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输配电成本核算监管标准是按照《输配电定价成本监审办法》来进行的。
《输配电定价成本监审办法》中规定：
运营费用中剔除生产经营类、安全保护类费用后的其他运营费用，不得超过本监审期间核定的运行维护费（仅包括材料费、修理费、人工费和其他运营费用中的生产经营类费用）的20%。
核定单位输配电定价成本所对应的电量，省级电网按监审期间最末一年省级电网公司输配电量核定，区域电网按监审期间区域电网线路资产最末一年实际输送电量核定，专项工程按照监审期间该工程企业的平均实际输送电量和设计电量的较高值核定。
国家发展改革委、国家能源局关于印发《输配电定价成本监审办法》的通
知
正文：
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国家发展改革委国家能源局
关于印发《输配电定价成本监审办法》的通知
发改价格规〔2019〕897号
各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、电力公司，国家能源局派出机构，国家电网有限公司、南方电网有限责任公司、内蒙古电力有限责任公司：
为贯彻落实《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号）、《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）精神和中央经济工作会议要求，进一步完善对电网输配电成本的监管，深入推进输配电价改革，我们对2015年制定的《输配电定价成本监审办法（试行）》进行了修订，现将修订后《输配电定价成本监审办法》印发给你们，请按照执行。
附件：输配电定价成本监审办法
国家发展改革委
国家能源局
2019年5月24日
——结束——。
积极推进输配电价改革全面加强定价成本监审作者：来源：《中国经贸导刊》2017年第06期近年来特别是2016年，我们按照国家发展改革委的部署要求，主动适应价格工作新常态，紧紧围绕落实中发28号文件精神，积极推进输配电等重点领域价格改革，全面加强成本监审工作，取得了较好成效。
一、积极推进输配电价改革输配电价改革是电力体制改革和价格机制改革的关键环节，也是电力供给侧结构性改革的重要内容。
去年3月国家发展改革委将陕西省列为第二批输配电价改革试点省份，面对省内两张电网、两个价区和两家电网公司相互交织并存的特殊情况，以及电网之间、企业之间和价区之间存在着电量互送，电价趸售等复杂关系。
如何从错综纷繁的经营体系和利益分配关系中理出清晰可行的工作思路和方法，是确保输配电价改革试点工作平稳推进并取得成效的关键所在。
一是及早谋划工作思路。
在国家发展改革委大力支持和精心指导下，从2015年下半年开始，我们就根据第一批输配电价改革试点省份输配电价测算情况，对陕西省输配电价进行了多次模拟测算，积累了一定的测算经验。
去年4月，第二批输配电价改革试点工作刚启动，我们就研究提出了对省内电网企业统一开展成本监审工作的思路，得到了国家发展改革委的支持认可，国家发展改革委确定由山西和陕西省成本分局分别牵头对省内两家电网企业实施成本监审工作，避免了因企业属性或价格管理权限不同而影响省内电价政策的统一执行。
去年10月，陕西省输配电价成本监审工作完成后，我们立即组织力量集中测算，多次与省内电网企业核对数据，统一测算口径，化解相关矛盾和分歧，初步拟定了陕西省测算方案，并积极参与国家发展改革委关于省级电网输配电价定价办法和测算模板的培训辅导和研究制定工作，利用前期测算情况为国家发展改革委提供决策依据，同时通过培训学习提高研究谋划工作的能力和水平。
二是不断创新工作方法。
在输配电成本监审中，陕西省研究总结出了行之有效的工作方法，合理剥离了电网企业非输配电业务成本，为科学核定输配电价奠定了较好基础。
输配电价改革作为电力体制改革的重要内容，将对省级电网企业的经营管理特别是财务管理产生重大影响，并导致电网企业经营模式的根本转变。
电网企业成本中心作为电网企业固定资产的重点管理部门，承担着大部分的电网资产管理工作，应及时调整管理策略，夯实资产管理及成本核算体系。
输配电价改革从本质上改变了电网企业成本核算模式。
《输配电定价成本监审办法》（以下简称“办法”）要求：“电网企业应当按照输配电定价监管需要建立、健全成本核算制度，按照电压等级、服务和用户类别准确记录和合理归集输配电的生产经营成本(费用)数据”，明确了输配电定价成本构成、归集办法及主要指标核定标准，体现了输配电成本信息披露的基本要求。
