德国针对收缩城市的研究及策略：以莱比锡为例

第 38 卷 ，第 1 期2021 年02 月15 日国土资源科技管理Vol. 38，No.1Feb. 15，2021 Scientific and Technological Management of Land and Resources关中平原城市群收缩空间分布及状况评估——基于县级行政单位数据的测度计算罗福周，戴晓霏（西安建筑科技大学　管理学院，陕西　西安　710055）摘　要：城市化进程中，受经济衰退、全球化、产业结构变化、郊区化等各种复杂因素的影响，欧美发达国家很多城市出现了不同程度的收缩，而中国不少城市近年来也出现了收缩迹象。

选取2008—2017年10年的数据，对关中平原城市群91个区县的常住人口、户籍人口、就业人口、人均GDP和常住户籍人口比进行计算，发现分别有35.16%、41.75%、47.25%、8.79%、46.15%的区县出现不同程度收缩，综合各测度结果后共有38个区县出现收缩，占比达42.22%，且大部分集中于西安市周围。

同时，对比国务院公布的资源型城市名单中，发现有63.64%的资源型城市出现较大程度的收缩。

研究结果有助于初步了解关中平原城市群整体收缩格局，对于城市规划以及产业结构等政策的制定具有重要的参考作用，以促进区域协调可持续发展。

关键字：城市收缩；人口；空间格局；关中平原城市群中图分类号：F299.27 文献标志码：A 文章编号：1009-4210-（2021）01-072-14 Assessment of Shrinking Spatial Distribution and Status of GuanzhongPlain Urban Agglomeration: Measurement Calculation Based onCounty-level Administrative Unit DataLUO Fu-zhou，DAI Xiao-fei(School of Management，Xi'an University of Architecture and Technology，Xi'an 710055，China) Abstract : In the process of urbanization，due to various factors such as economic recession，globalization，changes in industrial structure and suburbanization，many cities of developed countries in Europe and the United States contracted to varying degrees，and many cities in China also showed signs of contraction in recent years. This paper selected the data of 10 years from 2008 to 2017，and calculated the permanent收稿日期：2020-11-04；改回日期：2020-11-30基金项目：国家自然科学基金项目（71974155）作者简介：罗福周（1963—），男，教授，从事工程经济与管理研究。

德国政府制定“未来城市研究和创新战略议程”赵清华;杨鹏【摘要】The German federal government released the Strategic Research and Innovation Agenda for the Future City(FINA) on February 19, 2015. The agenda aiming at supporting the construction of CO2-neutral, energy efifcient, climate adapted and resilient cities, is an integral part of the new high-tech strategy of the federal government. The German National Platform for Future City has invited over 100 representatives of academicians, policy makers, entrepreneurs and citizens to formulate this agenda. The missions and objectives, challenges, leading themes and priority areas of this agenda have been outlined in the paper.%德国联邦政府于2015年2月19日发布的“未来城市研究和创新战略议程（FINA）”，着眼于建设二氧化碳零排放、能源和资源高效利用、适应气候变化、可转型、宜居、具有社会包容性的未来城市，是德国新高技术战略确立的一项重要内容。

本文对该议程的使命和目标、面临的挑战、战略先导主题、优先创新领域等进行了综述。

【期刊名称】《全球科技经济瞭望》【年(卷),期】2015(000)012【总页数】4页(P21-24)【关键词】德国;未来城市研究;创新战略议程【作者】赵清华;杨鹏【作者单位】中国科学技术部，北京 100862;中国科学院前沿科学与教育局，北京 100910【正文语种】中文【中图分类】G327.516;X3212015年2月19日，德国联邦政府发布了“未来城市研究和创新战略议程（FINA）”[1]。

