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完善农村义务教育经费管理体制的对策建议几乎所有的经济学家及教育人士都承认，教育是公共产品，具有很强的外部效益。
农村义务教育的外部效应主要表现在：第一，受教育者教育程度的提高，有利于社会文明程度的提高，有利于社会秩序的规范，有利于违法案例的减少等等；第二，教育作为一种人力资本投资，能促进全社会劳动生产率的提高。
美国经济学家舒尔茨认为，人力资本相对于物质资本而言，它也是一种生产要素资本，对促进生产起重要作用。
与物质资本相比，人力资本是经济活动中更活跃、更具有发展特性的因素，在现代经济活动中常常是更具有关键性的因素。
因此，农村义务教育得收益主体不仅是受教育者本人，而且包括全社会公众。
事实上，越是基础教育，其社会效益越强（外部效应越强），而社会成本越低，因此世界各国的一般做法是基础教育免费（或由政府承担95%以上的费用），而高等教育需由受教育者承担部分学费。
由于农村义务教育具有很强的外部效应，如果由市场配置资源，必然会导致资源配置不足。
（二）中央、省级政府在农村义务教育投入上的主体地位1．农村义务教育受益的全国性。
农村义务教育受益的全国性主要由两个方面决定的，一是接受过义务教育得人口具有很大的流动性，在农村人口中，外出打工的主要是青壮年劳动力，其文化层次主要集中在小学和初中这两个阶段；二是农村义务教育具有使国家整体受益和使地方局部受益的双重性质。
农民外出打工，一头连着城市和发达地区，一头连着农村和落后地区。
对外出务工人员来说，不仅能使自己受益，为国家带来经济收入，而且还为流入地的经济发展做出相当大的贡献，而从全国范围来讲，则使整个国家受益。
因此，按照“谁受益谁投资的”的经济原则，中央和省级政府都应作为投入主体。
2．城乡义务教育投入存在严重的不公平性。
现阶段，在我国的教育事业发展中存在诸多方面的不公平现象，但最主要和最根本的不公平是城乡义务教育的不公平。
从财政经费投入的情况可以看出，农村中学生人均预算内教育经费仅为城市的1/7，农村小学生人均预算内教育经费不到城市的1/3。
浅谈我国农村义务教育财政体制改革农村义务教育作为实施义务教育的重点和难点，其发展历来是党和人民十分关注的一个问题。
农村义务教育能否得到长远发展，其关键与核心在于是否有一个合理的农村义务教育财政体制。
随着各项改革的深入，我国农村义务教育获得了长足的发展，但制约农村义务教育发展的最根本问题是财政体制。
因此，必须对我国现行农村义务教育财政体制进行改革，以确保普及义务教育目标的实现。
一、我国农村义务教育财政体制中存在的缺限和问题（一）投入总量不足义务教育属于纯粹的公共品，是社会公益事业，国家应尽可能的保证义务教育的免费性质。
我国于1995年通过的《教育法》规定：到20世纪末，财政性教育支出应达到GDP的4%。
我国2012年财政性教育支出2.2万亿元，占GDP比重仅为4.28，甚至还低于上90年代全世界平均教育投入占GDP的比重（5.7%）。
对于我国农村义务教育，虽然已经明确了是“以县为主”的责任，但是中央、省、市和乡镇政府的责任没有得到明确，对于农村义务教育配套资金义务还存在层层下压现象。
以目前我国的中央政府仅仅负担了农村义务教育的2%左右的水平，大大低于西方发达国家的平均水平。
（二）城乡分配比例不合理由于历史和政策等原因，城乡发展水平极不平衡，城市义务教育基础设施的投入都是各级财政重点保证的，农村特别是经济落后地区的投入严重不足，广大农村地区的学生则必须承担各种税费来维持正常的义务教育支出。
这种城乡分配比例不合理也是造成农村义务教育资金投入不足的一个重要原因，也给不同地区接受义务教育的机会带来新的不均等。
