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城市综合应急指挥平台的构建武汉中地数码科技有限公司数字城市事业部任克亮柏莉摘要：采用数据中心技术和共享服务平台技术，城市综合应急指挥平台针对应急事故监控、预报预警、响应、处理、追踪等一系列流程提供一套完整的应急事件解决方案，为提高城市政府部门对突发重大等应急事故的反应和处理能力提供科学技术支撑。
关键词：SOA，综合应急，调度指挥，横纵结合1.引言随着城市功能日益复杂化，其所面临的风险也在增加。
各类安全事故对社会造成的损失程度通常与应急策略紧密相关，传统的城市应急管理方式存在消息延迟，人员组织、部门协调不到位等问题，导致延误救援，使社会经济蒙受不必要的损失。
因此建立城市综合应急指挥平台，并形成一套标准化的应急救援程序十分必要。
综合应急指挥平台在充分收集整合城市基础数据的基础上借助GIS技术，提供检索、定位、追踪等基础功能，并与城市各个部门系统相连接，统筹指挥事故应急工作，以保障公众安全为首要前提，把事故损害降到最小，保证城市经济快速发展，提升政府形象，保障和谐社会建设。
2.建设思路平台采用面向服务的体系架构（Service Oriented Architecture，简称SOA架构），基于数据中心技术建立应急指挥共享服务平台，通过搭建、配置共享服务平台的各种服务实现应急指挥平台的快速构建与开发，提供一系列完整、丰富、全面的城市综合应急业务处理功能，辅助城市综合应急指挥工作。
具体实现思路如下：(1)基于数据中心建立城市综合应急指挥共享服务平台城市综合应急指挥数据中心包含城市气象、地质等多个领域的基础数据信息，以此为基础建立城市综合应急指挥平台，以提供数据、功能、位置服务和服务接口、服务管理，实现面向综合应急各种业务的快速搭建。
(2)基于城市综合应急指挥共享服务平台快速搭建城市综合应急指挥平台在共享服务平台基础上，基于SOA架构和搭建式、配置式、插件式等二次开发技术，快发构建城市综合应急指挥平台，以面对具体的事故应急业务，实现城市各管理部门的信息互通、业务协同，有效解决城市管理中的条块分割和信息壁垒问题，创造信息丰富、业务处理高效的城市综合应急指挥环境。
智慧城市应急管理指挥平台建设方案随着城市的不断发展，城市的规模和人口也在不断增加，城市管理面临的压力越来越大，其中一个重要问题便是城市应急管理。
而智慧城市应急管理指挥平台的建设，成为了城市管理的重要解决方案。
一、需求分析首先需要进行需求分析，明确城市应急管理的目标和任务，制定建设指挥平台的具体方案。
在此基础上，可以收集信息和评估指挥平台的先进性和可行性，确保指挥平台建设的可操作性和高效性。
二、确定建设标准建设智慧城市应急管理指挥平台需要考虑到城市规模和管理需求的不断变化，这就需要相关方面分析城市管理的发展趋势和需求，根据这些因素来确定平台的建设标准，确保平台的适用性和可靠性。
三、安装设备建设指挥平台需要安装各种设备，如环境监测设备、视频监控设备、通讯设备等。
这些设备需要选用高质量的硬件和技术，确保设备运行的稳定性和可靠性。
四、搭建网络架构在指挥平台的建设中，网络架构的搭建非常重要。
网站需要具有高效的数据处理能力和联网通讯能力，可以实现多个指挥和调度部门实时互动和协作。
五、实时监测与管理在指挥平台启用后，需要实时对城市基础设施、环境等进行监测和管理。
平台需要具有实时响应机制，能够及时处理紧急事件和故障，保障城市的安全和运转。
六、建立信息发布渠道指挥平台中应该建立完善的信息发布渠道，充分利用各种媒体消息广泛传播应急信息。
如：发布应急预警、组织人员疏散、提供医疗救援等方面的信息。
综上，智慧城市应急管理指挥平台建设方案应该充分考虑城市管理的需求和发展趋势，选用高质量的设备和技术，建立高效的网络架构和信息发布渠道，确保城市应急管理顺畅运转，达到更高效、简便的指挥、决策。
城市应急指挥系统平台简要说明一、城市应急指挥平台概述城市应急指挥系统解决方案是一个充分利用现代网络技术、计算机技术和多媒体技术，以资源数据库、方法库和知识库为基础，以地理信息系统、数据分析系统、信息表示系统为手段，实现对突发事件数据的收集、分析、对应急指挥的辅助决策、对应急资源的组织、协调和管理控制等指挥功能。