112022.07 / Urban Renewal 城市更新老龄化等都造成了城市人口的减少。

在将制造业作为经济支柱产业之一的德国，受国际性经济结构调整与国内政治经济背景的综合影响，城市收缩现象集中出现于新联邦州（原民主德国所辖地区）。

20世纪90年代，东欧发生社会主义变革，作为该变革的一部分，1990年前民主德国与联邦德国合二为一，前民主德国人口开始大量迁入西德各州。

统一后仅五年时间（1990—1995年），就有近160万居民从当地迁出，是同时期来自西德地区外迁居民数量的3倍以上。

大量青壮年劳动力和管理技术人员的流失对当地工商业发展产生了极为不利的影响，导致新联邦州地区的城市产业功能全面收缩。

人口流失、出生率持续降低与老龄化加剧也在不同程度上削减了城市活力。

哥达市作为东德的典型城市也面临后工业社会转型的各种问题，中心城区人口由1990年的5.4万下降至2019年的4.6万，还伴随着中心城区的衰退与人口的老龄化问题。

随着1990年联邦德国“谨慎的城市更新”体系的沿用，新联邦州地区开始探索符合当地实际的城市更新手段。

在后福特主义城市更新的背景下，对包括图林根州哥达市在内的收缩城市进行了公共资金、住宅建设与改造、交通规划调整、景观及开放空间规划等方面的城市改造实践，为未来国内城市发展与更新的管理和引导提供具有参考价值的经验。

1德国收缩城市的分布及其地域特征一般意义上的收缩城市（shrinking city）是指人口减少显著的城市。

人口外迁是城市收缩中一种常见的原因，逆城市化也是城市收缩中的一种常见形式。

德国联邦建筑、城市和空间规划研究院（BBSR）认为，衡量城市收缩不应仅以人口损失与城市经济总量为指标，而应采取更加全面的方法。

2016年，德国联邦建筑、城市和空间规划研究院对收缩城市的考量指标体系调整为：过去五年的人口变化（%），过去三年平均每千人的人口净摘要 两德统一后，原东德城市出现了人口减少与经济衰退的收缩现象，而后大量空置建筑的出现使得城市空间肌理遭到了严重的破坏。

2011 Vol.26, No.5国际城市规划105Interim Use of Open Space in Urban Renewal of the Federal Republic of Germany董楠楠联邦德国城市复兴中的开放空间临时使用策略在经历了战后快速重建之后，联邦德国从上个世纪60年代开始着手城市更新改造的系统性尝试。

随着1970年代以来对当地城市中心区复兴的实践摸索，城市建设逐步从大拆大建转向了被称为“谨慎更新“的改造策略。

1971年联邦政府颁布的《城市建设促进法》（Staedtebaufoerderungsgesetz ）中明确规定，德国城市复兴的核心使命是应该对城市动态发展中所出现的空间问题进行积极引导，从经济、文化和环境等角度使其满足当地社会持续发展的需要。

两德合并以后，东部新联邦州（原民主德国所辖）地区出现了严重的城市功能萎缩现象。

这一地区的城市曾经在19世纪的德国工业化时代扮演了重要的基础性角色。

二战结束后，这些城市作为民主德国时期工人阶级的聚居地，不仅是现代化制造业中心，同时也是科教、文化和医疗卫生业的中心。

1989年德国统一后，原东德人口开始大量的迁入西德各州。

当地人力资源的大量流失以及国际分工趋势下制造企业向发展中国家的转移，使得新联邦州地区建立于工业基础上的城市产业功能全面萎缩，间接导致了新联邦州地区城市住宅的大量空置。

在逆人口化（Depopulation ）和逆城市化（Deurbanisierung ） （Keim K., 2001: 17）的城市发展背景下，城市中空置地数量的增长与投资建设项目的减少形成了鲜明的反差。

这些新的开放空间在城市总体用地结构中呈破碎化和孔洞化分布。

由于缺乏积极的使用功能，这些开放空间往往呈现出衰败的空间形象，从而导致周边地产价格的明显降低，甚至成为了各种犯罪活动的滋生场所，引发当地新的社会问题。

与此同时，城市功能萎缩所引发的社会结构变化也进一步影响着对这些开放空间的利用水平：一方面，老人、青少年、儿童以及失业人群在城市人口中的比例较高，成为使用城市开放空间的主要人群，从而对于开放空间的设施布局与实际功能安排提出了新的要求；另一方面，就业全面萎缩及其引发的城市通勤结构变化导致了城区范围内公交服务水平的降低，近距离出行甚至步行成为市民的主要出行方式，因此市民们对于社区附近游憩性开放空间设施数量与类型的需求快速增长。

