权人将其享有的出让土地使用权或者划拨土地使用权进行转移的行为。

最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释最高人民法院公告《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》已于11月23日由最高人民法院审判委员会第1334次会议通过，现予公布，自8月1日起施行。

六月十八日根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律规定，结合民事审判实践，就审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律的问题，制定本解释。

一、土地使用权出让合同纠纷第一条本解释所称的土地使用权出让合同，是指市、县人民政府土地管理部门作为出让方将国有土地使用权在一定年限内让与受让方，受让方支付土地使用权出让金的协议。

第二条开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定无效。

本解释实施前，开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，起诉前经市、县人民政府土地管理部门追认的，可以认定合同有效。

第三条经市、县人民政府批准同意以协议方式出让的土地使用权，土地使用权出让金低于订立合同时当地政府按照国家规定确定的最低价的，应当认定土地使用权出让合同约定的价格条款无效。

当事人请求按照订立合同时的市场评估价格交纳土地使用权出让金的，应予支持；受让方不同意按照市场评估价格补足，请求解除合同的，应予支持。

因此造成的损失，由当事人按照过错承担责任。

第四条土地使用权出让合同的出让方因未办理土地使用权出让批准手续而不能交付土地，受让方请求解除合同的，应予支持。

第五条受让方经出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门同意，改变土地使用权出让合同约定的土地用途，当事人请求按照起诉时同种用途的土地出让金标准调整土地出让金的，应予支持。

第六条受让方擅自改变土地使用权出让合同约定的土地用途，出让方请求解除合同的，应予支持。

二、土地使用权转让合同纠纷第七条本解释所称的土地使用权转让合同，是指土地使用权人作为转让方将出让土地使用权转让于受让方，受让方支付价款的协议。

土地权属争议调查处理办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 土地权属争议调查处理办法（2003年1月3日国土资源部令第17号发布）第一条为依法、公正、及时地做好土地权属争议的调查处理工作，保护当事人的合法权益，维护土地的社会主义公有制，根据《中华人民共和国土地管理法》，制定本办法。

第二条本办法所称土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议。

第三条调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据。

从实际出发，尊重历史，面对现实。

第四条县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件（以下简称争议案件）的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。

县级以上国土资源行政主管部门可以指定专门机构或者人员负责办理争议案件有关事宜。

第五条个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。

前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。

第六条设区的市、自治州国土资源行政主管部门调查处理下列争议案件：一、跨县级行政区域的；二、同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者有关部门转送的。

第七条省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门调查处理下列争议案件：一、跨设区的市、自治州行政区域的；二、争议一方为中央国家机关或者其直属单位，且涉及土地面积较大的；三、争议一方为军队，且涉及土地面积较大的；四、在本行政区域内有较大影响的；五、同级人民政府、国土资源部交办或者有关部门转送的。

第八条国土资源部调查处理下列争议案件：一、国务院交办的；二、在全国范围内有重大影响的。

最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 最高人民法院公告《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》已于2004年11月23日由最高人民法院审判委员会第1334次会议通过，现予公布，自2005年8月1日起施行。

二00五年六月十八日最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释（2004年11月23日最高人民法院审判委员会第1334次会议通过）法释[2005]5号根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律规定，结合民事审判实践，就审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律的问题，制定本解释。

一、土地使用权出让合同纠纷第一条本解释所称的土地使用权出让合同，是指市、县人民政府土地管理部门作为出让方将国有土地使用权在一定年限内让与受让方，受让方支付土地使用权出让金的协议。

第二条开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定无效。

本解释实施前，开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，起诉前经市、县人民政府土地管理部门追认的，可以认定合同有效。

第三条经市、县人民政府批准同意以协议方式出让的土地使用权，土地使用权出让金低于订立合同时当地政府按照国家规定确定的最低价的，应当认定土地使用权出让合同约定的价格条款无效。