该系统在面对突发事件时，能够为指挥首长和参与指挥的业务人员和专家，提供各种通讯和信息服务，提供决策依据和分析手段以及指挥命令实施部署和监督方法，能及时、有效地调集各种资源，实施灾情控制和医疗救治工作，减轻突发事件对居民健康和生命安全造成威胁，用最有效的控制手段和小的资源投入，将损失控制在最小范围内。
城市应急指挥系统将实现政府协调指挥各相关部门，处理城市突发事件和向公众提供社会紧急救助服务的联合行动系统，为城市构建一张全面的应急预警和处理“安全网”，完善政府对公共突发事件(如流行病、恶性案件、灾害事故)应急反应机制。
我们设计的主导思想是高效利用有限资源，有计划地进行规划、预防、救援和应急救援演练，建立城市联动指挥机制，提高政府对突发事件快速反应和抗风险的能力，为市民提供更加快捷的紧急救助服务。
城市应急指挥系统的设计目标是围绕用户需求，建设“一个中心、两个保障、四个平台、多个系统联动”，即以应急救援指挥平台为中心，提供信息安全保障和体制管理保障，搭建实时通信平台、地理信息平台、综合调度平台和协作共享及预案决策支持基础平台，总体融合各个子系统实现系统联动。
二、方案实现目标1．数据采集、资源共享对于公共设施、环境污染和生态破坏事件，以及传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情和其他严重影响公众健康和生命安全的事件，要建立健全的数据检测体系。
例如：在熟食中使用检测装置，长期采集水质污染状况数据；从各个医院和各级医疗机构采集突发的传染病疫情数据等。
对现有城市建委指挥中心、城市安全生产监督局中心、城市质量监督局指挥中心、交警指挥中心、110指挥中心、120指挥中心、119指挥中心系统平台里面对应急相关的资源信息全部共享到市级应急平台中。
城市应急指挥平台系统简要说明城市应急指挥平台系统是一种集成化的信息化管理系统，旨在提高城市应急管理的效率和响应能力。
该系统通过集成和共享城市各类应急资源和数据，实现灾害预警信息的及时发布和调度，提供应急指挥的决策支持和操作指导，同时能够实现应急救援的协同指挥和资源调度。
首先，灾害预警系统是城市应急指挥平台的核心部分。
它能够及时获取来自各种传感器和监测设备的数据，如地震、洪水、台风等自然灾害信息，以及其他突发事件的报警信息。
基于这些信息，系统可以快速分析和判断，自动发出预警信息，并推送给相关的应急部门和人员，提供预警决策支持。
其次，应急资源管理系统用于管理和调度城市的各类应急资源，包括救援人员、车辆、医疗设备、物资等。
系统能够实时监控资源的位置和状态，并根据灾情变化和应急任务的需求进行资源的分配和调度。
同时，系统也提供资源的查询功能，使各部门可以快速找到所需资源，提高救援的效率。
第三，指挥决策支持系统用于辅助应急指挥员做出决策。
系统通过集成和分析各类数据和信息，为指挥员提供全面的情报和分析报告。
同时，系统还提供应急预案和操作流程的指导，帮助指挥员合理安排资源和人员，制定应对策略。
系统还支持指挥员与现场救援人员的实时通讯和指挥，保证指挥的及时性和准确性。
最后，通信调度系统是城市应急指挥平台的重要组成部分。
它能够接入不同的通信网络，如移动通信网络、卫星通信网络等，实现指挥员与救援人员的语音、视频和数据的即时通讯。
系统具有语音调度、GPS定位、图像传输等功能，能够提高应急指挥的效率和准确性。
同时，系统还具备应急通信的保障功能，即使在通信网络中断或故障的情况下，仍能保证应急指挥的通讯能力。
总之，城市应急指挥平台系统通过集成和共享各类信息和资源，提高了城市应急管理的效率和响应能力。
它能够提供全面的灾害预警和决策支持，实现应急资源的有效调度和协同指挥，保障了城市应急救援工作的顺利进行。
同时，该系统也具备良好的可扩展性和稳定性，能够适应不同规模和复杂度的城市应急管理需求。