当前电网企业的会计核算模式，不能完全满足信息披露的要求，主要体现在资产分类、电压等级、业务活动等维度无法有效区分，无法按照电改监管要求以及内部管理需求对业务维度进行分解与细化，无法对业务端载体信息维度进行规范与细化。
输配电价改革后，国家对电网企业的价格监督方式由现行的核定购电售电两方价格、电网企业获得差价收入的间接监管，改为以电网资产为基础对输配电收入、成本和价格全方位直接监管的模式。
在成本加收益的管理模式下，有效资产的核定将对电网企业的生存和发展发挥至关重要的作用，同时各类型、各电压等级的资产也将决定各类输配电价的整体水平。
输配电价改革要求公司加强固定资产价值与设备联动管理，保证账实相符，信息一致；要求电网企业进一步提升固定资产精益管理水平，明确区分有效资产与其他资产、存量资产及新增资产等，加强固定资产的分类管理；要求电网企业对有效资产、准许收入和准许成本的范围把控更加严格。
固定资产折旧政策、逾龄资产管理、账卡物一致管理、固定资产管理颗粒度、资产更新策略等现行资产管理体系都需要适应新的监管要求。
《输配电定价成本监审办法》提出，电网企业必须按照电压等级、服务与用户类别准确记录和合理归集输配电的生产经营成本费用数据，要求电网企业改变目前的核算模式，需要在每个电压等级分配成本费用(折旧费和运行维护费)。
黑龙江省物价监督管理局关于输配电成本审核服务询价的公
告
【法规类别】工业品价格管理
【发文字号】2016年第14号
【发布部门】黑龙江省物价监督管理局
【发布日期】2016.09.28
【实施日期】2016.09.28
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
黑龙江省物价监督管理局关于输配电成本审核服务询价的公告
（2016年第14号）
为保证输配电成本监审工作质效，我局采取询价方式面向社会选聘会计师事务所，对国网黑龙江省电力有限公司及其代管的县（市）、农垦、森工等电力企业开展输配电成本审核工作，欢迎符合条件的会计师事务所参加。
现将有关事项公告如下：
一、服务内容
按照合同约定，参加对国网黑龙江省电力有限公司及其代管的县（市）、农垦、森工等电力企业开展输配电成本监审工作。
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我国输配电定价成本监审的问题与对策作者：邓婵来源：《管理观察》2020年第36期摘要：输配电定价成本监审质量直接关系电价核定的效果。
我国新一轮电力体制改革在减少成本费用、核定输配电价、提高电价市场化水平等方面取得了积极成效，但也存在标准不明、未考虑地区差异等不足，应在定价成本核定标准、关键参数设置、第三方机构参与、信息公开披露和相关法律法规建设等方面加强改进和完善，从而进一步提高我国输配电定价成本监审质量。
关键词：电力;体制改革;输配电价;成本监审中图分类号：F406.7;F426 文献标识码：A21世纪初，我国通过电力体制改革实现了“厂网分离”，发电厂形成了多卖方的结构，但电网企业对于发电厂来说是仍是单一买方，对用户来说又是单一卖方，仍保持着绝对垄断地位，缺乏市场交易机制。
为进一步深化电力体制改革，2015年3月中共中央国务院出台《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号），提出“管住中间、放开两头”的体制架构，确立了“准许成本加合理收益”的输配电价核定原则，为新一轮电力体制改革定调。
我国于2014年底率先在深圳市、内蒙古西部电网开展输配电价改革试点工作，随即分两轮、多批次对省级电网和区域电网进行了输配电定价成本监审，在诸多方面取得了显著成效，但定价成本监审仍然存在一些亟待解决的问题。
1 我国输配电定价成本监审的主要成效2015年我国制定了《输配电定价成本监审办法（试行）》（发改价格[2015]1347号），2019年对该试行办法进行了修订，形成《输配电定价成本监审办法》（发改价格规〔2019〕897号），成为我国执行输配电定价成本监审的重要依据。
我国输配电定价成本监审自开展以来取得的成效主要体现在三个方面。
1.1核减不合理成本费用国家发改委开展首轮输配电定价成本监审期间，根据相关性、合理性等原则共核减电网企业输配电成本约1284亿元，平均核减比例达15.1%。
在电量增速趋缓、电网投资大幅增加的情况下，政府核减输配电成本并降低社会用电成本，有效减轻了企业用电负担，同时对不合理成本费用的核减也有利于电网企业降低成本、改善经营管理、提高输配电服务效率。
电力行业：第二轮输配电价成本监审开启