（三）浪费现象严重目前我国农村义务教育资金存在着浪费严重的现象，具体表现为教师的流失，学校机构臃肿，造成人力资源的浪费；其次是教育设施大量闲置、利用率较低；最后是财力资源开支不合理，有限的教育经费被用于党政机构人员的开支上，甚至出现事业费被占用的现象。
（四）财政转移支付不够规范虽然目前农村义务教育已经受到各级政府的重视，但是还是存在财政资金、补助被截留、挪用现象，究其原因就是农村义务教育转移支付的不规范，在资金的按时按量落实方面仍然成问题。
关于加快城乡义务教育经费支出的整改措施随着城乡发展不平衡的问题日益凸显，城乡义务教育经费支出不均衡成为了制约教育公平发展的重要因素。
为了解决这一问题，我们需要采取一系列的整改措施，加快城乡义务教育经费支出的步伐，确保每个孩子都能享受到平等的教育资源。
我们应该加大财政投入，增加城乡义务教育经费的总量。
政府应当把教育投入作为一项重要的民生工程，增加教育经费的比例，确保每个学校都能够获得足够的资金支持。
同时，要加强财政资金使用的监管，防止教育经费被挪用或浪费。
我们应该优化教育经费的分配机制，确保城乡之间的公平。
当前，城市地区的教育资源相对丰富，而农村地区的教育条件相对较差。
因此，应当根据不同地区的实际情况，合理调整教育经费的分配比例，重点支持农村地区的教育发展，缩小城乡教育差距。
我们还应该加强义务教育经费的使用监督，确保资金用于切实改善教育条件。
学校和教育部门要建立健全的经费使用管理制度，加强对教育经费使用情况的监督检查，严厉打击教育经费的滥用和浪费行为，确保每一分钱都用在了刀刃上。
我们还需要改善农村地区的教育基础设施，提高教育资源的配置效率。
政府要加大对农村地区教育设施的建设投入，修建更多的学校和教学楼，改善教室条件，增加校园设施，提高学生的学习环境。
我们还可以加强城乡教师的培训和交流，提高他们的教学水平。
通过组织教师培训班、开展教学研讨活动，提升教师的教学能力和专业素养，使他们能够更好地适应城乡教育的需求。
加快城乡义务教育经费支出的整改措施包括增加财政投入、优化经费分配机制、加强经费使用监督、改善教育基础设施、提高教师培训水平等方面。
只有通过这些措施的有机结合，才能够真正实现城乡义务教育经费支出的均衡发展，让每个孩子都能够享受到平等优质的教育资源。
怎样完善农村财政体制和政府财政支出机制
一、完善农村财政体制
1、调整财税体系，把商业税与农村财政紧密结合起来。
加大
对商业税的征管，扩大商业税的财政收入，同时给予农村财政更大支持，有效促进行政层面的财政支出。
2、加强农民所得税征收，加强相关制度构建，并给予相应的
税收减免政策，保障农民财政收入，同时也可以激发农民的内生动力。
3、制定合理的教育费用分配机制，把公共财政支出的重点放
在农村地区，优先为改善农村教育费用负担提供资金支持。
二、优化政府财政支出机制
1、建立财政支出审批制度，让政府财政支出更加有序，同时，要求各部门在审批支出时，加强审批程序的有效性，以确保政府财政支出更加合理。
2、改革政府支出审查机制，增加政府财政支出的监督，强化
对政府支出的管理，避免出现大量的无效财政支出。
3、加强社会力量的参与，通过开展各种形式的公众参与，形
成有效的支出审查机制，保证政府支出的精准性、安全性和有效性。
综上所述，完善农村财政体制和政府财政支出机制，不仅需要调整财税体系，加强农民所得税征收，还需要制定合理的教育费用分配机制，建立财政支出审批制度，改革政府支出审查机制，加强社会力量的参与等方面来推进农村财政体制和政府财政支出机制建设。
农村义务教育公费管理使用中的问题与对策农村义务教育公费管理使用中存在的问题主要包括以下几个方面：财政资金管理不规范、教育资源分配不均衡、监管缺失等。