城市应急指挥平台2014年11月目 录第1章 建设背景 4第2章 建设内容 42.1 建设目标 42.2 建设原则 42.3 主要任务 52.4 设计原则 52.4.1安全可靠性 52.4.2统一性 62.4.3稳定性 62.4.4可拓展性 72.4.5实用性 7第3章 系统架构 83.1 总体设计 83.2 平台基本构成 8第4章 指挥中心显示平台 94.1 指挥平台 94.1.1显示系统 94.1.2供电系统 104.1.3综合布线 104.1.4智能控制 104.2 通信系统 104.2.1有线调度系统 104.2.2无线调度系统 114.2.3多路传真系统 114.2.4短波通信 114.3 视频会议系统 124.4 图像接入系统 124.7 视频调度系统 12第1章 建设背景第2章 建设内容112.1 建设目标应急指挥平台依托先进、适用的信息技术和通信技术，以运营管理中心为载体，整合各类指挥平台、应急资源和信息系统，建设集通信调度、计算机网络、图像监控、视频会议、移动指挥、综合信息管理等为一体的应急指挥管理平台，形成纵向到横向互联互通的应急处置网络，实现通信联络畅通、指挥协调有力、处置快速及时、联合行动密切、应急处理高效的要求，有效地应对各类突发公共事件。
2.2 建设原则统筹规划、分级建设。
应急指挥平台建设涉及各有关单位，要进行统筹规划、总体设计和分级建设，实现应急平台体系及其业务系统和技术支撑系统的有机结合。
因地制宜，整合资源。
各有关单位要根据本地的实际情况，本着经济合理的原则，充分依托各专业现有业务系统，促进资源整合，放置重复建设。
新建平台要采用相关统一技术标准，已建成的平台要依据标准通过改造或采用转换等技术实现互联互通。
适度超前、安全可靠。
要依靠科技，借鉴国内外先进经验开展建设工作，注重系统设备的可靠性、实用性和先进性，采用符合当前发展趋势和先进技术，并充分考虑技术的成熟性。
加强核心技术的自主研发和成果应用，优先采用国产设备和系统，建立健全安全防护、容灾备份机制及相关管理制度，保障应急平台安全平稳运行。
分布实施、逐步完善。
应急平台体系建设要以需求为向导，以应用促发展，立足当前，着眼长远、分步实施，逐步完善，做到满足当前工作需要和适应未来应急管理工作的发展需求。
2.3 主要任务“平战结合”的功能设计。
应急指挥系统设施不止是在突发事件发生时发挥作用，在平时也应加以利用，力求做到设施的平时共享使用。
机制建设和运行管理设计。
应急指挥系统建设要克服“重硬件、轻应用”的信息化建设中的通病。
完善的突发事件响应机制和预案运行管理，是保证真格系统发挥作用的必要条件。
标准化建设。
向上应遵循国家相关的建设标准，向下应指定和引导各专业子系统的标准化建设。
技术路线的指定要综合考虑本地信息化建设的发展。
临场指挥的功能建设。
本方案要实现对各专业系统的实时访问，突出建设指挥系统的临场指挥系统的功能建设。
2.4 设计原则122.12.22.32.4122.1..1 安全可靠性安全可靠性可分为数据安全可靠性、设备运行安全可靠性两个方面。
数据安全可靠性要求系统中各项数据在传输过程中采用加密策略、数据支持VPDN虚拟网络传输、系统用户在登录过程中采用认证策略、各级用户具有鉴权策略。
设备运行安全可靠性要求设备在运行过程中具有良好的容错能力和自我恢复能力，同时在恶劣网络环境下保持优秀视频质量。
..2 统一性要求系统软硬件中每个子系统之间都按照国际或国内标准进行集成，并保持高度独立性；要求设备各种接口都按照国际或国内标准进行预留，方便对接以及维护；统一建设，统一管理，从而达到服务的规范化和管理的高效化。
..3 稳定性要求前端设备能适应高温、低温、高湿度、长期颠簸、电压变化较大的工作环境并能长期稳定运行。
..4 可拓展性系统软件的设计采用分层的模块化结构，以达到修改设置灵活、业务扩充迅速，各项功能可根据需求进行扩充，后台系统在车辆增加的情况下，不影响原业务运行可快速方便的进行扩容。
..5 实用性充分利用现有网络资源和设备资源，根据用户需求定制有特色的监控平台；操作界面人性化，系统易于使用；系统维护尽量集中、简单，避免多系统、多方面的维护。
第3章 系统架构34525.123.1 总体设计系统实现模拟拓扑图3.2 平台基本构成应急指挥平台主要由指挥中心显示平台、数据库系统、应急管理系统、安全保障体系和标准规范体系等组成。
Image图1 应急平台基本构成示意图第4章 指挥中心显示平台应急平台包括应急指挥平台、通信系统、计算机网络系统、视频会议系统、图像接入系统、综合应用系统和数据库系统等。
344.1 指挥平台应急指挥平台包括应急指挥大厅、值班室等。
可以满足日常管理和同时处置多起突发公共事件应急的需要,提供7×24小时值守应急和指挥会商的基本条件。
应急指挥平台包括显示系统、供电系统、综合布线系统、灯光照明系统、音响系统、智能控制、安全保障系统等。
1.2.3.4.4.1.1.1.12.1.13.1.112344.14.1.1 显示系统应急指挥平台显示系统可以满足同时处理多起突发公共事件的显示要求。
