当代西方行政制度改革的取向与启示

当代西方国家行政制度的改革
一.现代西方国家行政制度的背景
20世纪以来，随着现代政治理论和实践的推进，西方国家的行政制度也发生了巨大变化。

其背景可以从历史、政治和经济三个方面来全面分析。

首先，20世纪的两次世界大战带来了前所未有的血腥灾难，给西方国家带来了沉重的社会、政治和经济的负担，令行政制度受到严重挫折。

此外，计算机技术的迅速发展和广泛应用，也使西方国家迅速转变为新型信息时代，激发了行政制度的潮流。

其次，面对激流四溢的世界形势，西方国家纷纷投身于政治民主化、经济全球化和法治国家的运动中，从而推动了行政制度的必要性。

最后，近几十年来，随着西方国家的全球化和信息化，以及特别是新兴市场经济的迅猛发展，社会变革和利益冲突日趋尖锐，要求行政制度加快，以满足社会对公平、公正和可持续发展的要求。

二、现代西方国家行政制度的具体举措
西方国家行政制度的主要内容主要包括：一是采用社会化的行政管理模式，强调政府和民众之间的“社会合作”;二是强化民用联动，推动政府、社会、民间和其他部门的深度合作，以推动政策的实施;三是强调职能。

西方行政制度改革的取向西方国家善于挖掘自己行政制度运行和实施中的问题，在实践中不断探索和改革，以应对不断变化的现实需求。

各国制度改革的方向因国情差异而有所不同，但总体来说，西方国家在行政制度改革上有着一些共同的取向。

追求效率与透明度一般而言，西方行政制度改革的首要目标是追求政府效率和透明度。

政府是国家权力的集中体现，行使着管理和服务职能，提高政府效率可以更好地满足民众需要。

同时，透明度是政府为民办事、保障公共利益的前提条件，也是有效预防腐败的关键手段。

为此，西方国家在改革中不断强化制约、监督和问责机制，加强信息公开和政策沟通。

例如，美国政府经常利用信息技术推出在线服务系统，提高行政效率。

同时，美国也在持续开展公立学校的教育改革，从教育监管机制、教育质量评估等方面改革，提升了教育服务的质量和效率。

强化分权与民主西方国家还倡导在行政管理中推行分权制度和民主原则，以促进政府效率和民主化进程，同时更好地保障公民权利和自由。

在分权方面，许多西方国家已经将行政权力下放到地方政府和社区组织，以获得更高的效率和更好的参与度。

同时，行政分权还能更好地符合不同地区和群体的需要。

在民主方面，西方国家致力于落实“民主制度”的基本要求，普遍开展制度改革，包括完善选举制度、透明公开的政府决策、议会监督等方面。

例如，英国力求实现公众议政，推出议会电视和在线议会，让公众能够全程了解议政过程。

推动公民参与西方国家也不断推动公民参与，包括推行公共会议、征求公众意见、开设公众服务热线等方式，让公众直接参与政府管理和监督，发挥民众的智慧和力量，更好地实现公共利益的保障。

例如，美国联邦和州政府都有行政程序法的规定，在制定或修订规范性法规时必须听取公众意见。

同时，西方国家的公民也经常使用议会议员通信、大众媒体主持的公共辩论和网上论坛等方式，表达自己的政治和社会观点，参与公共议程的形成和推动。

结语可以看出，西方行政制度改革的取向主要是为了符合社会变革的需要，更好地服务公共利益和民生需求，同时保障公民权利和自由。

现代西方行政改革趋势及启示作者：朱灵标来源：《职业时空》2007年第16期当代西方行政改革的实质是通过政府公共事务民营化、社区主义、公私合作或发展社会中介组织和非营利组织等，对行政组织、行政方式、行政权力、行政运作、行政手段、行政对象等进行改革，达到减轻财政负担、提高行政效率和效能的目的，以更好地适应经济全球化、社会多元化、国际多极化的需要。

改革开放的深入、社会主义市场经济体制的逐步建立，使得社会分层日趋细化，不同群体的利益要求千差万别，人们的民主意识、参与意识不断增强，思维方式、行为方式也日益多元化，要求我国的行政管理必须顺应这种发展的趋势。

