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第三次全国土地调查之耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价问题探讨作者：周昌刚李晴缑武龙来源：《科学与信息化》2019年第05期摘要耕地质量既是确保我国粮食安全的核心，同时还是促使经济稳定发展的关键。
在本篇文章中，详细探究了耕地质量等级调查评价以及耕地分等定级调查评价问题，总结了分等指标体系存在的各项不足之处以及优点，论述了新形势背景下的基本发展需求，以此为统一实施耕地质量分等定级工作、完善耕地质量调查评价体系提出一定的参考建议。
关键词耕地质量等级调查评价；耕地分等定级调查评价；问题前言现阶段，我国对于土地评价工作加大了研究力度。
在科学技术不断改进和完善的背景下，土地评价研究深入落实，尤其是从20世纪80年代以来，随着经济的快速发展，我国的土地评价研究不管是在理论，还是方式上，都得到了一定的完善。
不过，在耕地以及土地质量评价期间，仍旧存在着一些不足之处。
基于此，本文对相关问题展开了有效的分析。
1 新形势下的基本发展需求1.1 必须全面掌握耕地质量我国在十九届三中全会中明确提出，需要构建相关的自然资源机构，使其成为国务院的重要组成单位。
其中，自然资源部包含了多项机构，它们主要是负责对各项自然资源进行详细的调查，然后合理利用，制定出完善的监督体系，将其落实于实际工作中，大力履行全民所有各类自然资源资产的职责，实施相应的生态保护工作。
目前，基于新形势发展背景下，我国大力勘察了“田”这一主要的资产，它是构建空间规划体系、维护耕地资源以及整治山水林地的关键点。
所以，在我国第三次开展土地调查工作的基础上，也实施了耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价工作，通过有效掌握耕地质量以及特征来为国土空间规划工作的开展提供主要的数据支持。
1.2 完善和统一耕地质量评价标准在去年的时候，国土资源部门颁布了做好高标准农田建设统一入库工作的基本要求，各项国土资源主管部门以及水利和农业等部门共同探究和制定了高标准农田建设项目信息图纸，遵循规范化准则、数据需求以及入库途径，借助农村土地整治监测监督管理系统来集中化管理土地整治中包含的各项数据。
2018甘肃省第三次全国土地调查实施方案时间：2018年4月2016年下半年：总结二次调查经验，征求部门调查成果需求意见，梳理调查技术条件，综合提出了三次土地调查任务和技术路线初步建议。
2017上半年：开展了第三次全国土地调查前期研究相关工作,开展土地调查新技术试点，对任务、技术路线、技术方法等进行验证。
第1阶段 第2阶段2017年下半年：总结形成《总体方案》，按照分步报批的要求，先向国务院呈报开展三调的《请示》，国务院发文后报《总体方案》。
会签相关部门。
2017年四季度：筹建调查办，完善各方案、技术标准；梳理2017年7月1日以来的存档卫星数据，每省选择三个左右县级单位先行开展三调工作。
树立标杆、以点带面，锻炼队伍、加强培训，总结经验、梳理问题。
第3阶段 第4阶段Part 01 主要特点对临时种植其他作物的耕地进行标注：耕种（GZ）、未耕种（WG）、休耕（XG）、园木（YM）、林木（LM）、绿化草地（LH）、牧草（MC）和坑塘（KT）。
对林地改种果树的园地进行标注：林区内的园地（LQYD）。
对草地标注：对灌木覆盖度大于等于30%小于40%的草地图斑，标注为灌丛草地（GCCD）；对于草覆盖度大于等于5%小于10%的草地图斑，标注为稀疏草地（XSCD）。
工业仓储用地细化标注：按照工业仓储用地的实际利用状况，将部分工业仓储用地标注为：火电工业用地（HDGY）、钢铁工业用地（GTGY）、煤矿工业用地（MKGY）、水泥工业用地（SNGY）、玻璃工业用地（BLGY）和电解铝工业用地（DLGY）。