针对这些问题，可以采取一系列对策。
对于财政资金管理不规范的问题，应加强财务审计，建立健全农村义务教育公费管理的财务制度，严格执行预算编制、执行、监督制度，确保资金使用合规、透明和高效。
加强对资金使用的监督和审计，及时发现和纠正问题，对滥用、挪用、浪费公款的行为进行严肃查处。
针对教育资源分配不均衡的问题，可以采取以下措施：一是加大中央财政对农村义务教育的投入，确保农村义务教育经费的适度增长，提高农村义务教育的财力保障水平。
二是改革教育经费分配机制，采取差别化的资助政策，根据农村地区的人口基数、经济发展水平、教育资源状况等因素，有针对性地增加对薄弱地区的经费支持。
三是加大对农村学校建设的投入力度，加强对农村学校的基础设施建设和教育教学条件的改善，提高农村学校的教育质量。
针对监管缺失的问题，可以采取以下措施：一是建立健全农村义务教育公费管理的监督制度，明确监管机构的职责和权限，加强对农村义务教育公费管理的监督和检查，发现问题及时纠正。
二是加强对农村义务教育公费管理人员的培训和教育，提高其法律意识和职业道德，增强他们的管理水平和职业素养，确保公费资金的正确、规范使用。
三是建立农村义务教育公费管理的信息化系统，实现对资金流向和使用情况的实时监控，及时发现和解决问题。
农村义务教育公费管理使用中存在的问题需要多方面的努力来解决。
只有通过加强财政资金管理、优化教育资源分配、加强监管等措施的综合施行，才能确保农村义务教育公费管理的有效运行，真正实现教育资源的公平分配，提高农村义务教育的质量和水平。
发展农村义务教育的对策和建议农村义务教育是关系到我国教育和经济持续发展的一件大事,是我国教育发展的“重中之重”,农村义务教育的发展对我国教育整体水平的提高和我国经济的发展有着战略性的重要意义。
我国现阶段农村义务教育还存在一定的困难和问题;教育财政投入制度,教师队伍建设、教学改革、教育管理体制等问题是农村义务教育改革和发展的重要课题。
改革和发展我国农村义务教育无疑是一个历史性的难题。
要改变我国农村义务教育的现状,首先要做好以下几项工作。
一、改革现有的教育财政投入制度从目前教育经费各级财政安排来看,中央和省级政府的直接拨付虽然逐年增加,但绝大部分支出仍来自县级地方财政安排。
义务教育是政府行为,是国家义不容辞的责任。
义务教育普及应该把经费责任定位在国家财政的预算上。
因此,要真正地使农村义务教育教育平等、快速的发展,我们对农村义务教育经费投入制度改革的基本思路应是:以满足实施义务教育的经费需求为出发点,在公共财产的框架下,重新划分各级财政分担比例,建立规范的转移支付制度,形成以政府财政为主体,并以法律形式确立的投资新体制。
可以采取以中央、省、地市级政府为主,以县为辅政策,中央财政、省市财政承担农村中小学教师的工资、地方补贴,中小学校公用经费,安排危房改造专项资金,实行“两免一补”等。
这样一来,尽管地区差异大,各地的农村教育投入经费也不会相差很远,会逐渐缩小农村与城市在教育条件、环境方面的差距。
二、稳定农村教师队伍,提高教师素质为什么现在有很多农村教师往外流动?其根本原因就是农村学校待遇低、条件差,城镇的学校环境好、收入多。
而建立城市与农村教师定期轮换等制度来人为地改变这一现状,是不能治本的。
要改变农村留不住良师的现状,就应该尽快建立起农村教育的留人用人机制。
首先,评优晋级等涉及教师切身利益的事情上,政府要向农村倾斜;其次,政府和教育主管部门应采取措施加大对农村教育的投入,努力缩小城乡差别。
在统一城乡教师工资标准的同时,对农村学校的偏僻程度进行评级,对在农村学校工作的教师进行额外补贴,补贴的多少与农村学校的偏僻程度成正比,与当地的整体经济水平相联系;再次,建立国家财政定向拨款制度,推进农村基础教育的发展。