现代西方行政改革的趋势1.行政组织从金字塔型的等级制向平行网络化发展。

金字塔型的等级制是大烟囱时代政府行政体系的主要组织形式，它是与当时集中管理的大工业及高度集中的权力结构相适应的。

而平行网络状的组织可以提供一种官僚主义永远无法提供的东西——横向联系，这种组织的价值观在于效率、适应、创新，权力结构是分散的网络状，权力基础是知识，组织中虽有分工，但更重视相互依存和合作。

2. 行政行为从行政命令方式向以“顾客取向”的伙伴关系发展。

“顾客取向”本是一种企业行为，就政府而言，“顾客取向”表明了政府的服务性质与传统的服务不同。

传统的服务方式是由政府单方面行使权力，提供服务、维持管制等，而新的服务方式是以伙伴关系和合作关系为准则的，它不是发号施令，而是互相协商。

平行结构使政府趋向于用蹉商、谈判、解释、说服的方式，致力于政府与市场、政府与社会、政府与企业、政府与公民之间互动状态的构建与实现，最大限度地调动和发挥各种社会力量。

平等协商成为重要的社会价值观念。

3. 行政权力从集权到分权。

工业时代，中央集权式的管理被视为工业社会最先进的管理方式，行政集权在现代化过程中起到举足轻重的作用。

但随着科学技术的发展，后工业社会的来临，社会利益的分化以及国际经济的一体化，行政管理中出现了集权危机，在瞬息万变的情况下都等待中心权力机构作出决定会降低效率、错过时机。