对城市、建制镇和村庄范围内的地类图斑标注：相应标注城市（201）、建制镇（202）或村庄用地（203）属性。
城镇村庄外部的采矿用地和特殊用地应按实地利用现状调查，并标注“204”或“205”属性。
对永久基本农田范围以外的部分耕地图斑标注：开展耕地细化调查并分别标注为：河道耕地（HDGD）、湖区耕地（HQGD）、林区耕地（LQGD）、牧区耕地（MQGD）和沙荒耕地（SHGD）。
第三次全国国土调查项目成果质量控制方法摘要：第三次全国国土调查是一项政策性、技术性、时效性非常强的工作，作为基础国土资源数据,其调查成果质量好坏将直接影响成果的真实性、准确性、权威性，还将影响国家相关政策的制定及生态文明建设、空间规划编制等重大项目的实施，因此必须重视项目资料成果的质量控制。
为此，文章通过分析某地区“三调”实施过程中存在的质量问题，提出了相应的质量控制措施和解决办法，并阐述了质量检查重点内容及要求。
关键字：第三次全国国土调查；质量控制；质量检查0 引言第三次全国国土调查（简称“三调”）作为一项重大的国情国力调查，目的是在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。
开展第三次国土调查，对贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提升国土资源管理精准化水平，支撑和促进经济社会可持续发展等均具有重要意义。
土地调查是中国法定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段，是适应各行各业对国土资源基础数据提出的更高、更精、更准的新需求和适应各项管理的新需要。
1 “三调”的主要任务国家统一标准，利用遥感、测绘、地理信息、互联网等先进技术，统筹利用已有资料，以正射影像图为基础，开展三项调查：土地权属调查、农村和城镇村土地利用现状调查、专项用地调查；一项建设：开展国家、省、地、县四级的城乡一体的国土调查数据库建设；一项汇总：数据汇总，成果分析，数据成果编制及图件制作。
2 “三调”的技术特点2.1 调查手段更先进“三调”采用了互联网+、3S 技术、通讯技术、大数据分析的高度集成化应用技术，使用带卫星定位功能和方向传感器的手机或平板电脑，利用国家统一下发的互联网+ 举证软件，拍摄包含图斑的实地GNSS 坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包，报送至国家举证平台，国家控制的力度更大。
基于地理国情普查与“国土三调”的数据分类与共享摘要：地理国情普查不仅在国情上发挥了重要作用，也是国家制定经济社会发展重大战略规划、重要政策举措的基本依据。
其目的在于充分利用新的科学技术细化现有调查结果及相关信息，提升国家对自然资源开发的最大效益，避免造成资源浪费，为创建环境友好与可持续发展的社会奠定基础。
为保证第三次国土调查成果的质量，需对各级成果进行汇总整理，并按照国家和省级统一编制的数据库标准及建库规范，进行汇总数据成果和调查数据库，最终形成全面的第三次国土调查的各项成果，为第三次国土调查工作开展提供技术手段。
关键词：地理国情普查；“国土三调”；数据分类与共享引言第三次全国国土调查（以下简称“三调”）在自然资源调查监测体系里属于基础性调查，是在第二次全国国土调查成果数据的基础上对全国国土成果数据进行完善与细化，对全国国土资源现状及变化情况有一个详细了解和准确掌握，对国土监测、统计以及调查完善，促使成果共享与成果信息化管理能得到实现，以满足对国土空间规划的编制，对自然资源管理体制进行改革并做宏观调控，建设自然资源生态文明，以及土地确权和对空间用途的管制等各项工作要求。
其具有较高的准确性和时效性，成果数据的覆盖广泛，是地理国情监测的重要参考。
1质量检查检查方式。
质量检查采取程序自动检查、人机交互检查、地图输出打印检查等方式。