国外收缩城市案例
那我给你说说美国的底特律吧。

底特律啊，以前那可是超级牛的汽车城呢。

就像一个汽车的超级王国，满大街都是和汽车有关的产业。

福特、通用这些汽车大牌都在那扎根。

可是呢，后来就慢慢不行了。

为啥呢？一方面汽车产业竞争越来越大，其他国家的汽车做得越来越好，底特律的汽车厂订单就少了很多。

再加上城市规划没跟上趟儿，种族问题也闹得挺凶，治安变得特别差。

好多人就开始往外跑了，房子空了，工厂也荒废了。

你走在底特律的街上，能看到好多破破烂烂的建筑，就像一个曾经风光无限的大佬，一下子落魄了。

那些废弃的工厂就像一个个巨大的伤疤，无声地诉说着这座城市的衰落。

还有德国的莱比锡，这个城市曾经工业很发达。

不过后来产业转型的时候没那么顺利。

比如说，传统的制造业因为成本啊、技术更新啊这些问题，开始走下坡路。

新的产业又没那么快能撑起来，就业机会就越来越少。

年轻人一看，在这儿没什么发展前景啊，就跑到像柏林、慕尼黑这些发展得更好的城市去了。

结果莱比锡的人口就不断减少，城市里有些地方也是变得冷冷清清的，房子啊，公共设施啊，都有一种被遗忘的感觉。

德国城市治理模式与城市发展研究德国作为欧洲国家中的经济大国和科技创新先驱，一直以来都备受世界瞩目。

其中德国的城市治理模式与城市发展研究备受关注，成为了许多国家学习的对象。

本文将对德国城市治理模式与城市发展进行探讨，并分析其背后的原因和成功之处。

一、德国城市治理模式1. 分权与市民参与德国的城市治理模式倡导分权原则，政府与市民之间存在着协同合作的关系。

政府部门与非政府组织、市民团体等相互合作，共同参与城市规划和决策过程。

这种分权与市民参与的模式，使得城市更加民主和包容，市民对城市事务有更强的参与感和责任意识。

2. 长期规划与可持续发展德国的城市治理注重长远规划和可持续发展。

城市规划不仅仅着眼于目前的需求，而是更注重未来发展的可持续性。

在城市发展中，注重环境保护、资源利用和绿色发展，既满足了市民的需求，又保护了自然环境，实现了经济、社会和环境的协调发展。

二、德国城市发展研究1. 城市经济发展和科技创新德国的城市发展研究主要关注城市的经济发展和科技创新。

德国作为技术领先的国家，各个城市都积极推动科技创新，建立科研机构和科技园区，吸引国内外企业和人才投资和创业。

城市发展研究不仅关注科技创新本身，还探讨了城市如何提供优质的基础设施和公共服务，促进科技产业的发展和经济的繁荣。

2. 社会和文化发展德国的城市发展研究不仅仅关注经济和科技领域，还注重社会和文化的发展。

德国的城市文化多元化，每个城市都有独特的历史和文化资源。

城市发展研究探讨了如何保护和传承城市的文化遗产，如何促进文化创意产业发展，以及如何建设包容和多元化的城市社会。

三、德国城市治理模式与城市发展研究的成功之处1. 平衡发展和社会公平德国城市治理模式与城市发展研究的成功之处在于其平衡了经济发展和社会公平。

德国的城市发展着重于满足市民的需求，注重人民的福祉，追求经济发展的同时也关注社会公正和平等。

这种平衡发展和社会公平的理念，使得德国的城市在经济繁荣的同时，也保持了社会稳定和和谐发展。

其他各州并不断攀升——至2000年底，当地失业人数已经占到人口总量的近五分之一（Pollak & Mueller, 2004: 76）。

而持续的高失业率则导致了1990年代中期已经趋于缓和的居民外迁势态在1998年后强烈反弹。

持续性的人口外迁首先导致了新联邦州地区城市住宅的大量空置，并呈现出惊人的蔓延趋势。

1990年这一地区的空房存量不足50万套，而仅到1998年就迅速增加到了百万套——比联邦政府预测（Pestel-Studie）中估计达到这一空房存量水平的2010年提前了12年（Haller, 2002: 131）。