可以将调度台的画面输出到指挥中心的大屏幕显示系统，以满足多人联合指挥调度的应用需求。
可以使用指挥中心现有的大屏幕显示系统，与视频监控系统共用该显示系统。
在应急指挥厅、值班室等应急指挥平台设置显示系统,接入计算机、图像监控、视频会议、电视等多种来源的信号,满足日常值班、指挥会商时的图像显示要求。
4.1.2 供电系统供电系统包括供配电、UPS、备用发电机、接地、防雷措施等。
4.1.3 综合布线综合布线包括数据线路、语音线路、音视频线、控制线等多种线缆。
4.1.4 智能控制智能控制系统实现图像接入、计算机显示、视频会议等音视频信号的切换、灯光分组开关、音响等环境控制。
在指挥厅、值班室需要有单独的智能控制系统,值班室的智能控制系统同时作为应急指挥厅的备份系统,能够满足同时处置两起不同事件的要求。
4.2 通信系统根据需要建设有线、无线调度系统、IP电话调度系统、多路传真系统和数字录音系统等。
根据需要建设有线电话调度系统,应配置有线调度交换机、电话调度台和数字录音系统,。
4.24.312344.14.24.2.1 有线调度系统有线电话调度系统有线电话调度系统实现应急平台的电话调度,包括组呼和群呼、电话会议、数字录音、优先呼叫、强插强拆、绝密监听等功能。
IP电话调度系统应急IP电话调度系统作为有线电话调度系统的补充,具备热线电话、组呼和群呼、电话会议、数字录音、优先呼叫、强插强拆、绝密监听等功能。
4.2.2 无线调度系统数字集群系统用于区域范围内的无线指挥调度。
用户优先级定义、用户强插、调度台强插、绝密监听等集群补充型业务。
同时需要支持电话业务、短信业务、数据业务等等业务。
数字集群系统应支持呼叫处理、移动性管理、鉴权认证、虚拟专网、加密、故障弱化及直通工作等主要功能。
4.2.3 多路传真系统支持应急平台多路传真系统互联，满足应急值守和应急处置的需要。
支持多路传真同时收发:支持接收传真自动识别分发、传真到达自动提示,人工接收确认等功能:支持发送传真优先级设置,紧急传真优先发送:支持传真线路自动负载均衡,当有大量传真或群发传真时,自动排队,自动寻找空闲的线路发送,并均衡每条传真线的传真负载量；支持可定制的群发功能和定时发送功能；支持详细的日志功能、查询功能、统计功能和存储功能。
4.2.4 短波通信短波通信作为XX市应急平台与边远乡镇之间通信,以及现场应急通信的补充手段,实现远距离的点对点和点对多点语音通信业务。
4.3 视频会议系统视频会议技术实现了语音、图像、数据等信息综合在一起的远距离传输，人们通过视频会议系统在进行远程协同工作时，既可以听到对方的声音，又可以看到对方的活动图像和胶片内容，大大增强了异地远程交流的亲切感和临场感，在节约宝贵的时间、精力的同时，也大幅度提高了单位的管理和决策效率，充分发挥出视频会议真实、高效、实时的特性，为人们提供了一种简便而有效的协同工作手段。
4.4 图像接入系统可同时接入多路摄像机视频，为应急指挥平台提供可视化视频图像依据，基于大屏显示向指挥者提供资源，辅助决策分析及调度指挥。
4.7 视频调度系统“视频调度系统”是一套基于IP网络，集视频指挥调度、视频会议、图片分发等功能于一体的综合视频调度系统。
系统采用了H.264数字视频编码技术，实现有线/无线宽带上的的整体视频调度，配合专用视频手机，实现视频、图片的远程拍摄、分发、转发，为行业用户提供更丰富的视频调度信息。
视频回传、视频对讲多媒体视频手机支持视频呼叫对讲，可以实现手机与手机、手机与视频电话、 手机和调度台之间的视频对讲。
视频回传：利用运营商3G/4G/WIFI网络，实现高清视频实时回传调度台。
支持拍照、 录像上传，支持显示QCIF、CIF 图像，支持上传CIF、720P质量的图像；图像显示质量自适应调整，系统自动检测无线网络质量。
图片分发、转发调度台可完成图片的分发转发，达到信息共享，多部门协同作业的高效执行。
提供将各固定地点监控视频信号或COFDM单兵视频信号、视频会议信号传到移动手机上的服务PTT集群对讲多媒体对讲系统内部的多媒体视频手机和普通手机组（装有手机版视频调度客户端软件）可以通过3G/4G/WIFI等无线网络，可通过无线集群网关实现与数字/模拟对讲机组的集群对讲。
当管理人员离开工作区域后也可以通过3G/4G/WIFI等无线网络和对讲机组对讲。