其中，地图输出打印是检查综合后图面总体视觉效果以及各要素区域基本特征的继承性、协调性、道路和水系的连通性等。
检查内容包括成果完整性、数据质量和缩编精度。
问题修改。
根据缩编质量检查要求和内容，对过程和成果检查出的问题进行修改。
修改情况可概括为：对检查发现的耕地、沿海滩涂、河流水面、房屋建筑区等地类图斑需修整的区域进行适当修改，以突出合理的分布特征；对缩编成果中不满足指标的水系面进行核查删除，个别不合理的自动弯曲化简的面需人工修整；当图上间距小于0.4mm时，同类图斑应适当合并，不同类的可共线表示，未处理的0.5～0.6mm小弯曲应概括；对缩编后的空间关系进行拓扑关系维护，确保图形数据的正确性和逻辑一致性；检查图层数据属性，保证缩编后各图层属性信息完整；查看省域内各设区市之间缩编后图斑的接边情况，接边后行政界线两侧相同要素的明显地物接边误差应满足出图要求。
第三次全国土地调查与第二次全国土地调查的差异性研究作者：杨阳来源：《经济技术协作信息》 2018年第9期一、引言国务院于2008年发布的《土地调查条例》第6条称，国家根据国民经济和社会发展需要，每10年进行一次全国土地调查；根据土地管理工作的需要，每年进行土地变更调查。
第三次全国土地调查（简称“三调”）试点工作已经开始，相对于第二次全国土地调查（简称“二调”），本次调查在技术指标、调查方法、土地分类等方面有所调整。
二、技术指标l比例尺。
区别于第二次全国土地调查的调查比例尺，“三调”中农村土地调查以1：5000比例尺为主，部分地区可以根据实际情况的需要，采用1：2000比例尺。
城镇村内部采用1:2000比例尺，对于村庄内部可根据实际情况采用1：5000比例尺。
从整体上来看，在农村范围，调查的精度比“二调”更高了。
2数学基础。
“二调”采用1980西安坐标系，本次“三调”采用“2000国家大地坐标系”。
2000国家大地坐标系是我国于2008年7月1日正式启用的地心坐标系，我国计划在8 10年的时间内逐步完成原国家大地坐标系向2000国家大地坐标系的过渡和转换。
在国土部门，“三调”即将实现这种过渡和转换。
3分幅。
“二调”在农村调查部分采用1：10000标准分幅，“三调”的标准分幅则执行GB／T13989 2 0 1 2栎准，采用国际1：10）O地图分幅标准。
三、调查方法“二调”采用的是一种从无到有的调查方法，矢量数据全部来源于实测或者图解。
“三调”是在“二调”数据的基础之上，采取影像判读和外业核实的方法将数据进行更新。
在设备方面，“三调”充分利用现代技术，采用平板电脑来进行外业调查和定位，采用这种定位方法，精度一般能保证在5ni以内。
除此之外，还有手机等其他举证设备，这种互联网+实地举证的方法已经在2017年度变更调查中开始使用，这也是对“三调”调查方法的一种探索和尝试。
内业方面，需要将“三调”的DOM影像与最新的变更调查成果进行套合，提取数据库地类与影像不一致的图斑，根据这些套合不一致的信息，制作调查底图。
土地调查新技术试点调研问答题问题1：部分图斑在2016年土地利用现状地类为水田或旱地，后经权利人将其变为养殖鱼虾的水面，可随时恢复为水田或水浇地。
此类图斑经初步统计约有120余个，按照本次规程该类图斑应调查为坑塘水面，我们认为这种土地，其耕作层并未破坏。
答案：按实地现状调查为坑塘水面,确属临时坑塘(包括基本农田范围内的临时坑塘),可按耕地调查，标注坑塘属性。
问题2：对于在连片耕地中，插花或套（间）种其他作物的，可不分割图斑，按照主要用途确定地类。
答案：可以适当综合调查。
问题3：部分耕地没有耕种，直接栽了白杨树或是闲置长了杂树，实际是村民的承包地，可以按原地类调绘。
答案：可按耕地调查，需标注种植属性。
问题4：在基本农田中实施退耕还林重大工程，实地已为林地，地类如何认定，此次调查能否认定为林地或草地。
答案：不符合国家生态退耕政策，在这次调查时按耕地调查，标注林木属性；符合国家生态退耕政策，在这次调查时按林地调查，并建议相关部门调出永久基本农田。
