关于市场经济中政府的经济职能

市场经济中政府的经济职能

关于国家与市场关系的讨论是经济学的一个永恒的话题。纵观资本主义市场经济发展的各个历史阶段，相对应的产生了不同的市场经济理论，在这其中，政府在市场经济中所充当的角色也在不断的演变，随之而变的当然还包括政府的经济职能。

一、重商主义时期政府的经济职能（16世纪下半期到17世纪晚期）

在资本主义生产方式确立初期，即资本的原始积累时期，资本主义生产关系开始萌芽，资产阶级的经济实力比较弱，需要国家的保护和扶植。与此同时，随着商业资本的发展壮大，为了鼓励输出，重商主义者需要国家来不断的消除封建割据，扩大国内分工，建立起市场秩序，以开辟广阔的海外市场。因此，他们主张国家干预经济，倡导政府要限制输入，奖励输出，并主张国家以武力进行殖民扩张，以掠夺财富，积累资本。此时政府经济职能的限度主要在流通领域，干预的程度较深。具体来讲主要包括两个方面：

1. 对内建立和保护新生的市场经济新秩序；

2. 对外保护本国利益，扩大国外市场，实现“贸易出超”，以增加金银输入和国内货币(资本) 的供给。

二、自由经济时期政府的经济职能（18世纪中叶到20世纪30年代）

到18世纪，随着市场的扩大、需求的增加、机器的革命，商业资本开始向工业资本转变，资产阶级也已完全有能力通过自己的力量来发展经济，而此时国家对经济生活的干预开始约束资本主义企业的自由发展。与之相适应的，是国家干预向自由放任转变，标志是1776年亚当·斯密出版的《国富论》。自由经济时期，代表性的经济学家有亚当·斯密、萨伊、马歇尔等，他们对政府经济职能限度的讨论也从流通领域发展到了分配领域。

（一） 亚当·斯密关于政府经济职能的观点

《国富论》从增进国民财富，实现社会资源最优配置的要求出发，首次系统的提出和分析了自由放任的市场经济理论，即“看不见的手”理论。他主张对私人经济活动，不加任何干预，采取自由放任的态度，任其自由竞争，自由发展，并且通过市场机制的调节就可以有效的达到资源的最优配置，反对国家干预经济的政策。虽然斯密主张“ 看不见的手”为调节市场经济活动的最高原则，但他并不是完全否认政府或国家在市场经济运行中的地位和作用，相反他把国家和政府看作是国民经济运行的“ 守夜人”，其主要职能有三个方面 ：第一，“保护社会，使之不受其他独立社会的侵犯”；第二，“保护人民不使社会中任何人受到其他人的欺侮或压迫”；第三，“建立并维持某些公共机关和公共工程”。归纳起来，就是政府的公共服务职能、社会管理职能。

（二） 萨伊的政府经济职能观点

萨伊也是这一时期自由放任主义的倡导者，他认为政府对生产领域的干预是完全多余的，没必要的。生产者对于生产什么、用什么方法生产的判断比任何人都准确。利己主义会驱使生产者自动调整生产方向，以此来适应市场需要。那政府在经济中的主要职能就是防止那些有害于生产事业或公共安全的欺诈行为，而不在于去规定生产什么产品、怎样生产、生产多少的问题。一个最好的政府就是尽可能的减少其对经济的干预，起到保驾护航的作用即可。

三、国家干预时期政府的经济职能（20世纪30年代到70年代初）

进入20世纪以后，垄断资本主义取代了自由竞争的资本主义，由于资本主义生产的无限扩大与市场需求相对缩小的矛盾的不断累积，1929年到1933年之间，西方世界爆发了空前绝后的经济大危机，这也意味着斯密经济自由主义开始让位于凯恩斯的国家干预主义。凯恩斯的政府经济职能观点：

凯恩斯在《就业、利息和货币通论》一书中对国家干预主义作了系统的、理论性的概括和总结，形成了一套政府干预和调节经济的就业理论体系。他认为市场机制有其固有的缺陷，需要“看得见的手”来弥补。为克服有效需求不足，增加就业，凯恩斯主张把政府干预的重点放在总需求管理方面，并提出了政府对市场经济实行宏观调控的政策手段主要有财政政策和货币政策。具体来讲，政府在经济方面的职能是:采取各种措施，增加社会的货币总支出，扩大社会对消费资料和生产资料的需求，以消除经济危机，实现充分就业。

四、新自由主义时期政府的经济职能（20世纪70年代到90年代）

凯恩斯主义出现之后，西方资本主义国家明显地加强了对经济的宏观控制，像美国的罗斯福新政等，这些干预政策在一定程度上缓解了失业压力，缓和了经济周期的波动，使美国进入到了战后发展的黄金时期。但是，好景不长，1974-1975年各资本主义国家出现经济“滞胀”，即增长率消失、失业率高涨和通货膨胀加剧。国家干预主义陷入两难境地：如果采取扩张性财政政策来刺激需求，就会加剧通货膨胀；如果采取紧缩性财政政策，则会进一步加重危机。为了摆脱这种“滞胀”困境，以货币学派、供给学派、理性预期学派等为代表的新自由主义学派开始对国家干预给予激烈的批判，开始了向自由放任的市场制度的“复归”。

（一） 哈耶克的政府经济职能观点

在西方经济学派中，最彻底的经济自由主义是哈耶克的新自由主义。它强烈反对国家干预，主张“自由胜于一切”的论调，认为私人经济是最合理的、市场机制是最完善的，用不着国家去实行“福利国家”的措施，甚至连“混合经济”也是不必要的。同时，也认为失业和通胀并非市场所为，而是政府干预的结果。具体来讲，可以概括为以下几点：