我国农村义务教育财政体制存在的问题与对策我国农村义务教育财政体制存在的问题与对策随着我国经济的不断发展和城市化进程的加快，越来越多的人开始涌向城市谋求生活，导致农村地区的人口流失。
但是，农村地区作为我国的重要经济支柱和国家的粮食基地，仍然需要持续发展和强化农民素质的义务教育。
与此同时，农村义务教育的财政体制也呈现出一些问题，例如重视程度不足、资金难以落实等。
本文将就这些问题作出分析，并提出相应的对策。
问题一：财政保障不足财政投入是保障农村义务教育稳步发展的基础。
但是，现实中我国农村义务教育经费投入不足，导致教育设施和师资力量的建设不能得到积极有效的推进。
教育资源不均衡现象更是突显。
解决方案1.加强政府对县级以下财政资金的监管，在保证教育经费到位供给的同时，防范财务机构通道堵塞，确保资金能够及时到达，以便解决教育经费拨付不到位的问题。
2.提高教育经费投入到适度的水平。
做好到校拨款的工作，对各级财政进行督促和监督，确保经费拨款到达人员、物资的教育场所，确保已拨款未动用的手续返还，使资金更好地用于教育建设。
问题二：农村学校设施简陋部分农村学校的教室、实验室、图书馆、食堂和宿舍等设施简陋，师生面临危险，影响师生正确方向地发展。
农村学校条件和城市学校相比依然存在差异。
解决方案1.落实农村学校设施建设投入，加强民办教育发展。
虽然公立学校缺乏财政保障，但也可以从人才、或者从社会力量获取资金和资源，从而推动学校改革和发展。
2.政府鼓励流动教育，让优秀的教师进入农村教育，提高教育质量。
这也是应对农村学校设施简陋现象的一种好办法。
问题三：农村小学低年级压负较大农村小学的年龄结构较为分散，低年级压负较大。
目前，少楼幼儿园的缺失，导致幼儿资源不能得到全面利用。
部分家庭连着“三口县”的情况也在农村地区依然存在，儿童的变现能力较差，给学习带来一定困难。
解决方案1.改革教育内容，增加科技、文化、历史、美术等方面的教育内容，让学生对教育内容感兴趣。
完善农村义务教育财政体制对策建议
摘要:近年来，中国的义务教育财政体制进行了重大调整，从而使农村义务教育取得了较好的成就，并积累了一定的经验，但仍存在很多问题。
应针对相应问题采取相应的对策，如实行统筹城乡发展的义务教育财政体制，采取照顾代课人员的考录及补偿政策，中央财政建立激励机制对地方化解债务给予适当支持，促进义务教育的均衡发展。
关键词:农村;义务教育；财政体制；对策
随着改革开放的进一步深化，中国的义务教育财政体制发生了重大变化，大幅调整了支持义务教育经费投入政策，出台了一系列有力措施，尤其是努力加大对农村义务教育的经费扶持力度，使义务教育发展走上了快速健康发展的快车道。
但在实施过程中遇到了不少新问题，需要从理论上进行总结和分析，不断改进和完善，以促进农村义务教育事业取得更大的进步。
一、现行义务教育财政体制的基本特点
(一)由社会办教育转变为政府办教育
根据公共产品理论，公共产品的提供应该由政府负责，接收方无需为此提供任何经费。
义务教育就属于此类。
基于此认识，政府发展义务教育的指导思想由社会办教育转变为政府办教育，把义务教育作为公共产品来提供。
从公平角度讲，义务教育是每个人都平等接受基础教育的基本权
利。
1986年颁布的义务教育法曾规定，国家对接受义务教育的学生免收学费，但由于政府投入不足，小学生、初中生仍需缴纳一定的杂费。
直到2006年，新修订的义务教育法将不收学费杂费作为一条重要原则予以确立，同时确立国家建立义务教育经费保障机制(以下简称“新机制”)保证义务教育制度实施。
2006年春季开学．新机制从西部地区率先实行。
2007年农村义务教育阶段的学杂费全部免除。
2008年普及至城市，全国实现真正的义务教育。