在一些主导产业如采矿、炼钢和造船业的“老工业城市”①（Altindustrielle Staedte）中，持续恶化的住宅空置现象甚至已经达到了“警报级的程度”（Hannemann, 2004: 76）。

而作为萎缩现象在公共经济层面的反映，这一地区城市公共财政日渐紧张，并逐步影响到了交通、文化教育、社会福利等公共设施的服务水平。

此外，在城市空间形象呈现出的日趋冰冷的外表下，大量的无人居住或无人使用的城市“消极空间”成为了各种犯罪活动的滋生场所，从而引发了新的社会问题。

2 德国城市萎缩城市地区的更新改造策略联邦德国战后对于城市更新改造的系统性尝试始于1960年代②。

受到功能主义的影响，通过大规模的拆建式改造手段（Kahlschlagsanierung），在“不可用”的城市地块上实现新的功能建设，从而与当地的城市背景结构相衔接。

而随着1970年代以来西德地区城市中心区复兴的实践摸索，城市建设逐步从大拆大建转向了称为“谨慎更新”（Behutsame Stadterneuerung）的改造策略。

1971年联邦政府颁布的城市建设促进法（Staedtebaufoerderungsgesetz）中明确规定，对于改造地区必须先进行当地物质建成环境和社会结构状况的前期调研；在规划决策过程中，必须充分保证包括建筑和土地租用者、土地所有者以及相关经营性企业单位等在内多方利益群体的参与，共同决定建设收支计划与改造后的租金调整水平。

浅析收缩型城市的现况与治理改革开放四十多年来，伴随经济建设的突飞猛进，我国经历了人类历史上规模最大的城市化进程。

城镇人口由1978年的1.72亿增加到2019年的8.48亿，城镇化水平相应由17.9%增加到60.6%，建制城市数量由1981年的226个增加到2018年的679个，同期城市建设用地面积由6720平方公里增加到58456平方公里。

到2020年，年末常住人口城镇化率维持在超过60%的水平。

但城市化大力推进的同时，诸多不容忽视的问题也逐步呈现。

学者们一般认为，我国的城镇化和城市发展战略是建立在“增长模式”下的顶层设计。

这种模式注重经济指标的快速增加，以工业化迅速推进为引擎，以出口导向为主要方式，以城市土地快速扩张为空间支撑，城市发展与规划政策关注点主要在经济增长与空间扩张方面。

由此导致城镇化速度虚高，土地城镇化远快于人口城镇化，个别城市甚至出现“空城”、“鬼城”，一些农村地区愈发“空心化”。

这被视为“泛收缩现象”，显然与城市繁荣增长或城乡一体化理念相违背。

一、什么是收缩型城市二战后，欧洲部分地区或城市出现人口增长停滞甚至人口减少的现象，这在当时并没有得到重视。

六七十年代，随着德国人口由东德向西德的迁移导致东德衰败，德国后工业化转型引起的城市核心区收缩和人口老龄化等问题引起学者们的重视。

八十年代，收缩型城市（shrinking cities）这一概念由德国学者首先提出，用城市人口规模减少作为核心衡量指标。

起初，这一概念主要用来隐喻那些因去工业化或社会转型引起的人口减少并面临结构性危机的城市。

伴随着本世纪初美欧房屋止赎危机和债务危机的发酵，收缩型城市的使用语境逐步扩展到全球化下日趋分化的城市区域间以及城市内的增长分异，也指那些长期难以逆转低迷发展势头、人口不断流失的“输家城市”。

新世纪以来，欧洲人口规模10万人以上的城市中有四分之一为收缩型城市；美国由于郊区化、去工业化、人口迁移以及受2008 年金融危机影响，也出现大量收缩型城市，尤其以美国东北部“铁锈地带”为甚。