事件：
国家发改委下发第二监管周期电网输配电定价成本监审的通知国家发改
委近日发文，为贯彻落实中央经济工作会议决策部署，进一步深入推进输配电
价改革，合理有效降低用电成本，根据《政府制定价格成本监审办法》《输配电定价成本监审办法》有关规定，经商国家能源局，决定实施第二监管周期输配
电定价成本监审。
简评
前次输配电定价成本监审取得历史性突破，充分释放改革红利自国家推
动电改以来，我国对电网自然垄断环节监管方式，由过去的购销价差管理模
式，改革为以成本为基础核定独立输配电价的管理模式。
2015 年起我国开展首轮输配电定价成本监审，取得了从无到有的重大历史性突破。
从效果来看，首
轮输配电成本监审共核减不相关、不合理费用约1284 亿元，平均核减比例15.1%，有效降低社会用能成本，充分释放了电力体制改革的红利。
除此之外，输配电价的核定改变了过去电网独家垄断、统购统销的电力销售模式，极大的
促进了电力市场化的推进。
我国当前电力市场化交易电量已达2.1 万亿千瓦时，占售电量的比重由2015 年的14%提高到近40%，电力定价的市场化机制逐步形成。
最后，输配电价的核定也是我国首次建立针对超大网络型自然垄断行业的
成本监审办法，为后续其他类似的改革奠定了良好基础，也督促引导了电网企
业规范管理、降本增效。
第二轮成本监审重在科学规范，电网企业或将继续让利
第一周期的成本监审采用分批推进，共花费了约4 年时间。
本次第二轮。
输配电定价成本监审办法第一章总则第一条为提高输配电价制定的科学性、合理性和透明度，完善对电网输配电成本的监管，规范输配电定价成本监审行为，促进电网企业加强成本管理，根据《中华人民共和国价格法》、《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》、《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》和《政府制定价格成本监审办法》（国家发展改革委令第8号）等有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于政府制定或者调整省级电网、区域电网、跨省跨区专项工程（以下简称专项工程）输配电价过程中，对提供输配电服务的电网经营企业（以下简称电网企业）实施定价成本监审的行为。
第三条输配电定价成本，是指政府核定的电网企业提供输配电服务的合理费用支出。
省级电网输配电定价成本，是指政府核定的省级电网企业为使用其经营范围内输配电设施的用户提供输配电服务的合理费用支出。
区域电网输电定价成本，是指政府核定的区域电网经营者为使用其经营范围内跨省交流共用输电网络的用户提供输电服务的合理费用支出。
专项工程输电定价成本，是指政府核定的电网企业提供跨省跨区专用输电、联网服务的合理费用支出。
第四条输配电定价成本监审应遵循以下原则：（一）合法性原则。
计入定价成本的费用应当符合《中华人民共和国会计法》等有关法律法规、国家有关财务会计制度、价格监管制度等规定。
（二）相关性原则。
计入定价成本的费用应当限于电网企业提供输配电服务发生的直接费用以及需要分摊的间接费用。
（三）合理性原则。
计入定价成本的费用应当符合输配电服务的合理需要，影响定价成本水平的主要经济、技术指标应当符合行业标准或者公允水平。
第五条输配电定价成本监审应当以经政府有关部门或会计师事务所审计（审核）的监审期间年度财务报告、会计凭证、账簿，以及电网投资、生产运行、政府核准文件等相关资料为基础。
未正式营业或者营业不满一个会计年度的不予实施成本监审。
第六条电网企业应当按照输配电价格成本监管要求建立、健全成本核算制度和成本监审报表制度，完整准确记录、单独核算输配电业务成本和收入，并定期向政府价格主管部门上报。
附件1《省级电网输配电价定价办法》（修订征求意见稿）第一章总则第一条为科学合理核定省级电网企业输配电价，健全输配电定价制度，根据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国电力法》《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号）《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）的相关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于省级电网输配电价的核定。
省级电网输配电价，是指省级电网企业在其经营范围内为用户提供输配电服务的价格。