问题5：运河清理出来的大量淤泥临时堆放在耕地上，至今未将淤泥运走，实地长满芦苇，国家提取图斑判读为林地，建议按原地类调绘。
答案：可以。
问题6：数据库地类为园地，实地为空地和荒草，仍按照园地认定。
答案：可以仍按园地调查。
如果调查为未利用地必须进行举证并提供相关部门材料。
问题7：在实地调查过程中，存在一个具体的问题：基础数据库中是林地，国家提取为耕地且实地也为耕地，但实际情况中由林地变为耕地，林业部门是不认可的，不允许林地可逆。
答案：按耕地调查。
若基本农田外林区内的耕地，可进行耕地细化调查，标注为林区内的耕地。
问题8：数据库地类为林地，紧邻村庄，实地临时种植玉米，仍按照林地认定。
答案：按耕地调查，若在林业部门林地范围内的，标注为林区内的耕地。
问题9：油茶地类认定的问题。
二调期间，江西全省的油茶按林地认定；但是随着油茶作物的改良，现在种植的油茶都是高产、低矮棵的且以采集油茶果为主，按林地还是园地认定？答案：按园地调查。
一、概述（一）项目背景开展第三次全国国土调查目的是在第三次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，掌握翔实准确的土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善国土调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。
开展“三调”对贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提升国土资源管理精准化水平，支撑和促进经济社会可持续发展等均具有重要意义。
（1）开展“三调”是服务供给侧结构性改革，适应经济发展新常态，保障国民经济平稳健康发展的重要基础。
当前我国经济发展进入新常态，不动产统一登记、生态文明建设和自然资源资产管理体制改革等工作提上了重要议事日程，这些都对土地基础数据提出了更高、更精、更准的需求。
开展“三调”，全面掌握各行各业用地的数量、质量、结构、分布和利用状况，是实施土地供给侧结构性改革的重要依据；是合理确定土地供应总量、结构和时序，围绕“三去一降一补”精准发力的必要前提；是优先保障战略性新兴产业发展用地，促进产业转型和优化升级，推进实体经济振兴和制造业迈向中高端的现实需要。
（2）开展“三调”是促进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保国家粮食安全，实现尽职尽责保护耕地资源的重要支撑。
耕地是我国最为宝贵的资源和粮食生产最重要的物质基础，也是农民最基本的生产资料和最基础的生活保障。
我国人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低产田约占72%，粮食生产保障能力不够稳定。
随着人口持续增长，我国人均耕地还将下降，耕地资源紧约束态势仍将进一步加剧。
这一基本国情决定我们要多措并举，要像保护大熊猫一样保护耕地。
开展“三调”，全面掌握全国耕地的数量、质量、分布和构成，是实施耕地质量提升、土地整治，建设高标准农田，合理安排生态退耕和轮作休耕，严守18亿亩耕地红线的根本前提；是确保永久基本农田“划足、划优、划实”，实现“落地块、明责任、建表册、入图库”的重要基础；是全面实施“藏粮于地”战略，加强耕地建设性保护、激励性保护和管控性保护，建立健全耕地保护长效机制的根本保障。
浅谈第三次全国国土调查技术方法摘要：随着我国经济的快速发展，为了协调发展，合理利用土地资源，迫切需要了解目前全国的土地利用情况，全面查清当前全国土地利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，就此在全国范围开展第三次全国国土调查。
第三次国土调查是在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善土地利用基础数据，掌握详实准确的国土利用现状和自然资源变化情况。