1. 赞扬法治而反对人治，强调国家的一般性规则、制度对保障个人自由的重要性。即政府的主要经济职能是为经济活动提供完善的法制保障；

2．反对国家干预主义，主张个人主义和自由最大化并不是无政府主义，也不等于政府无所作为。政府要为人们从事经济活动创造合适的经济秩序，但是不应该指挥大多数的经济决策活动，不管是出于为保障人们的自由还是为了实现高效率，其活动都要划定明确的范围，标出清晰的界限；

3. 极力反对集体主义和计划经济。

（二） 以弗里德曼为代表的现代货币主义学派关于政府经济职能的观点

1. 提出了与凯恩斯“相机抉择”政策对立的“单一规则”货币政策，即资本主义仍具有自动调节的极好机制，政府只需要实施简单的“货币管理”政策，即根据生产增长的潜在可能，使货币供应量在长时期内保持一个固定的增长率，就可以实现经济的稳定发展；

2. 政府的经济职能是建立法律和秩序，保证私人契约的履行和扶植市场竞争；

3. 私人经济具有内在的稳定性，政府的干预政策对经济的刺激作用都是短期的，故政府在经济中的作用不是通过经济政策来干预经济活动和市场机制，而是为市场经济的正常运行创造一个良好的环境。这个良好的环境除了法制秩序、基础设施和社会保障外，还包括稳定的物价。

（三） 以罗伯茨为代表的供给学派关于政府经济职能的观点

1. 否定凯恩斯定律，肯定萨伊定律。不是需求决定供给，而是供给决定需求。反对政府对企业进行过多的不必要的干预和限制。特别是政府对经济的干预和调节往往服从于政党的争斗，这种短期化的行为，对供给产生了持久的破坏作用；

2. 反对政府把过多的资金用于社会福利等社会性支出，过多福利会造成资本不足，不利于增加投资、不利于扩大就业、不利于刺激供给；

3. 政府应该通过减税等政策来刺激投资，以增加供给。供给学派认为减税不仅能将国民收入更多地积累在企业和个人手里，用以扩大储蓄与投资，增加供给，而且也不会影响政府的税收收入。

（四） 以卢卡斯为代表的理性预期学派

1. 各经济主体在进入市场前会对价格做出预期，政府通过财政政策和货币政策等宏观经济政策来提高产量和增加就业的措施是无效的。政府即使需要干预也要以市场调节为基础，充分发挥市场经济的自动调节机制以解决存在的经济问题；

2. 政府的政策目标是为市场经济提供一个稳定的可预测的环境，以利于经济顺利发展，要使经济保持稳定，就应该确定一个有利于人们进行预期的政策规则，如确定一个长期的货币供应量增长率，这样可以使民众根据政府政策做出相应的调整；

除以上各学派的观点外，还有以科斯为代表的产权学派和以布坎南为代表的公共选择学派等新自由主义代表，他们认为：古典经济学的“看不见的手”原理仍然是正确的，资源的有效配置只能由市场来执行，任何市场以外的力量都不能代替市场的作用，对于市场难以克服的缺点可以通过产权明晰等措施来完善，与“市场失灵”相对应，他们提出“政府失灵”的命题，明确指出政府对经济生活的任何干预都是一件坏事，而不是一件好事，政府发挥“守夜人”的角色就好。

五、寻求合理有效的政府经济职能模式

虽然在不同的市场经济发展阶段，各经济学家对于政府在经济中的角色认定是不同的，但是我们不可忽视的一点就是不管采取哪种态度，实施哪种政策都要从本国的国情出发，因为每个国家的实际情况不同，不能说存在一种万能的政府职能模式适用于每一个国家。通过对以上各经济学派理论的分析，我们可以做一下归纳总结，大体上，对于政府在经济中的职能模式可以分为三类：

（一）弱政府模式。主要集中体现在信奉经济自由主义的经济学家的理论中。他们认为市场具有自我调节的功能，可以自行实现资源的优化配置，政府干预会破坏这种自由的机制，管的最少的政府就是最好的政府，政府的经济职能仅局限于提供必需的公共服务设施和为市场经济的运行创造一个良好的环境等这些小范围内。

（二）强政府模式。主要集中体现在信奉凯恩斯主义的经济学家的理论中。国家干预主义从宏观经济的角度证明了市场失灵的存在，强调运用财政政策和货币政策来增加支出、鼓励投资以刺激需求，适应了国家垄断资本主义的需要，也成为西方各国政府执行和扩大政府经济职能的理论依据。

（三）中政府模式。当“滞胀”现象出现时，凯恩斯主义也受到了人们的质疑，有些经济学家开始从折中的角度来思考政府的经济职能，政府对经济的干预是必要的，但是要适度。市场可以自发调节解决的问题就不要过度干预，将干预控制在适度的范围内。

我们撇开意识形态的差异，一个国政府的经济职能在某些方面都是不可缺少、无法替代的，像维护其基本经济制度、制定“市场规则”、协调宏观经济平衡、调节社会收入差距等。但是，在市场经济发展的不同阶段，政府干预的范围是不同的，政府经济职能的强弱和活动范围的大小是随着生产力发展水平和市场发育程度的不同而不断变化的。万能的市场是不存在的，万能的政府同样也是不存在的，两者之间的比例存在着一个适度的问题，不能过度的强调其中一方的作用而忽视另一方的作用，而应该把两者结合起来，取长补短，相互补充，合理运用，克服弊端，以实现本国经济的平稳、健康、快速发展。