第三条核定省级电网输配电价遵循以下原则：（一）促进电网企业高质量发展。
立足保障电力安全可靠供应，强化电网企业成本约束，以严格的成本监审为基础，按照“准许成本加合理收益”方法核定输配电准许收入；健全激励约束机制，促进电网企业加强管理降低成本，为用户提供安全高效可持续的输配电服务，助力行业和用户提高能效降低能耗。
（二）实现用户公平分摊成本。
基于各类用户对输配电系统成本的耗费，兼顾其他公共政策目标，确定输配电价格，优化输配电1价结构。
（三）严格规范政府定价行为。
明晰定价规则，规范定价程序，科学确定方法，最大限度减少自由裁量权，提高政府定价的法治化、规范化、透明度。
第四条核定省级电网输配电价，先核定电网企业输配电业务的准许收入，再以准许收入为基础核定分电压等级和各类用户输配电价。
第五条省级电网输配电价在每一监管周期开始前核定，监管周期为三年。
第六条电网企业应对各电压等级的资产、费用、收入、输配售电量、负荷、用户报装容量、线损率、投资计划完成进度等与输配电价相关的基础数据，按相关规定进行统计归集，并于每年5月底之前将上一年有关数据及材料报送国务院价格主管部门和省级政府价格主管部门。
对未按要求及时报送的电网企业，国务院价格主管部门和省级价格主管部门可以视情况进行通报和约谈。
第二章准许收入的计算方法第七条省级电网输配电准许收入由准许成本、准许收益和税金构成。
附件省级电网输配电价定价办法（试行）第一章总则第一条为科学合理核定电网企业输配电价，建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国电力法》、《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号）、《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）的相关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于省级电网共用网络输配电价（以下简称“省级电网输配电价”）的核定。
省级电网输配电价，是指省级电网企业为使用其经营范围内共用网络的用户提供输配电服务的价格。
第三条核定省级电网输配电价遵循以下原则:（一）建立机制与合理定价相结合。
以制度、规则、机制建设为核心，转变政府价格监管方式，既要提高政府定价的科学性，最大限度减少自由裁量权；又要规范电网企业的价格行为，通过科学、规范、透明的制度形成合理的输配电价。
（二）弥补合理成本与约束激励相结合。
按照“准许成本加合理收益”的办法核定输配电价，以严格的成本监审为基础，弥补电网企业准许成本并获得合理收益；同时，建立激励约束机制，调动电网企业加强管理、降低成本积极性，提高投资效率和管理水平。
（三）促进电网健康发展与用户合理负担相结合。
通过科学、合理、有效的价格信号，引导电网企业的经营行为和用户的用电行为。
既要促进电网健康可持续发展，确保电网企业提供安全可靠的电力，满足国民经济和社会发展的需要；又要使不同电压等级和不同类别用户的输配电价合理反映输配电成本，以尽可能低的价格为用户提供优质的输配电服务。
第四条核定省级电网输配电价，先核定电网企业输配电业务的准许收入，再以准许收入为基础核定输配电价。
第五条省级电网输配电价实行事前核定，即在每一监管周期开始前核定。
监管周期暂定为三年。
第六条电网企业应对各电压等级的资产、费用、供输售电量、负荷、用户报装容量、线变损率等实行单独计量、合理归集，并按要求报送政府价格主管部门。
湖北省天然气管道输配定价成本监审办法第一章总则第一条为了加强天然气管道输配成本监管，规范成本监审行为，提高政府价格决策科学性，促进天然气行业持续健康发展，根据《中华人民共和国价格法》《政府制定价格成本监审办法》《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》和《湖北省天然气短途管道运输和配气价格管理办法》等规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本省行政区域内各级发展改革部门对天然气管道输配企业实施的定价成本监审。
本办法所称天然气管道，是指天然气省内短途输气管道和城镇配气管网。
第三条本办法所称天然气管道输配定价成本监审，是指发展改革部门按照成本监审有关规定审核企业成本，核定天然气管道输配定价成本的行为。
第四条各级发展改革部门负责本级定价权限范围内的天然气管道输配定价成本监审，对成本监审结论负责。
第五条天然气管道输配定价成本监审，应当遵循合法性、相关性、合理性原则。