当事人请求按照订立合同时的市场评估价格交纳土地使用权出让金的，应予支持；受让方不同意按照市场评估价格补足，请求解除合同的，应予支持。

【出让合同】土地出让合同性质争议辨析1. 背景说明•关于国有土地使用权出让合同（下称“土地出让合同”）性质系行政协议还是民事合同，在理论界和司法实践中存在长期争议。

对土地出让合同定性的争议，目前主要存在三种观点：o土地出让合同系平等的民事主体之间为明确双方权利义务而签订的，该合同主体签订合同是为了实现自身利益；o土地出让合同是行政机关为了实现公共利益或者行政管理目标，在可行使一定的行政优益权的前提下，与相对方签订的。

在该合同中，行政主体可以依法单方作出行政强制、行政处罚的行为；o土地出让合同兼具行政协议和民事合同的性质。

•土地出让合同是否为行政协议，直接决定了由该类合同引起的纠纷能否纳入行政诉讼受案范围。

2015年《中华人民共和国行政诉讼法》（2014年修订）（下称《行政诉讼法》）通过列举的方式将“政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议”作为行政协议纳入行政诉讼受案范围，2020年1月1日起施行的《最高院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（下称《行政协议案件规定》）将“矿业权等国有自然资源使用权出让协议”列为行政诉讼受案范围，但对于土地出让合同的定性及其引起的纠纷应当纳入何种诉讼受案范围，都采取了模糊态度。

截止目前，法律尚未明确规定土地出让合同的性质。

2. 相关法律规定属于民事合同的法律规定《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》•第十一条o土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。

《中华人民共和国城市房地产管理法》•第十五条o地使用者必须按照出让合同约定，支付土地使用权出让金；未按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，土地管理部门有权解除合同，并可以请求违约赔偿。

•第十六条o土地使用者按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，市、县人民政府土地管理部门必须按照出让合同约定，提供出让的土地；未按照出让合同约定提供出让的土地的，土地使用者有权解除合同，由土地管理部门返还土地使用权出让金，土地使用者并可以请求违约赔偿。

最高法院：注意了!与开发区管委会订立的土地出让合同原则上无效（附：12个判例）欢迎进入法学公众交流平台提前祝大家端午节快乐免费领取课程讲义1.收购·反收购实务·公司法实务问题的讲座讲师：律师协会公司法专业委员会主任2.专利侵权法律适用问题的司法解释综述讲座讲师：法院法官3.违法建设查处案件疑难问题实务讲座讲师：省高院行政庭庭长长按二维码领取录像【最高人民法院】与开发区管委会订立的土地出让合同是否有效|（附11个真实判例）阅读提示随着各种类型的经济技术开发区、工业园区等开发区的设立，出现了开发区管委会充当国有土地使用权出让主体，并以该主体身份出让土地的现象。

开发区管委会作为出让方，其与受让方订立的出让合同是否有效？对此，最高法院确立了如下裁判规则：一、开发区管委会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，原则上应被认定无效（案例一～案例十）；二、2005年《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》实施前开发区管委会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，起诉前经市、县人民政府土地管理部门追认的，可以认定合同有效（案例十一）。

最高人民法院开发区管理委员会作为出让方订立的土地使用权出让合同，原则上应认定为无效合同裁判要旨开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，原则上应当被认定无效。

案情简介一、某开发区管委会与化纤公司签订《项目投资合同》，约定管委会将厂区（含土地、建筑物及附属设施、设备）转让给化纤公司，化纤公司分三年平均支付转让金。

二、化纤公司向法院提起诉讼，请求判令管委会将案涉土地及厂房等过户给化纤公司。

三、福建高院判决驳回化纤公司的诉讼请求。

四、化纤公司不服福建高院判决，向最高法院申请再审。

最高法院裁定驳回其再审申请。

败诉原因根据相关规定，土地使用权出让合同应当由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订，开发区管委会作为出让方签订的出让合同原则上为无效合同。