（二）财政经费投入大为提高
农村税费改革前，农村义务教育经费主要由农民承农村义务教育经费保障新机制建立后，农民的负扫大大减轻。
近几年来，财政教育投入增长较快，1978年全国预算内教育支出仅为75亿元，2003农村义务教育投入总额l365亿元，2007年达到了2992元，年均增长21.7%。
同期，全国教育经费总投入年均增长为18.3%。
2003年农村义务教育财政性经费投入总额143亿元，2007年增长到2839亿元，年均增长25.5%。
农村税费改革后，取消了两项教育经费，造成农村义务教育经费存在很大缺口。
为此，国务院颁布《关于教育与发展的决定》，形成了“国务院导下，由地方政府负责分级管理，以县为主”的管理体制，加大了中央财政对农村义务教育的扶持力度。
(三)教育经费保障法律化和制度化
从1995年中国颁布《教育法》开始，中国的义务教育日趋法律
化和制度化。
确定对农村义务教育实行“在国务院领导，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的管理体制。
明确各级政府的责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围．建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。
2006年新修订的《义务教育法》，明确了义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制，并将省级统筹写入法律，为实现教育公平提供了经费上的制度保障。
(四)建立和完善义务教育经费转移支付制度
通过专项转移支付使经费投入向困难地区倾斜，帮助贫困地区提高教育服务水平。
2005年教育部颁发《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，明确要求有效遏制城乡之间、地区之间和学校之间教育差距扩大的势头，积极改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，推进县(市、区)域内义务教育均衡发展。
使资金向中西部地区倾斜，向尚未实现普九的县份倾斜，向农村薄弱学校倾斜，极大地改善了薄弱学校的办学条件，为提高农村地区义务教育水平奠定了良好基础。
二、当前农村义务教育财政体制存在的主要问题
(一)学校间差距仍然较大
长期以来我国东、中、西部发展条件及水平不同，特别是山区与平原地区交通及经济发展水平差距甚远，在一定程度上影响学校间
办学条件，使城乡之间、东中西部地区之间、重点学校与普通学校之问存在明显差距。
许多农村学校在教学设施，师资力量等方面远远落后于城市。
致使农村小孩涌入城市求学，跨城区择校现象禁而不止。
这不仅增加了增加了农村孩子的教育成本，也影响教学效率的提高、素质教育的实施，不符合教育公平。
(二)代课人员难以清退
代课人员是没有事业编制的临时教师，广泛分布在西部地区和偏远农村，为农村教育的发展做出了很大贡献。
代课教师基本没有接受过系统培训，教学水平十分有限，长期任教不利于教学质量和国民素质的提高。
但是清退代课教师绝非易事，尤其是清退大多在不发达地区，特别是西部的交通不便、经济极其落后、教育科技文化极不发达的边远山区和少数民族地区的代课教师。
一方面由于这些地区经济落后，条件艰苦，根本无法吸引人才、留住人才，造成了教师资源缺乏。
如果清退代课老师，该地区的教育更加难以保证。
另外，代课教师不属事业编制，没有财政保障，只有微薄的收入。
一旦被清退，立刻失去经济来源，稍有处理不当，会引发社会问题。
(三)义务教育债务化解难度不小