西方行政制度改革的取向引言西方的行政制度不断改革与变革，既受到内部的影响，也受到全球的影响。

这种制度变革不仅影响到西方国家本身，也影响到了国际上的经济和政治环境。

本文将探讨西方行政制度改革的主要取向。

民主化西方国家普遍采取民主制度，民主制度下的政治体制和政府机构受到民意的影响。

因此，行政制度应该具有透明度、公正性、负责任和高效率等特点。

为了更好地实现这些目标，西方国家进行了一系列行政改革。

如在行政管理角度，他们增加了更多的公众参与渠道，制定了更加开放透明的信息公示制度，加强了对行政机构的监督和控制，提高了行政机构的效率等。

去中心化随着全球化的不断加深，越来越多的权力被转移至地方政府，联邦政府和国际组织。

在这种情况下，西方国家正在逐渐实现市场化和民主化。

一些地方政府和非政府组织（NGOs）正在发挥更大的作用，他们直接参与到政府政策的制定和实施中。

在全球化的进程下，去中心化的趋势不可避免，各级政府整合资源，与社会机构和市场机制进行合作，这种趋势逐渐发展成为一种全球性的趋势。

私有化私有化是西方国家在改革过程中最引人注目的一个方面之一。

私有化是指政府将原本由政府直接进行的经济活动逐渐交给私人企业来运营。

改变了过去政府在经济领域极强的主导地位，增强了市场经济的竞争性和活力。

原本被国有企业主导的市场逐渐变成了以私有企业为主导的市场，对于整个社会经济体系的发展有着重大的意义。

公共服务投资公共服务投资是另外一个值得关注的西方行政制度改革方面。

公共服务投资是指政府向社会进行的投资，旨在改善社会服务、基础设施和公共教育等领域。

西方国家长期以来推行一系列的公共服务投资政策，以增加市场经济对于民生的关注度。

重点投资领域包括教育、公共卫生、基础设施建设、交通运输以及环保项目等，旨在提高公共服务和基础设施的水平和质量，为居民生活提供更好的保障。

政府数字化政府数字化在推动行政制度变革中起到了十分重要的作用。

数字化的推进提升了政府行政的效率和透明度，减少了政府机构在处理事务上的时间和资金成本，同时也提高了政府机构的公信力和合法性。

当代西方行政改革模式及其借鉴一、前言随着全球化的深入发展，各国之间增进了相互了解，吸取彼此的优点成为了当代行政领导者的一种共同追求。

本篇文章将简要介绍几种当今西方行政改革模式，并探讨其中的一些精华，为国内行政改革提供借鉴。

二、市场化改革市场化改革是当代西方国家行政改革的重要内容。

其核心思想是将公共事务中的某些领域逐步转化为市场形态进行管理。

比如，欧洲的垃圾处理、水道管理等领域都是由一些私营企业来经营。

市场化改革的优点在于它能够引入竞争机制，提高管理效和服务质量。

此外，它还能够减少政府财政压力，激发市场活力，促进行业创新。

三、领导体制改革在当今西方国家中，越来越多的国家意识到强有力的行政领导是促进经济发展和社会稳定的必要条件。

因此，他们不断探索领导体制改革，试图打造更加高效、专业的行政领导机构。

比如，英国实行了首相集权制度，让领导者可以更加灵活的应对各种危机，提高资源调配效率。

领导体制改革的优点在于能够在短时间内调动各类资源，集中处理各种紧急事件。

此外，它还能够提高行政效率，减少繁琐的行政程序，为企业和市场提供更快速和高效的服务。

四、制度民主化改革制度民主化改革是当今西方国家行政改革的重要形式之一。

其核心思想是强化民主机制，增强公共意识和公共法治意识。

比如，美国的制度民主化改革就包含着更加严格的公共参与环节，通过吸取社会各方面的声音，让政策更加符合公共利益。

制度民主化改革的优点在于增强了公众参与，扩大了公共信息的透明度，提高了政治决策的科学性。

此外，它还能够促进公民自由和民主均衡的发展，维护社会公平正义。

五、公共部门改革公共部门改革的核心思想是让政府更加专业和高效地运营公共事务，并保证资源的合理配置以及服务的质量及效率。

比如，法国的公共部门改革就增加了个人选择权，可以自主选择医生、托儿所和学校等公共服务机构。

公共部门改革的优点在于增强了公共责任意识，提高了公共服务的水平和效率，提高了政府的监管能力，加强了公共部门的透明度。

西方国家行政改革的研究及启示内容提要摘要：自20世纪70年代末以来,西方国家面对凯恩斯主义的理论危机、70年代的经济危机和官僚制政府的体制危机,面对经济全球化、市场化、信息化,以及知识经济时代的到来,掀起了声势浩大的行政改革运动。

中国的行政改革也在1978年党的十一届三中全会后拉开了帷幕。

目前,中国和西方国家的行政改革都仍在继续,相互学习和借鉴十分必要。

关键字：行政改革西方政府职能一、西方行政改革主要内容（一）政府职能的重新定位主要做法是按照市场优先社会优先的价值取向，讲原来部分由政府承担的职能推向社会和市场，以收缩政府职能，减少财政支出。

其中分两部分：1、收缩政府的经济职能放松政府规制改革重点是放松对工商业的经济性规划。

美国的放松规制改革主要集中于1975-1986年，起步于福特总统时期，在卡特和里根的任期内达到高潮。

里根时期，从航空，铁路等到能源，电信都进行了改革。

到克林顿上台后，彻底解除了电信也的管制，从而引发了美国电信业的新一轮重组和跨行业兼并的浪潮。

英，日，法等国家也学习美国，展开了类似的改革，打破了行业垄断，推动生产力发展。

国有企业民营化是西方国家压缩政府规模，优化政府职能的重要措施之一。

英国是西方国家中国有企业民营化起步最早，最突出的国家。

在撒切尔夫人上台后，把英国最大的卡车公司、50万套公有住房、化工企业、电子公司、电话系统和天然气公司交给私营公司经营，随后又讲通信公司、煤炭公司，航空公司私营化。

法国是西方国家中国有企业私营化最多的国家。

日本私营化改革始于上世纪80年代，三大国有企业（日本电信电话公司、日本烟草专卖和日本国有铁道公司）都交给了私营公司经营。

其中国有铁道公司在私营化后，为政府摆脱了12000亿日元的财政赤字，年度利润达到了1500-2000亿日元。

到桥本龙太郎时期，民营化已经成为了改革的重点；2、收缩政府的社会职能改革的举措有以下几点：（1），提高接受福利者的资格，包括延长退休年龄，减少接受福利人数等；（2），以工作福利取代社会福利，克服坐吃救济，不劳而获等不良行为，让自愿失业者重新回到工作岗位上；（3），将住房、医疗和养老保障等社会福利交予私营公司经营，政府只负责制定规则和严格监督规则的执行；（4），适当增加个人负担部分份额，已减少政府财政压力；（5），在明确政府开支的条件下，将部分福利项目下放到地方政府管理，将管理层次更接近收益者，并转移中央政府的财政负担。