关键词：第三次全国国土调查；国土调查技术方法一、全国国土调查的目的及内容全国国土调查中，除第一次调查内容外，后两次的土地调查都要以前者为基础而开展，第三次调查的主要目标是在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，掌握翔实准确的全国国土利用现状和自然资源变化情况，进一步完善国土调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制、国土空间生态修复、空间治理能力现代化和国土空间规划体系建设等各项工作的需要。
空间规划以调查数据为基础，国土调查以现状调查为原则，因此政府开展宏观调控，是实现我国自然资源可持续发展的重要保障。
在全国国土调查的内容方面，为了确保国土资源信息调查工作具有可靠性与稳定性，相关部门需要制定较为完善的统计制度，并以此为基础进行遥感监测内容的开展与应用，这样不但能够有效提高调查工作的高效性，在信息实时性方面也能够得到有效的保障。
二、第三次全国国土调查的主要技术1、计算机技术的应用计算机技术在第三次全国国土调查当中也得到了最为广泛的应用，通过计算机技术可以实现对数据资料的准备、生产及验收，同时计算机技术也贯穿了整个国土调查过程，对国土调查工作的质量以及效率的提升起到良好的促进作用。
例如：通过遥感技术完成数字正射影像图之后便可以通过人机交互方式实现对影像特征的分析，通过计算机读取其中的各项信息，从而充分明确土地的利用类型，随后根据土地利用特征所呈现的影像纹理提取图斑，将其制作成调查底图，然后便可以将调查底图下发到各省之后开展全国性国土调查工作。
第三次全国国土调查数据库建设报告一、概述第三次全国国土调查的目的是在第二次调查的基础上，完善全国土地利用基础数据，掌握土地利用现状和资源变化情况，实现成果信息化管理与共享，满足各项工作的需要。
这次调查对于耕地保护、节约用地、经济社会可持续发展等方面具有重要意义。
一）项目背景1）开展“三调”是服务供给侧结构性改革，适应经济发展新常态，保障国民经济平稳健康发展的重要基础。
当前我国经济发展进入新常态，不动产统一登记、生态文明建设和自然资源资产管理体制改革等工作提上了重要议事日程，这些都对土地基础数据提出了更高、更精、更准的需求。
开展“三调”，全面掌握各行各业用地的数量、质量、结构、分布和利用状况，是实施土地供给侧结构性改革的重要依据；是合理确定土地供应总量、结构和时序，围绕“三去一降一补”精准发力的必要前提；是优先保障战略性新兴产业发展用地，促进产业转型和优化升级，推进实体经济振兴和制造业迈向中高端的现实需要。
2）开展“三调”是促进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保国家粮食安全，实现尽职尽责保护耕地资源的重要支撑。
耕地是我国最为宝贵的资源和粮食生产最重要的物质基础，也是农民最基本的生产资料和最基础的生活保障。
我国人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低产田约占72%，粮食生产保障能力不够稳定。
随着人口持续增长，我国人均耕地还将下降，耕地资源紧约束态势仍将进一步加剧。
这一基本国情决定我们要多措并举，要像保护大熊猫一样保护耕地。
开展“三调”，全面掌握全国耕地的数量、质量、分布和构成，是实施耕地质量提升、土地整治，建设高标准农田，合理安排生态退耕和轮作休耕，严守18亿亩耕地红线的根本前提；是确保永久基本农田“划足、划优、划实”，实现“落地块、明责任、建表册、入图库”的重要基础；是全面实施“藏粮于地”战略，加强耕地建设性保护、激励性保护和管控性保护，建立健全耕地保护长效机制的根本保障。
3）开展“三调”是牢固树立和贯彻落实新发展理念，促进存量土地再开发，实现节约集约利用国土资源的重要保障。