20世纪末的“普九”教育形成了庞大的债务．即通称的“普九”债务。
经清理核实，全国农村义务教育债务总规模约1100亿元，拖欠对象主要是农村承建商、教职工和学生家长。
农村学生家长和教师等个人债务约为473亿元，农村承建商债务约为495亿元，农
村信用合作社等金融机构债务约为132亿元。
债务形式主要是施工队垫款、银行贷款以及向教师和社会借款等。
目前，全国农村义务教育阶段已经全部免除学杂费，2009年农村义务教育阶段公用经费补助标准也将有大幅提高。
但全面免除学杂费后，学校完全丧失资金来源，一些债主讨债强烈。
甚至采取极端措施，严重影响到正常的教学秩序。
如何有效解决“普九”债务迫在眉睫。
但义务教育债务化解从全国来看不容乐观。
首先，由于义务教育的产品性质，农村“普九”债务应由财政解决，但在许多地方特别是中西部地区，县乡级财政不少是吃饭财政乃至赤字财政，维持正常运转较为闲难，单靠县、乡两级财政很难化解“普九”债务。
其次，一些地方仍有监控不严现象，学校间存在相互攀比，在资金来源未落实的情况下学校盲目建设，造成旧债未清又举新债。
再次，义务教育债务化解尚无统一做法，均由各地为政，因此，在诸如责任主体、清理核实、资金筹措等方面问题不少。
三、完善义务教育财政体制的对策建议
(一)推进学校均衡发展的财政政策
首先，平衡分配城乡教学资源，实现呈现统筹发展。
当前要加大城市反哺农村的力度，改变以往财政拨款向示范性学校即重点学校倾斜的做法。
其次，统一制定义务教育阶段学校基本教学条件的规定，作为政府合理配置教育资源的依据，以确保每一所学校都能按照这一规定拥有大致均衡的物质条件。
同时，还要落实农民工子女
进城接受平等义务教育的财政政策，对实施义务教育的民办学校应同样提供免费课本及寄宿生活补助，扶持其达到基本教学条件，提高教育水平。
再次，实施引导和鼓励教师到农村任教的财政政策。
对农村地区、边远地区、贫困地区初中及小学教师给予专门津贴．建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度，适当提高乡村学校中、高级教师职务岗位比例，安排专项资金解决农村教师住房问题。
（二）解决代课人员的财政政策
鉴于代课教师曾经发挥的不可替代的作用，应适当降低转正考试难度，对曾经被评为优秀教师、业绩突出的代课人员应安排免费考前培训，适当采取加分或降低录取分数；对适合在非教学岗位工作的代课教师可转录为非教学人员；对辞退的代课人员应给予合理的经济补偿，并由财政出资给工作十年以上或年满50周岁的代课人员办理养老保险。
对于教师编制空编和聘用代课教师并存、代课教师反弹现象应认真分析原因，对于暂时清退不了的或者需要短时聘用的代课教师，应制定有效政策督促地方政府提高代课教师薪酬待遇，用几年时间逐步使代课人员报酬达到当地退休人员退休金的平均水平。
(三)采取激励机制化解义务教育债务
针对“普九”债务，中央财政应建立激励机制，在财力上对地方给予适当支持，共同解决这个历史遗留问题。
在严格制止新债的基础上，按照谁举债谁负责、先清理后化解、先试点后推开、先化解
后奖励、激励与约束相结合的原则．逐步化解，还应加紧清理及化解其他教育债务，巩固义务教育新政的成果。
除此之外，要坚持分类分批解决，采取以奖代补的方式，明确奖励政策，让地方政府心中有数，积极多渠道筹措资金偿还债务，卸下沉重的包袱，轻装前进。
对财政困难的县份，中央及省级财政应加大转移支付力度，帮助这些地区化解债务，缩小与发达地区的教育发展距离。
为建立健全农村义务教育经费保障机制、促进农村义务教育健康发展创造良好的环境，尽快实现地区间义务教育事业的均衡发展。
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