第六条核定天然气管道输配定价成本，应当以企业监审期间经会计师事务所或者审计部门审计的年度财务报告和手续齐备的原始凭证及账册，以及其他完整有效的会计、统计等相关资料为基础。
天然气管道输配企业应当按照要求提供成本监审所需资料，对所提供成本资料的真实性、合法性、完整性负责。
第二章定价成本构成第七条天然气管道输配定价成本，由折旧及摊销费和运行维护费构成。
第八条折旧及摊销费，指与天然气管道输配经营相关的固定资产原值、无形资产原值按照规定的折旧和摊销年限计提的费用，包括销售、管理费用中的折旧及摊销费。
第九条运行维护费，指维持天然气管道正常运行所发生的费用，包括直接输配气成本、销售费用、管理费用。
（一）直接输配气成本，指企业为用户提供输配气服务直接发生的费用，包括材料费、燃料动力费、修理费、职工薪酬、输配气损耗，以及其他相关费用（指企业按照法律、法规规定实际缴纳或者提取的合理费用，包括安全生产费、青苗补偿费、水土保持费等）。
（二）销售费用，指企业在销售过程中发生的费用，包括销售部门职工薪酬、资料费、包装费、保险费、广告费、租赁费、物料消耗、低值易耗品摊销等，不含折旧及摊销费。
广东省发展改革委关于增量配电网配电定价成本监审的办法第一章总则第一条为加强广东省增量配电网配电（以下简称增量配电）成本监管，规范定价成本监审行为，提高政府价格决策的科学性，根据《广东省实施〈中华人民共和国价格法〉办法》、《政府制定价格成本监审办法》（国家发展改革委令第8号）、《企业产品成本核算制度——电网经营行业》（财会〔2018〕2号）、《输配电定价成本监审办法》（发改价格〔2019〕897号）等有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于广东省行政区域内制定或者调整增量配电价格过程中，对增量配电业务实施定价成本监审的行为。
第三条本办法所称增量配电业务是指增量配电网经营企业（以下简称“增量配电企业”）通过共用配电网络为用户提供的配电服务。
共用配电网络由变电站、配电线路、配电变压器，以及保护和通信设施等组成。
本办法所称增量配电定价成本监审是指人民政府定价机关核定增量配电企业为使用其经营范围内配电网络的用户提供配电服务合理费用支出的行为。
第四条增量配电定价成本监审工作由省人民政府定价机关负责组织实施。
广州、深圳市行政辖区范围内的增量配电定价成本监审分别授权广州市、深圳市人民政府定价机关实施。
定价机关可以通过政府购买服务等方式，聘请专业机构或者人员参与配电定价成本监审工作。
第五条增量配电定价成本监审应遵循以下原则：（一）合法性原则。
计入定价成本的费用应当符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、法规，财务制度和国家统一的会计制度，以及价格监管制度等规定。
（二）相关性原则。
计入定价成本的费用，应当与增量配电企业提供配电服务发生的费用直接相关或者间接相关。
（三）合理性原则。
计入定价成本的费用应当符合配电服务的合理需要，影响定价成本水平的主要经济、技术指标应当符合行业标准或者公允水平。
第六条增量配电定价成本监审应当以监审期间经会计师事务所审计或政府有关部门审核的年度财务报告、会计凭证、账簿及电网投资、生产运行等相关原始资料为基础。
供电企业输配电成本的标准成本管理方案研究李静静发布时间：2021-10-28T03:18:30.466Z 来源：《中国经济评论》2021年第8期作者：李静静[导读] 近年来，随着电力体制改革不断深入，国家发展改革委、国家能源局颁布《输配电定价成本监审办法》，要求输配电成本科学、合理和高度透明，电网企业要不断在成本管理上下功夫，加强成本管理之道，开拓创新管理模式，建立标准成本。
陕西省地方电力（集团）有限公司宝鸡供电分公司陕西宝鸡 721000摘要：近年供电企业为了认真贯彻落实党中央、国务院决策部署坚决执行降低用电成本政策，随之企业的盈利空间逐步缩小，本文对供电企业的输配电成本中各项目的标准成本如何设置、单项标准值如何确定提出具体可操作的实施方案，为确保方案顺利进行提出保障措施，并对方案的不足之处进行分析。
关键词：供电企业；标准成本；实施方案引言：近年来，随着电力体制改革不断深入，国家发展改革委、国家能源局颁布《输配电定价成本监审办法》，要求输配电成本科学、合理和高度透明，电网企业要不断在成本管理上下功夫，加强成本管理之道，开拓创新管理模式，建立标准成本。
1.成本构成分析纳入标准成本设计的为输配电成本，对现有整个输配电成本构成解剖分析来看，主要是折旧费、大修费、材料费、人工成本、管理运行成本和维管费支出。
2.标准成本设置2.1电网检修费。
主要用于电网大修、运维消缺、预试、配网运维消缺等（统称电网检修）。
按照标准作业成本法结合项目管理来定义标准成本，将电网检修标准作业成本应用于检修项目成本管理的全过程，从项目计划上报-审批-立项-实施-验收-结算-审计等环节形成闭环管理体系。
2.1.1项目标准成本编制：根据《国家能源局电网检修工程预算编制与计算规定》（2015版）、《国家能源局电网检修工程预算定额》（以下简称预规和定额）编制项目预算，确定检修工程作业标准成本。
《预规》中电网设备检修工程项目成本包含建筑修缮费、设备检修费、配件购置费、其他费用和基本预备费构成。
国家电力监管委员会办公厅关于开展2012年输配电成本及价格执行、电费结算情况专项检查工作的通知文章属性•【制定机关】国家电力监管委员会(已撤销)•【公布日期】2012.03.14•【文号】办价财[2012]18号•【施行日期】2012.03.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电力及电力工业,价格正文国家电力监管委员会办公厅关于开展2012年输配电成本及价格执行、电费结算情况专项检查工作的通知（办价财[2012]18号）各区域电监局，山西、山东、浙江、新疆电监办；国家电网公司，南方电网公司：根据电监会《关于印发2012年成本与价格监管工作方案的通知》（电监价财[2012]4号）要求，决定对部分电网企业2011年输配电成本的合法性、真实性、准确性和完整性及价格执行、电费结算情况开展专项检查，现将检查工作方案印发你们，请认真组织实施。
附件：2012年输配电成本及价格执行、电费结算情况专项检查工作方案二○一二年三月十四日附件：2012年输配电成本及价格执行、电费结算情况专项检查工作方案根据电监会《关于印发2012年成本与价格监管工作方案的通知》（电监价财[2012]4号）的要求，决定对全国部分电网企业2011年输配电成本的合法性、真实性、准确性和完整性及价格执行、电费结算情况开展专项检查，制定工作方案如下。
一、检查对象（一）省级电网企业北京、山西、山东、辽宁、湖北、重庆、浙江、新疆、广东、广西。
（二）省级以下电网企业省级以下电网企业原则上每个省选择2个地（市）级供电公司、2个县级供电公司，具体单位由有关派出机构研究确定。
二、检查内容（一）2011年度输配电成本情况1、电网企业（省级电力公司、市级供电公司和县级供电公司）输配电成本核算制度执行情况，包括输配电成本与其他业务成本分业核算情况；2、输配电成本支出情况；3、输配电成本核算政策变化情况；4、影响输配电成本变化的内部交易和关联交易情况；5、向电力监管机构报送输配电成本信息情况；6、与输配电成本有关的其他情况。
输配电定价成本监审办法（修订征求意见稿）第一章总则第一条为提高输配电价制定的科学性、合理性和透明度，完善对电网输配电成本的监管，规范输配电定价成本监审行为，促进电网企业加强成本管理，根据《中华人民共和国价格法》、《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28 号）、《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9 号）和《政府制定价格成本监审办法》（国家发展改革委令第8 号）等有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于政府制定或者调整省级电网、区域电网、跨省跨区专项工程（以下简称专项工程）输配电价过程中，对提供输配电服务的电网经营企业（以下简称电网企业）实施定价成本监审的行为。
解读：将“1347号文”规定的“适用于对提供输配电服务的电网经营企业（以下简称电网企业）实施定价成本监审的行为”，进一步明确为“适用于政府制定或者调整省级电网、区域电网、跨省跨区专项工程（以下简称专项工程）输配电价过程中，……的行为”。
第三条输配电定价成本，是指政府核定的电网企业提供输配电服务的合理费用支出。
省级电网输配电定价成本，是指政府核定的省级电网企业为使用其经营范围内输配电设施的用户提供输配电服务的合理费用支出。
区域电网输电定价成本，是指政府核定的区域电网经营者为使用其经营范围内跨省交流共用输电网络的用户提供输电服务的合理费用支出。
专项工程输电定价成本，是指政府核定的电网企业提供跨省跨区专用输电、联网服务的合理费用支出。
第四条输配电定价成本监审应遵循以下原则:（一）合法性原则。
计入定价成本的费用应当符合《中华人民共和国会计法》等有关法律法规、国家有关财务会计制度、价格监管制度等规定。
解读：合法性原则的依据，由“1347 号文”的“行政法规和财务会计制度的规定”调整为“国家有关财务会计制度、价格监管制度等规定”，避免了出现采用企业规定代替国家法规的情况。
（二）相关性原则。
计入定价成本的费用应当限于电网企业提供输配电服务发生的直接费用以及需要分摊的间接费用。
解读：在“1347号文”中，相关性的要求是“与输配电服务相关”，难以明确界定。
本次明确为“限于电网企业提供输配电服务发生的直接费用以及需要分摊的间接费用”，更便于操作。
（三）合理性原则。
计入定价成本的费用应当符合输配电服务的合理需要，影响定价成本水平的主要经济、技术指标应当符合行业标准或者公允水平。
第五条输配电定价成本监审应当以经政府有关部门或会计师事务所审计（审核）的监审期间年度财务报告、会计凭证、账簿，以及电网投资、生产运行、政府核准文件等相关资料为基础。
未正式营业或者营业不满一个会计年度的不予实施成本监审。
解读：成本监审资料必须经过政府有关部门批准和会计师事务所审计的资料为基础。
强调了除物价部门以外的其他政府部门的监管职责。
第六条电网企业应当按照输配电价格成本监管要求建立、健全成本核算制度和成本监审报表制度，完整准确记录、单独核算输配电业务成本和收入，并定期向政府价格主管部门上报。
电网企业应当积极配合政府价格主管部门实施的成本监审工作，客观如实反映情况，并提供其所要求的财务报告、会计凭证、账簿、科目汇总表等相关文件资料和电子原始数据。
第二章输配电定价成本构成第七条输配电定价成本包括折旧费和运行维护费。
第八条本办法所指的折旧费，是对输配电业务相关的固定资产按照本办法规定的折旧方法和年限计提的费用。
第九条本办法所指的运行维护费，是电网企业维持电网正常运行的费用，包括材料费、修理费、人工费和其他运营费用。
解读：将“1347号文”规定的运行维护费构成由“材料费、修理费、职工薪酬和其他费用”调整为“材料费、修理费、人工费和其他运营费用”，与《企业产品成本核算制度——电网经营行业》（财会〔2018〕2号）保持了一致。
（一）材料费指电网企业提供输配电服务所耗用的消耗性材料、事故备品等，包括企业因自行组织设备大修、抢修、日常检修发生的材料消耗和委托外部社会单位检修需要企业自行购买的材料费用。
解读：材料费删除了“1347号文”中的“低值易耗品”，规定无论是企业自行组织检修发生的材料消耗还是委托外部单位检修企业自行购买的材料费用都属于成本列支范围。
（二）修理费指电网企业为了维护和保持输配电相关设施正常工作状态所进行的外包修理活动发生的检修费用，不包括企业自行组织检修发生的材料消耗和人工费用。
解读：修理费明确是为了维护和保持输配电相关设施进行的外包修理活动发生的检修费用。
电网企业自行组织检修发生的材料和人工费用不在其中。
（三）人工费指电网企业从事输配电业务的职工发生的薪酬支出，包括工资总额（含津补贴）、职工福利费、职工教育经费、工会经费、社会保险费用、住房公积金，含农电工、劳务派遣及临时用工支出等。
解读：工资总额包含津补贴，将农电工、劳务派遣及临时用工支出等都计入人工费。
（四）其他运营费用指电网企业提供正常输配电服务发生的除以上成本因素外的费用。
主要包括：1. 生产经营类费用。
包括农村电网维护费、委托运行维护费、租赁费等。
解读：此项是新增内容，将“农村电网维护费、委托运行维护费、租赁费等”归集于“生产经营费用”。
2. 管理类费用。
包括办公费、会议费、水电费、物业管理费、差旅费等。
3. 安全保护类费用。
包括电力设施保护费、劳动保护费、安全费、设备检测费等。
4. 研究开发类费用。
包括研究开发费等开展与输配电服务相关的产品、技术、材料、工艺、标准的研究、开发过程中发生的费用支出。
解读：此项费用说明的是和输配电服务相关的产品，也就是管制性业务相关的研究开发类费用才能列入。
具体范围参见第十条第（二）款的规定。
5. 价内税金。
包括车船使用税、房产税、土地使用税和印花税。
6. 其他费用。
包括无形资产摊销、低值易耗品摊销、财产保险费、土地使用费、管理信息系统维护费等。
第十条下列费用不得计入输配电定价成本：（一）不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律法规和国家有关财务会计、价格监管制度等规定的费用。
（二）与电网企业输配电业务无关的费用。
包括：1. 宾馆、招待所、办事处、医疗单位、电动汽车充换电服务等辅助性业务单位、多种经营及“三产”企业的成本费用；2. 电网企业所属单位从事市场化业务对应的成本费用；3. 抽水蓄能电站、电储能设施、电网所属且已单独核定上网电价的电厂的成本费用；4. 独立核算的售电公司的成本费用；5. 其他与输配电业务无关的费用。
解读：本条款是本次修订的最大亮点。
此规定清晰地界定了电网企业管制性业务和竞争性业务的边界，为监管机构未来执法提供了可靠的依据。
根据这个规定，电网企业不能列入输配电业务的业务有：1、辅助性单位业务：包括电动汽车充换电业务。
2、多种经营和三产业务：比如用户工程和非电网企业的运行维护费用。
3、电网所属单位的市场化业务：比如综合能效服务、供冷供热多能服务。
4、抽水蓄能电站、电储能设施、电网所属且已单独核定上网电价的电厂的成本费用：包括水电站、分布式能源电站、储能电站以及其他电源类电力设施。
5、独立核算的售电公司的成本费用。
主要是竞争性售电业务。
6、其他与输配电业务无关的费用：包括软件业务、金融业务以及其他非电力竞争性业务。
（三）与输配电业务有关但按照国家有关规定由政府补助、政策优惠、社会无偿捐赠等有专项资金来源予以补偿的费用。
（四）各类赞助、滞纳金、违约金、罚款，以及计提的准备金。
解读：删除了“1347号文”中的“特许经营权费用”，增加了“计提的准备金”。
（五）各类广告、公益宣传费用。
（六）除不可抗力外的固定资产盘亏、毁损和出售的净损失。
（七）向上级公司或管理部门上交的利润性质的管理费用、代上级公司或管理部门缴纳的各项费用、向出资人支付的利润分成以及对附属单位的补助支出等。
（八）经相关政府主管部门认定，在监审期间内除政策性因素外造成的未投入实际使用、未达到规划目标、擅自提高建设标准的输配电资产相关成本费用支出；国家重大输配电项目建设中，因企业自身责任导致工期延误、工程质量不合格、重复建设等造成的额外投资费用支出。
解读：本条严格限定了未投入使用、未达到规划目标（应该是政府批准的规划）、擅自提高建设标准以及因为企业自身责任导致额外投资费用都不得列入输配电价定价成本。
（九）其他不得计入输配电定价成本的费用。
第十一条省级电网输配电定价成本按照500 千伏及以上、220 千伏（330 千伏）、110 千伏（66 千伏）、35 千伏、10 千伏（含20 千伏）、不满1 千伏分电压等级核定。
解读：明确提出了按照不同电压等级核定输配电定价成本。
第三章输配电定价成本核定第十二条折旧费。
计入定价成本的折旧费，按照监审期间最末一年的可计提折旧输配电固定资产原值和本办法规定的输配电固定资产分类定价折旧年限，采用年限平均法分类核定。
第十三条可计提折旧的输配电固定资产指政府核定的经履行必要审批手续建设的符合规划的输配电线路、变电配电设备以及其他与输配电业务相关的资产，不包括从电网企业分离出来的辅助性业务单位，多种经营企业及“三产”资产等。
解读：再次强调了可计提折旧资产必须是经过政府核定的输配电业务相关资产，不包括从电网企业分离出来的辅助性业务单位，多种经营企业及“三产”资产等。
凡是未经政府核定，电网企业自行形成的资产均不得计入计提折旧。
可计提折旧的输配电固定资产原值按照历史成本核定。
按规定进行过清产核资的，按财政或国有资产监督管理部门认定的各类固定资产价值确认，包括政府相关部门认定的成建制接受资产、人员、债务方式转入的农网资产。
解读：在可计提折旧的输配电固定资产中，增加了“政府相关部门认定的成建制接受资产、人员、债务方式转入的农网资产”。
第十四条下列输配电固定资产的折旧费不得计入输配电定价成本：（一）进行过清产核资但未经财政或国有资产监督管理部门认定的。
（二）用户或地方政府无偿移交、由政府补助或者社会无偿投入等非电网企业投资形成的。
解读：增加了“由政府补助或者社会无偿投入”等非电网企业投资形成固定资产的情况。
（三）不能提供固定资产价值有效证明的。
（四）固定资产的评估增值部分的。
（五）已提足折旧仍继续使用的。
（六）第十条第（八）项所规定的。
（七）其他不应计提折旧的情形。
第十五条输配电固定资产定价折旧年限。
2015年1月1日以前形成的输配电固定资产，定价折旧率按照国家电网公司、南方电网公司和内蒙古电力公司规定的折旧年限中值确定，其他电网企业参照执行；2015年1月1日及以后新增的输配电固定资产，原则上按照本办法规定的电网企业固定资产分类定价折旧年限（见附件），结合自然环境及电网发展水平等实际情况确定。
固定资产残值率按5%确定。
第十六条材料费、修理费。
按剔除不合理因素后的监审期间平均值核定，但本监审期间核定的新增材料费、修理费两项合计，原则上不得超过本监审期间核定的新增输配电固定资产原值的2.5%。
